11.1 国家监察机关的产生和性质 课件-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

“打虎”不停歇，警钟长鸣 配图：中华人民共和国国徽 高清特写 体现国家监察权威性 案例直击：广西原主席蓝天立案 2025年，广西原主席蓝天立因严重违纪违法，被中央纪委国家监委立案调查，并最终受到法律制裁。 思考：像蓝天立这样的高级别官员，是谁在对他进行监督和调查？ 国家监察委员会 —— 遏制腐败的“利剑” 守护公权力廉洁的重要机关，实现对公权力监督全覆盖。 1.7.2013 同学们好！我们先来看一个真实案例。2025年，广西原主席蓝天立因严重违纪违法，被中央纪委国家监委立案调查。这个案例引出了我们今天的主题：究竟是谁在监督这些位高权重的官员？今天，我们就来学习这个守护公平正义的重要机关——国家监察委员会。 ‹#› 第八课 国家监察机关 8.1 国家监察机关的产生和性质 01. 国家监察机关的产生 法律依据：由国家权力机关产生，对它负责，受它监督。 具体产生：国家监察委员会由全国人民代表大会产生；地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生。 02. 国家监察机关的性质 最高监察机关：国家监察委员会是最高监察机关，领导地方各级监察委员会的工作。 地方监察机关：地方各级监察委员会是地方国家监察机关，负责本行政区域内的监察工作，上下级是领导与被领导的关系。 1.7.2013 今天我们学习第八课，国家监察机关。首先，我们来了解一下国家监察机关是如何产生的，以及它的性质是什么。 首先看国家监察机关的产生。监察机关是由国家权力机关产生的，这决定了它必须对产生它的国家权力机关负责，并接受其监督。具体来说，国家监察委员会由全国人民代表大会产生，而地方各级的监察委员会则由同级的地方人民代表大会产生。 其次，关于它的性质。在我国的机构体系中，国家监察委员会是最高监察机关，它对所有地方的监察委员会具有领导权。而地方各级监察委员会是各自行政区域内的国家监察机关，它们在本区域内独立行使监察权，但在业务和组织上接受上级监察委员会的领导。这种“双重”属性保证了监察体制的统一性和权威性。 ‹#› 核心素养目标 政治认同 理解国家监察机关在国家监督体系中的重要地位和作用，增强对国家制度的认同感和归属感。 道德修养 培养尊重法律、遵守法律的意识，树立正确的法治观念，自觉维护社会公共道德与法治秩序。 法治观念 深入了解国家监察机关的产生、组成、性质和职权，清晰界定监察范围，不断增强法治意识和依法监督的意识。 责任意识 深刻认识到作为公民在国家政治生活中的责任，积极、理性参与国家监督，维护社会公平正义。 1.7.2013 通过本节课的学习，我们希望大家能够达到以下核心素养目标：增强政治认同，提升道德修养，树立法治观念，并培养参与监督的责任意识。 ‹#› 自主学习 自主阅读教材，带着下面的问题去思考，尝试理解并掌握相关的知识点。 问题一 国家监察机关是如何产生的？它由哪些部分组成？各级监察委员会之间是怎样的关系？ 问题二 监察委员会的法律性质是什么？它的监察对象范围具体包括哪些人员？ 问题三 监察委员会如何依法行使职权？在行使职权的过程中需要注意哪些问题？ 1.7.2013 在正式学习之前，请大家自主阅读教材，思考这三个核心问题：国家监察机关是如何产生的？它的性质和监察范围是什么？它又是如何行使职权的？带着这些问题，我们开始今天的学习。 ‹#› 探究一：监察委员会的产生和组成 组成与人员任免 ◈ 组成人员：由主任、副主任若干人、委员若干人组成。 ◈ 主任：由全国人民代表大会选举产生。 ◈ 副主任、委员：由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。 1.7.2013 首先我们来看第一个问题，国家监察机关是如何产生的。国家监察委员会是最高监察机关，它由全国人民代表大会产生，对人大负责，受人大监督。这体现了我国人民代表大会制度的特点。 ‹#› 监察委员会的组织体系 国家权力机关 ➔ 产生 ➔ 国家监察机关 领导关系 实行自上而下的双重领导体制： • 国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作； • 上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。 组织构成 由两大部分共同构成完整的国家监察体系： •国家监察委员会：中央一级的最高监察机关 •地方各级监察委员会：涵盖省、市、县三级的地方监察机构 分级设置 我国监察体系实行四级设置，覆盖全国各行政层级： 1. 国家监察委员会 (最高监察机关) 2. 省、自治区、直辖市监察委员会 3. 自治州、设区的市监察委员会 4. 县、自治县、不设区的市、市辖区监察委员会 1.7.2013 我国的监察委员会体系分为国家、省、市、县四级。国家监察委员会是最高监察机关，领导地方各级监察委员会的工作。这种自上而下的领导体制，确保了全国监察工作的统一和高效。 ‹#› 知识点总结：国家监察机关的产生、组成与关系 01. 机关产生 由国家权力机关（人大）产生，对它负责，受它监督。体现分工合作、互相监督原则。 02. 机构组成 实行“双重组成”：中央（国家监委）+ 地方（省/市/县三级监委）。 03. 上下级关系 ①最高领导：国家监委领导地方各级；②层级领导：上级领导下级。 （示意图：人民大会堂外景） 1.7.2013 我们来总结一下刚才学习的知识点。国家监察机关由人大产生，对人大负责。它包括国家和地方各级监察委员会，并且上级领导下级。需要注意的是，我国的监察委员会体系是四级，乡镇是不设立的。 ‹#› 探究与分享：监察范围 查阅《中华人民共和国监察法》，看看还有哪些人员在监察范围之内？ 01. 国家机关工作人员 包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关的公务员及参照《公务员法》管理的人员。 02. 人民团体/群众团体管理人员 如工会、共青团、妇联等人民团体，及各类群众团体中，从事公共事务管理的人员。 03. 国有企业管理人员 国有独资、控股、参股企业及其分支机构等国家出资企业中，由党组织或者国家机关、国有公司等提名、推荐、任命、批准的管理人员。 04. 公办科教文卫体等单位管理人员 公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中，从事管理工作的人员。 05. 基层群众性自治组织管理人员 居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织中从事集体事务管理的人员。 06. 其他依法履行公职的人员 除上述五类外，其他依法履行公共职务、行使公权力的人员，实现监察全覆盖。 1.7.2013 接下来我们探讨第二个问题，监察委员会的监察范围是什么？根据《监察法》的规定，监察机关对所有行使公权力的公职人员进行监察，实现了监察全覆盖。具体包括六类人员，大家可以看屏幕上的详细说明。 ‹#› 知识点总结：性质与监察范围 核心性质：国家监察专责机关 各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，明确其独立地位和专门职责。 监察范围：全覆盖无死角 对所有行使公权力的公职人员监察，调查职务违法犯罪，维护宪法法律尊严。 💡 关键：什么是“公权力”？ 核心指国家权力，由立法、行政、司法等机关代表国家行使，监察是对其运行的监督。 1.7.2013 我们来总结一下监察委员会的性质和监察范围。它的性质是行使国家监察职能的专责机关。它的监察范围覆盖了所有行使公权力的公职人员。这里的“公权力”，核心就是指国家权力。 ‹#› 拓展：职务违法和职务犯罪区分 职务违法 指行使公权力的公职人员利用职务之便，实施的违反国家法律、法规的行为。主要包括： • 贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守 • 权力寻租、利益输送 • 徇私舞弊、浪费国家资财等 此类行为违反行政法律或纪律规定，但情节尚未达到触犯刑法的严重程度。 职务犯罪 指行使公权力的公职人员的违法行为情节严重，达到了《中华人民共和国刑法》规定的立案标准，从而构成犯罪的行为。 • 罪名举例：贪污罪、受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪、挪用公款罪等。 此类行为将被依法提起公诉，追究刑事责任，受到刑事处罚。 1.7.2013 在监察工作中，我们经常听到“职务违法”和“职务犯罪”这两个词。它们有什么区别呢？简单来说，职务违法是违反了相关规定，但尚未构成犯罪；而职务犯罪则是情节严重，已经触犯了刑法。 ‹#› 辨一辨：下列哪些人员在监察委员会的监察范围？ 属于监察范围 (行使公权力的公职人员) 👔 公务员 🏥 公立医院院长 🏫 公办学校校长 ⚖️ 检察官 🏭 国企管理人员 🏡 村主任 (基层自治) 不属于监察范围 (非公职人员) 🏥 私立医院医生 🏫 私立学校校长 👷 建筑工人 💼 私企老板 1.7.2013 现在我们来做一个小练习，判断一下这些人员是否在监察委员会的监察范围之内。大家可以看到，只要是行使公权力的公职人员，无论是公务员、国企管理者，还是基层的村主任，都在监察范围之内。而像私立医院医生、私企老板等，不属于公职人员，因此不在监察范围。 ‹#› 生活观察：蓝天立案 📢 案情回顾 2025年5月，经中共中央批准，中央纪委国家监委对广西壮族自治区党委原副书记、自治区政府原主席蓝天立严重违纪违法问题立案审查。其行为构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪。 💡 思考：该市监察委员会为什么可以对其立案调查？ 01行使国家监察职能的专责机关，依法独立行使监察权。 02对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法。 03其作为公职人员涉嫌严重违法，在监察范围之内。 04立案程序符合《监察法》规定。 1.7.2013 我们来看一个真实的案例。2025年，广西原主席蓝天立因严重违纪违法被立案调查。为什么监察委员会可以对他进行调查呢？因为蓝天立作为行使公权力的公职人员，其行为已经涉嫌严重违法，属于监察委员会的监察范围。 ‹#› 探究三：监察委员会如何行使职权 📖 情景案例 蓝天立在被调查期间，其所在单位曾以其曾做出重要贡献为由，向监察机关提交申请，要求停止对蓝天立的调查程序。 ❓ 思考一：该单位的要求是否合法？ 结论：不合法。监察委员会独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，确保监督公正权威。 💡 深度思考 监察委员会独立行使监察权，是否意味着它开展工作时完全不受任何监督和制约？ 1.7.2013 那么，监察委员会是如何行使职权的呢？我们来看一个假设的情景。如果蓝天立的单位要求停止调查，这个要求合法吗？当然不合法。因为监察委员会依法独立行使监察权，不受任何单位和个人的干涉。但这是否意味着它就不受任何监督和制约呢？我们下一页继续探讨。 ‹#› 案例分析：分工配合 案情回顾：蓝天立严重违纪违法案 涉嫌严重违法被监委立案调查并留置，查实受贿数千万元。监委移送检察院审查起诉，最终由法院判决无期徒刑。 思考：监察机关与司法机关如何分工配合？ 监察委员会 · 调查：对职务违法犯罪调查取证，确认事实后移送。 人民检察院 · 起诉：审查监委移送案件，决定起诉并向法院公诉。 人民法院 · 审判：独立审理公诉案件，依法作出公正判决。 监察机关与司法机关 协作场景照片 1.7.2013 回到蓝天立案。监察委员会负责调查，调查结束后将案件移送检察院审查起诉，最后由法院进行审判。这个过程清晰地展示了监察委员会、检察院和法院之间的分工配合关系。三者各司其职，共同打击腐败犯罪。 ‹#› 知识拓展：分工配合与互相制约 依据《监察法》相关规定，监察委员会、人民检察院、人民法院围绕职务违法犯罪案件，构建了“分工明确、互相配合、互相制约”的工作关系，共同守护社会公平正义。 监察委员会 负责公职人员职务违法犯罪的监督、调查，依法作出政务处分，是反腐败专门机构。 人民检察院 对监察移送案件进行审查起诉，决定是否公诉，是法律监督机关。 人民法院 对公诉案件独立审判，定罪量刑，是国家审判机关。 1.7.2013 我们来进一步拓展一下。监察委员会、检察院和法院之间不仅是互相配合，还有互相制约。