第八课 法治中国建设 课件-2027届高考政治一轮复习统编版必修三政治与法治

政治 2027届一轮复习 必修3 《政治与法治》 第三单元 全面依法治国 第八课 法治中国的建设 框题 目题 23.1 选考 23.6 选考 24.1 选考 24.6 选考 25.1 选考 25.6 选考 26.1 选考 法治国家 法治国家的内涵         24     建设法治国家         24 24   法治政府 法治政府的内涵 4       12 11 10 建设法治政府 16   13     3   法治社会 法治社会的内涵               建设法治社会     11   24 24 12 全面依法治国 工作布局 共同推进 依法治国 依法执政 依法行政 促进 一体建设 特征 措施 坚持宪法法律至上 ——法治的根本原则 坚持良法之治 ——法治的前提和基础 尊重和保障公民权利 ——法治的精髓所在 规范国家权力的运行 ——对国家权力的制约 深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。 提高社会治理法治化水平。 建设完备的法律服务体系。 健全社会矛盾纠纷预防化解机制 建立完备的法律体系 推进宪法实施 完善法律实施机制 意义 ①有效规范权力运行，保障公民合法权益。 ②推动实现国家治理现代化，实现长治久安。 措施 特征→ 职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意 ①把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。 ②坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。 意义 ①能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政； ②能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系 特征 措施 全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。 宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。。 社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。 需要有完备的法律体系 需要法律的严格实施 意义 ①能够使社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序； ②能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐 （目标） 法治国家 （重点） 法治政府 （基础） 法治社会 二十大：到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会 一、法治国家 1.法治国家的内涵 含义 法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。 在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展 法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式 本质就是把宪法和法律作为治国理政最高准则 一、法治国家 1.法治国家的内涵 特征 坚持宪法法律至上 内涵 宪法法律（宪法+狭义的法律）至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。 原因 法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从 坚持良法之治 原因 法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力 良法的标准 内容合理 （价值层面） 良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念； 体系完备 （形式层面） 良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面 要求 推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家 尊重和保障公民权利 原因 我国公民依法享有广泛的权利（政治权利、民主权利、经济权利、民事权利……），包括人身权、财产权、知情权、参与权、表达权、监督权等。 保护公民的各项权利是法治的主要功能（我国法治工作的根本出发点和落脚点是什么？） 要求 公民的权利和尊严应得到法律的确认（立法），并通过执法和司法加以保障 规范国家权力的运行 原因 国家的各项权力（立法权、行政权、司法权、监督权等），都必须在法律之下运行 要求 为了规范权力的运行，就需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。 注意：权利≠权力 一、法治国家 2.建设法治国家 措施 总要求 建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施 具体 要求 推进宪法实施 原因 依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政 要求 加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件 建立完备的法律体系 完善法律实施机制 立法 执法、司法、守法 宪法解释 全国人大常委会依法定程序对宪法条文、原则、精神作出权威解释的制度，用于明确宪法含义、适应社会发展、保障合宪性审查，维护宪法稳定与权威 宪法解释权→全国人大常委会 合宪性审查 谁来审查 全国人大及其常委会（全国人大常委会、宪法和法律委员会） 审查对象 法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、司法解释、政府规章、各类红头文件等（已生效、未生效都可以） 审查内容 是否违背宪法条文；是否违背宪法精神、基本原则 ；有无超越法定权限、违反法定程序 审查结果 发现违宪违法：依法撤销、责令修改、纠正 作用 维护宪法权威、保障国家法制统一、推进宪法实施。 