9.1 科学立法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

三位一体 内涵 ★特征 ★具体措施 意义 法治 国家 （目标） 实行依法治国/执政、依宪治国/执政的国家。 在现代社会：国家权力依法行使，各项工作依法开展。 法治 政府 （主体） 职能、权责、执法、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府（同右→） 法治 社会 （基础） 指法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。 ●一站式主干梳理：法治中国建设的三大支柱：法治国家、法治政府、法治社会 1.法治意识方面:普遍信仰、一致追求（信）; 2.法治实施方面:有效实施和普遍遵守、依法运行（守）; 3.法治实施效果:公平正义得到切实维护和实现（用）。 1.坚持宪法法律至上; 2.坚持良法之治; 3.尊重和保障公民权利; 4.规范国家权力的运行。 1.职能科学; 2. 权责法定;3.执法严明; 4. 公开公正;5.智能高效; 6. 廉洁诚信;7.人民满意。（注意教材变化） 总要求：完备的法律体系，法律的严格实施。 具体：1.推进宪法实施(解释、合宪性审查等) ; 2.建立完备的法律体系; 3.完善法律实施机制。 1.工作纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履职，权力在法治框架内运行。 2.政府及其工作人员要有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法、规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。 1.开展法治宣传教育，推动树立法治意识。 2.提高社会治理法治化水平。 3.建设完备的法律服务体系。 4.健全社会矛盾纠纷预防化解机制。 1.形成氛围，增进共识; 2.维护秩序，协调利益; 3.化解矛盾，实现和谐。 1.规范权力运行，保障公民合法权益; 2.推动实现国家治理现代化，实现长治久安 1.……行使权力，履行职责，服务水平，善政; 2.促进……沟通，互信互助。 3.公民权利 4.双治现代化 必修三 《政治与法治》 第三单元：全面依法治国 第九课： 全面推进依法治国的基本要求 9.1 科学立法 第一单元知识体系 法治政府 法治社会 全面依法治国 第七课 治国理政的基本方式 第八课 法治中国建设 第九课 全面推进依法治国的基本要求 我国法治建设的历程 全面推进依法治国的总目标与原则 法治国家 第三单元 全面依法治国 科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 目标 主体 基础 前提 关键 防线 基础 人大 政府 法院、检察院 公民 笔记课本97页导言） 课程标准 核心素养 教学目标 搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。 政治认同∶ 认可科学立法的标准，认同我国立法的科学性、民主性，支持国家的立法工作。 科学精神∶ 通过教学，正确认识科学立法的内涵和要求，知道立法的科学为依法治国奠定基础。 法治意识∶ 增强全民尊法学法守法用法意识，推进科学立法。 公共参与∶ 在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识。 科学立法的内涵; 科学立法的原则标准 科学立法的具体要求 科学立法 议学情境一:从“AI换脸”治理解读科学立法 探究一： 据报道，某短视频平台出现大量未经授权的“AI换脸”视频：有人将明星肖像换入低俗内容或者直播带货误导消费者损失钱财。有人伪造他人人脸信息实施诈骗，甚至出现“换脸”侵犯他人隐私、名誉的案例，引发多起民事纠纷。模仿专家的声音发布假的健康养生知识、模仿官员的声音发布政策谣言等，可能扰乱社会秩序。 观看视频结合材料，议一议:1. AI换脸乱象频发的主要原因有哪些？ 2. 如果缺乏专门立法规范AI换脸，会带来哪些危害？ 议学：材料与教材思考我国应如何治AI犯罪？相关法律应该如何完善？ ‌AI相关网络犯罪呈快速增长趋势‌。奇安信集团《2024人工智能安全报告》指出，2023年，基于人工智能技术进行的深度伪造欺诈增长3 000%，基于人工智能技术生成的钓鱼邮件增长1 000%。‌ “AI犯罪”并非独立罪名‌，而是指利用人工智能技术实施的传统违法犯罪行为，如： AI换脸诈骗 AI语音克隆冒充身份 AI生成虚假信息（假新闻、假视频） AI驱动的网络钓鱼、敲诈勒索、“网络水军”等‌ ‌截至2026年初，网信部门已处置大量AI违规账号和信息‌：清理违法违规信息54.3万余条，处置账号13421个，主要涉及无标识AI假信息、假冒公众人物等。 议学活动一： “小小人大代表”来提案 议学任务： 1.请各小组按照表格中的角度，结合自身情况，剖析主体责任。 2.扮演全国人大代表，提出立法建议。 （讨论时间：5分钟） 参与人 AI技术滥用中的问题 立法建议 个人 企业 （科技公司、网络平台等） 社会 （行业组织、监督部门等） 议学活动一：“小小人大代表”来提案 参与人 AI技术滥用的问题 立法建议 用户 缺乏保护意识 法律意识淡薄 技术滥用与侵权 增强自我保护意识、 明确用户权益 技术提供者 （科技公司、网络平台等） 科技公司：非法采集与使用数据、技术滥用与侵权、监管规避与责任推诿 网络平台：内容审核不严、监管缺失与责任不明、技术对抗不足 数据保护与隐私合规、 知识产权归属与侵权责任、算法透明度与可解释性 社会 （行业组织、监督部门等） 行业规范和监管机制不健全、公众认知不足 完善监管体系、强化技术防范、建立公众举报和反馈机制、推动行业自律、加强国际合作 活动任务： 1.同学们提出的立法建议，从何出发？坚持了什么方向？ 根据材料分析，怎样才能制定出高质量的法律法规？ 《人工智能生成合成内容标识办法》产生流程 1.调研（2023-2024上半年）：国家网信办联合工信、公安等部门，调研AI换脸侵权、虚假信息等问题，结合企业案例、专家论证，明确“统一标识规则、厘清责任”的立法核心需求。 2. 草案起草（2024上半年）：以现有网络安全、AI管理类法律为依据，国家网信办牵头起草《办法（征求意见稿）》，同步制定AI换脸“显/隐式标识”的技术标准。 3. 公开征求意见（2024.9-10）：9月14日通过官网发布征求意见稿，1个月内通过邮件、信函收集行业、公众、法律界意见，聚焦“标识可操作性”等内容。 4. 修订与协调（2024.10-2025.2）：整合意见细化条款（如明确换脸视频标识位置），协调多部门形成最终草案。 5. 联合发布（2025.3）：国家网信办等四部门联合发布《办法》，同步配套技术标准，明确2025年9月1日施行。 7. 正式施行（2025.9.1）：AI换脸内容强制标识规则全面落地，相关主体履行标识、核验义务。 科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。 遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序 科学立法符合国情和实际：必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 内涵 原则 立法方向 立法实效 立法方法 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律（核心），不断提高法律的质量（关键）。 科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（符合制度和传统；与新时代中特进程相适应） 科学立法符合国情和实际。