监察委员会负责调查，检察院负责审查起诉，法院负责审判。检察院可以对监察委员会的调查结果进行审查，法院则拥有最终的审判权。这种关系确保了办案的公正和质量。 ‹#› 巩固练习 04 监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监督，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作。监察委员会（ ） ①对本级政府负责 ②由本级人大产生 ③独立行使监察权 ④属司法机关组成 正确答案 C 解析：监察委员会由人大产生、对人大负责（②对①错）；依法独立行使监察权（③对）；非司法机关组成（④错）。 1.7.2013 好了，我们来做几道练习题巩固一下。第一题，关于监察委员会的说法正确的是？正确答案是C。监察委员会由人大产生，独立行使监察权。它不对政府负责，也不属于司法机关。 ‹#› ▍ 巩固练习 5、观察漫画《“利剑”高悬》，监察委员会对公职人员进行监督（ ） ① 能确保所有公职人员依法执政　② 能杜绝职务违法和职务犯罪 ③ 有利于保持公权力行使的廉洁性　④ 有利于减少和遏制腐败行为的发生 A. ①②　B. ①④　C. ②③　D. ③④ 正确答案：D 1.7.2013 第二题，漫画《“利剑”高悬》说明了什么？正确答案是D。监察委员会的监督有利于保持公权力的廉洁，减少腐败行为。但“确保”和“杜绝”这样的说法过于绝对，是不正确的。 ‹#› 巩固练习 06 党的二十大以来，全国监察机关共查处群众身边不正之风和腐败问题76.8万件、处分62.8万人，移送检察机关2万人，让群众真切感到正风反腐力度、清风正气在身边。这说明监察机关（ ） A.是国家权力机关的执行机关 B.对我国所有的公民进行监察 C.依法行使检察权，惩治犯罪 D.开展廉政建设和反腐败工作 1.7.2013 这一题，我们来根据最新的数据，分析监察机关的职能。 题干提到，全国监察机关共查处了群众身边不正之风和腐败问题76.8万件，处分62.8万人。这些数据直观地反映了监察机关在打击腐败、维护风清气正的政治生态方面发挥的巨大作用。 我们来看选项： A选项，国家权力机关的执行机关是行政机关，也就是人民政府，所以A错。 B选项，监察机关的监察对象是行使公权力的公职人员，而不是所有公民，所以B错。 C选项，行使检察权的是人民检察院，而不是监察机关，所以C错。 D选项，开展廉政建设和反腐败工作，这完全符合题干中查处大量腐败案件所体现出的职能，因此正确答案是D。 这道题提醒我们要准确区分“监察机关”与“检察机关”的不同职能。 ‹#› 巩固练习 07 监察机关正确行使监察权，就要（ ） ① 依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 ② 办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。 ③ 在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。 ④ 严格按照法定程序开展工作，保障当事人合法权益。 A. ①②③ B. ②③④ C. ①②④ D. ①②③④ 1.7.2013 第四题，监察机关如何正确行使监察权？这道题考察的是对监察权行使原则的全面理解。正确答案是D，四个选项都是正确的。 ‹#› 巩固练习| 理解监察委员会的职责与意义 08 依照法律规定，监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察，实现国家监察全面覆盖。政府部门的公务人员接受监察机关的监督（ ） ① 利于推动司法机关反腐败工作； ② 能够彻底杜绝腐败行为的发生 ③ 有助于公职人员严格依法办事； ④ 改善作风、提高效率和服务质量 A. ① ② 监察委非司法机关，且“杜绝”绝对 B. ① ③ ①错误，③正确。监察委非司法机关 C. ② ④ ④正确，但②“彻底杜绝”不符合实际 D. ③ ④ 正确：依法履职，优化作风，提升效能 1.7.2013 这道题考察的是对监察委员会职责的理解，以及接受监督的意义。正确答案是D。 我们来逐一分析： ① 错误。