备案审查 谁来审查 全国人大及其常委会（全国人大常委会、法制工作委员会）;国务院；纪检监察系统 审查对象 已生效的行政法规、地方性法规、司法解释……规范性文件 （有件必备：公布→30 日内报全国人大常委会） 审查内容 是否违宪（合宪性审查）、是否违法 / 违反上位法（合法性审查）、是否越权、减损权利、违反程序、是否符合党中央决策、国家改革方向 审查结果 有错必纠→函告制定机关修改、纠正；拒不改正→依法撤销 作用 维护宪法权威与法制统一 一、法治国家 2.建设法治国家 措施 总要求 建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施 具体 要求 推进宪法实施 建立完备的法律体系 原因 完备的法律体系是法治国家的制度前提 要求 在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依 完善法律实施机制 原因 已经制定的法律需要得到有效实施 要求 政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务（执法） 社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务（守法） 司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义（司法） 我国“中国特色社会主义法律体系”形成了没有？ 新中国法治建设的成就：形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系→日趋完备 一、法治国家 2.建设法治国家 意义 ①能够有效规范权力运行，保障公民合法权益。 ②能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。 特征 坚持宪法法律至上 坚持良法之治 尊重和保障公民权利 规范国家权力的运行 例题：近年来，司法部扎实开展对地方性法规、地方政府规章和部门规章的备案审查，切实发挥备案审查的监督功能、纠错作用，推动解决了一批下位法违反上位法问题。司法部加强对法规规章的审查 ①体现了司法机关加强监督，提高依法行政水平 ②维护了法律体系内部协调统一，提升法律权威 ③推动了法律体系不断完善，促进法治国家建设 ④完善了我国法律实施机制，增强社会公平正义 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ C 题干：‌司法部‌（国务院组成部门）、司法厅‌（省级）、司法局（市县级）‌；司法所（乡镇）→行政部门 题枝：司法机关：法院+检察院 解决了一批下位法违反上位法问题 发挥备案审查的监督功能、纠错作用，推动解决了一批下位法违反上位法问题 法律运行三环节 立法：起草、审议、表决、公布 ‌实施：执法、司法、守法 监督：备案审查制度→立法监督与法律实施监督的双重属性 二、法治政府 1.法治政府的内涵 含义 法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府 地位 法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程 二、法治政府 1.法治政府的内涵 特征 职能科学 要求 政府不能什么都管，也不能该管的不管 政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。 基本职能 宏观调控 市场监管 社会管理 公共服务 环境保护 政府管理边界要科学（政府与市场、政府与社会） 政府内部架构要科学（政府各部门之间、上下级政府之间） 财政政策、货币政策、产业政策……→调控宏观经济 反不正当竞争、反垄断、食品安全监管……→规范市场秩序 治安管理、基层管理、应急管理、防灾减灾……→维护社会秩序和公共安全（政府是管理者：对社会的控制和管理） 提供公共服务（教育、医疗、养老、社保、交通、文化、体育、公共基础设施建设……）→满足社会公共需求（政府是服务的提供者） 生态环境、绿色发展 我国政府积极推进行政体制改革，优化服务，深化简政放权，建设服务型政府、有限政府 能否说“扩大”/“削减”政府职能 优化、转变政府职能的根本目的是为了什么？ “放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称， 对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平， 对外要提升行政便利化水平，使之更加适应社会主义市场经济发展要求。 11 二、法治政府 1.法治政府的内涵 特征 职能科学 权责法定 原因 如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。 要求 需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。 错位：部门职责交叉、分工混乱、推诿扯皮； 缺位：该管的不管，懒政怠政、不作为； 越位：不该管的乱管，插手市场和社会事务、滥用权力 法定职责必须为 法无授权不可为 二、法治政府 1.法治政府的内涵 特征 职能科学 权责法定 执法严明 原因 只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施 要求 执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 二、法治政府 1.法治政府的内涵 特征 职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 原因 通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力， 有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权 要求 全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 智能高效 要求 政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能 公开 公正 如：数字政务、线上办事、一网通办→简化流程、减少环节→用科技辅助决策、监管、服务，提升治理精准度，提高服务效能 二、法治政府 1.法治政府的内涵 特征 职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 智能高效 廉洁诚信 要求 ①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益； ②政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信 ③要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。 人民满意 要求 政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义 例题：当前，我国一些地方政府的卫健部门推动当地医院开展无陪护病房服务。通过这项服务，有需要的家属可以选择请一位经医院专业化、规范化培训的护理员24小时照护生病住院的家人，能够很好地纾解“一人生病全家忙”的难题。这表明 ①我国政府提供了优质的基本公共服务 ②我国政府积极履行促进社会发展的职能 ③无陪护病房服务能满足人们对高质量医疗服务的需求 ④人民的期盼通过决策程序可以成为国家政策 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ C 当地医院开展无陪护病房服务→无陪护病房服务是由医院提供的 基本公共服务：普惠性、基础性、兜底性 纾解“一人生病全家忙”的难题 题干未涉及”开展无陪护病房服务”是经过怎样的程序，成为政策 国家职能 对内职能 维护国家稳定 促进社会发展 对外职能 防御外来侵略 保卫国家安全 二、法治政府 2.建设法治政府 措施 ①建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行 ②各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域（如食品安全、生态环保、市场监管、社会保障、安全生产……）执法力度。 意义 ①通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政 ②能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系 例题：个体经营户曾某因销售一瓶价格78元的过期葡萄酒，被当地行政执法机关处以5万元罚款。最高人民检察院在开展法律监督时发现了该案例，到当地召开听证会公开审查，促使行政机关主动纠正，并把这一案例作为典型的“小过重罚”问题向公众介绍。由材料可知 ①行政机关在执法中要恰当地行使自由裁量权 ②行政执法机关要规范行政处罚的操作流程 ③推进公正司法，要依靠人民构建阳光司法机制 ④检察机关开展法律监督，有助于推进法治政府建设 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ B 价格78元……处以5万元罚款：裁量不当、执法不公 题干：处罚幅度畸重→公正执法 题枝：操作流程→规范执法 题干：公正执法 题枝：公正司法 最高人民检察院在开展法律监督时发现了该案例，到当地召开听证会公开审查，促使行政机关主动纠正 规范执法自由裁量权：《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政处罚应当遵循“过罚相当”原则，行政处罚所适用的处罚种类和处罚幅度要与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应→既要避免“小过重罚”也要避免“重过轻罚” 三、法治社会 1.法治社会的内涵 含义 法治社会是指法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。 地位 法治社会是构筑法治国家的基础 具体 表现 （特征） 全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求（信法） 在法治社会中，人人尊法学法守法用法，全体公民、社会组织对于法律发自内心地认可和接受，普遍认可法律是社会生活中所有人都应遵守的基本规范。 宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行（守法） 无论是在私人生活领域，还是在公共生活领域，法律的要求得到普遍遵守，权利得以实现，义务得到履行，违法犯罪行为得到有效遏制。 社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现（用法） 在纠纷发生后，人们普遍依据法律主张自己的权利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠纷、化解矛盾 注：公平正义≠人民群众的利益： 人民群众的利益是多样的，甚至有不当的、不合法的利益述求。 