监察委员会是监察机关，不是司法机关，不能推动司法机关的工作。司法机关主要指法院和检察院。 ② 错误。“彻底杜绝”这类说法过于绝对，不符合现实情况。监督能有效遏制腐败，但无法彻底杜绝。 ③ 正确。接受监督有助于让权力在阳光下运行，让公职人员严格依法办事。 ④ 正确。监督机制能倒逼公职人员改善工作作风，提高工作效率，从而提升为人民服务的质量。 ‹#› 巩固练习| 法律知识应用 09.2025年9月14日，广东省中山市南头镇原党委书记陈某因严重违纪违法被开除党籍，其案件由中山市监察委员会调查后移送检察机关。这说明（ ） A.监察机关负责所有案件的最终审判 B.监察机关与检察机关互相配合、制约 C.检察机关可直接调查职务违法犯罪 D.监察机关隶属于审判机关 正确答案：B（体现了监察与检察机关的配合与制约） 1.7.2013 第六题，这个案例说明了什么？正确答案是B。监察机关调查后移送检察机关，体现了两者之间的互相配合与制约关系。 ‹#› 巩固练习 10、南粤清风网2025年11月1日消息，广东省财政厅资产管理处处长姜某涉嫌严重违纪违法，目前正在接受纪律审查和监察调查。这体现监察委员会（ ） A.监督公职人员行使公权力 B.公平公正审理案件 C.主管全国财政资产事业 D.科学民主依法立法 答案：A 1.7.2013 第七题，对姜某进行调查，体现了监察委员会的什么职责？正确答案是A，监督公职人员行使公权力。 ‹#› 巩固练习 11、2025年10月14日，广东省云浮市新兴县政协副主席汤某接受审查调查，案件由市监委直接办理。体现监察机关的领导体制是（ ） A.上级监察委员会领导下级监察委员会 B.地方各级监察委员会互相监督 C.监察委员会受上级行政机关的领导 D.监察委员会受人民政府的领导 正确答案：A | 解析：体现“上级监察委员会领导下级监察委员会”的双重领导体制。 1.7.2013 这道题考察的是监察机关的领导体制。大家注意题干中的关键信息：县级干部的案件，是由市级监察委员会直接办理的。这就说明了上级监察机关对下级监察机关是具有领导权的。 我们来逐一分析选项： A选项正确，这体现了“上级监察委员会领导下级监察委员会”的原则，确保了全国监察机关的统一领导和高效协作。 B选项错误，地方各级监察委员会之间不是“互相监督”的关系，而是领导与被领导的关系。 C和D选项都是错误的，监察委员会是独立行使监察权的国家机关，它独立于行政机关，不受行政机关（包括上级行政机关和人民政府）的领导，只接受同级人大及其常委会的监督。 所以正确答案是A。 ‹#› 实践探究：走进身边的组织机构 八年级学生乐乐在“五一”假期按学校要求开展社会实践。他和父母商量后，决定去爸爸工作的市监察委员会和妈妈工作的幸福社区居委会参观学习。乐乐对这两个单位的性质不太清楚，你能帮他解答吗？ 爸爸的单位：市监察委员会 单位性质：国家监察机关 负责对所有行使公权力的公职人员进行监督，维护国家法纪。 妈妈的单位：幸福社区居委会 单位性质：基层群众性自治组织 办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，体现人民当家作主。 1.7.2013 最后，我们来看一个实践探究题。乐乐的爸爸在监察委员会工作，妈妈在居委会工作。他们单位的性质分别是什么呢？监察委员会是国家监察机关，负责监督所有行使公权力的公职人员，维护国家法纪。而居委会是基层群众性自治组织，由居民选举产生，负责管理我们身边的公共事务，体现了人民当家作主。大家要注意区分“国家机关”和“群众性自治组织”的不同。 ‹#› 材料分析| 13、阅读材料，回答问题 某市监察委员会对区长刘某涉嫌严重违法立案调查，查实后移送检察院审查起诉，法院最终以受贿罪判处其有期徒刑十年。 说明：监察委员会与检察院、法院如何分工配合？ 01 监察委员会 调查职务违法犯罪 02 移送审查 移送检察院审查 03 人民检察院 决定是否提起公诉 04 人民法院：依法独立审判，定罪量刑 05 三者关系：分工配合，互相制约 1.7.2013 最后一道材料分析题。这个案例再次清晰地展示了监察委员会、检察院和法院的分工配合关系。监察委员会调查，检察院起诉，法院审判，三者共同完成对腐败犯罪的追究。 ‹#› $