三、法治社会 2.建设法治社会： 措施 深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识 法治社会建设需要全社会共同参与，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识 提高社会治理法治化水平 ①深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。 ②发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用 建设完备的法律服务体系 措施 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设 完善法律援助制度，扩大援助范围 健全司法救助体系 目的 保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助 健全社会矛盾纠纷预防化解机制 强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益 完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。 公共法律服务是政府公共（社会）职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。 （1）提供法律知识普及教育和法治文化活动 （2）为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助 （3）开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务 （4）人民调解活动等 20 比较 法律援助 （帮你 “免费打官司”） 司法（诉讼）救助 （帮你 “救急渡难关”） 实施主体 司法局下属法律援助中心 人民法院、人民检察院 核心内容 免费法律服务：律师代理、辩护、咨询、代写文书 经济帮扶：诉讼费缓 / 减 / 免、发放救助金 申请条件 1. 经济困难 2. 案件属于法定援助范围（如：劳动、工伤、赡养等） 3. 特殊案件（如：见义勇为、死刑、未成年人等）无需经济困难 1. 因案致困（无法获赔、生活急迫） 2. 已穷尽诉讼途径仍无法获偿 三、法治社会 2.建设法治社会： 意义 ①能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序 ②能够更好地协调各方利益关系，有效化解（≠杜绝）社会矛盾，实现社会和谐 措施 深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识 提高社会治理法治化水平 建设完备的法律服务体系 健全社会矛盾纠纷预防化解机制 例题：老百姓身边有了懂法律的人，有助于推动法律更有效的实施。2022年以来，北京市培养的1.2万名乡村“法律明白人”共参与主题普法活动2.6万余场，参与矛盾纠纷排查13万次，有效打通法治宣传、公共法律服务的“最后一公里”。这告诉我们 ①法治宣传和公共法律服务相互衔接 ②我国建立了相互协调的多元纠纷解决机制 ③基层公共法律服务能够助力法律的有效实施 ④“法律明白人”为法治社会建设作出了贡献 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ D 题干：法律明白人同时做普法和法律服务工作， 题枝：二者 “相互衔接” 的机制关系 题干：法律明白人参与矛盾纠纷排查 题枝：多元纠纷解决机制→调解、仲裁、复议、诉讼…… 基层 “法律明白人” 开展普法、纠纷排查，打通公共法律服务最后一公里，助力法律有效实施 法律明白人参与普法、矛盾化解，为法治社会建设贡献力量 对比维度 法治国家 法治社会 核心主体 国家、立法 / 行政 / 司法 / 监察等国家机关、公职人员 全体人民、社会组织、基层社区、行业组织、民间力量 规范对象 主要规范国家公权力运行 主要规范社会行为、公民行为、基层治理 核心侧重点 治权：把权力关进制度笼子，依法履职、依法用权 治民、治社会：全民尊法学法守法用法，化解社会矛盾 建设重点 完善法律体系、依法行政、公正司法、权力受监督 普法宣传、基层依法自治、社会诚信、多元纠纷调解 地位作用 法治建设顶层设计、制度保障（目标引领） 为法治国家建设提供群众土壤和社会环境（社会基础） 拓展深化——和解、调解、仲裁、诉讼 和解 调解 仲裁 诉讼 指当事人发生纠纷时可以自行协商，在尊重双方利益的基础上，就争议的事项达成一致，从而解决纠纷的方式。 指在第三人的主持下，通过说服教育等方法来解决当事人之间的纠纷。调解有两种方式：一是向纠纷当事人所在地或者纠纷发生地的人民调解委员会申请调解；二是工商行政管理机关对当事人的纠纷进行调解。调解所形成的调解协议书不具有法律强制力。 指当事人在纠纷发生前或发生后达成协议，自愿将纠纷提交仲裁机构进行裁决并解决纠纷的方式。仲裁机构作出的仲裁裁决具有法律效力，当事人应当履行。 指纠纷发生后，当事人向人民法院提起诉讼，请求人民法院对纠纷依法予以处理。这是解决纠纷的最常见方式，也是解决纠纷的最后途径。生效的判决书具有法律效力，当事人必须履行。 拓展深化——行政仲裁、行政复议、行政诉讼的区别与联系 行政仲裁 行政复议 行政诉讼 区 别 受理机关 由当事人选定的仲裁庭作出裁决 由行政机关受理 由法院受理 适用法律 仲裁委员会依据《仲裁法》及其他有关的法律、法规处理纠纷 根据《行政复议法》的规定，行政复议机关可以对行政主体行为的合法性和适当性进行审查 根据《行政诉讼法》的规定，原则上法院只能对行政主体行为的合法性进行审查 法律后果 对仲裁决定不服，可提起民事诉讼 行政机关处理行政争议属于行政行为的范围 属于司法行为，适用行政诉讼法 联系 是不同性质的监督，且各有所长，不能互相取代 $