（立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制→科学规范权力与责任、规范权利与义务，使法律符合社会发展的需求） 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（明确划分不同法律关系的调整对象和界限；法律效力层级） 核心考点一：科学立法 1、科学立法的内涵（是什么） ≠利益 【比较】①有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”； ②科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。 我国的立法程序 全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、审议、表决、公布四个阶段。 立法程序 根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括四个阶段。 ①法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。 ②法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。 ③法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过 ④法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。 要求 ①依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 ②要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径。（如设立基层立法联系点、立法听证会等） ①要做到依法立法 ②要充分 发扬民主 ①个人：应做到权利与义务相统一、相对应。 ②国家机关：要科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。（权责统一） ③要合理设定权利与义务、权力与责任 民主立法 科学合理 立法要合理设定权利与义务，司法则不能合理设定权利义务 公民（私权） 国家机关（公权） 2、推进科学立法（措施） 实体经济  国家机关 立法权 全国人民代表大会 全国人大常委会 国务院 国务院相关部门 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 修改宪法（不能制定），制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 （最高立法权） 制定和修改其他法律 制定行政法规 制定地方性法规 制定地方政府规章 制定部门规章 制定自治条例和单行条例 注：立法机关不等于有立法权的机关。 我国的立法机关是全国人大和全国人大常委会。 知识拓展 立法机关 授权立法 我国有立法权的国家机关（≠立法机关） 1.立法机关≠有立法权的机关,全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关 2.人大在立法中发挥主导作用. 3.我国立法体制：坚持中央集中统一领导(前提)和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持民主集中制) 4.从法律效力高低看：宪法>基本法律>行政法规>地方性法规。 5.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区域有效。 6.公民,政协,党无立法权. 知识拓展 科学立法 民主立法 依法立法 地位 保证立法质量的重要基础和前提（根本途径） 保证立法质量的根本途径和关键 保证立法质量的根本要求和底线 核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、依靠人民 确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，维护宪法权威和国家法制统一 侧重点 体现立法活动的 科学属性 突出了立法活动的人民属性 强调立法活动的合法属性 联系 科学立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原则，三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。 知识拓展：科学立法、民主立法、依法立法 如何推进科学立法？（如何提高立法质量？） ①科学立法要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 ②科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，保障人民各项权利。 ③科学立法符合国情和实际，要立良善之法、立管用之法法，完善立法体制机制。 ④立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 ⑤科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。 ⑥科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 ⑦科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。 ⑧坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。（P73单元导言） 关键词：内涵+原则（3）+要求（3）+三统一 归纳总结 新时代以来，在习近平法治思想和生态文明思想科学指引下，“生态文明建设”、“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”写入了宪法，以法律为支撑的生态文明制度不断健全。 随着美丽中国建设的深入推进，生态环境保护正在从“雾霾”、“黑臭”等感官指标治理，向具有长期性、隐蔽性危害的新类型污染物治理阶段发展。同时，也存在分散于民法、行政法、经济法等部门法中的生态环境立法相互重复和不协调的问题，影响了执法质效。2025年4月27日，经过反复研究、广泛征求各方面意见修改后的《中华人民共和国生态环境法典(草案)》，提请十四届全国人大常委会第十五次会议首次审议，此次审议后又将草案分拆为若干单元再次向社会公开征求意见。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》，8月15日起施行。 生态环境法典的编纂过程包括对现行30多部法律、100多件行政法规、1000多件地方性法规系统整合，为环境保护提供了基本的法律框架和原则，在废止部分法律的同时保留一些针对具体问题提供更为详细规范和解决方案的环境保护单行法它们相互协调，共同配合，不断满足人民群众对美好生态环境的新期待。不断推进生态文明法治建设，除了高质量立法，也离不开执法、司法、普法等环节协同发力。 结合材料，运用科学立法的相关知识，分析《生态环境法典》的出台体现我国如何推进科学立法的？ 针对训练 ①坚持习近平法治思想和生态文明思想的指导作用（党的领导） ②立足国情和实际，顺应时代发展要求。 ④坚持依法立法，在法治轨道上制定有效法规。把宪法作为环境保护立法最基本的依据，按照法定程序开展立法工作。 ③坚持民主立法，集中民智汇集民意。 ⑤遵循法律体系内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 ⑥坚持坚持了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 3.科学立法的意义：（补充） 对国家：有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。将法治意识转化为社会行为规范，营造法治氛围，建设法治社会，推进依法治国，促进国家治理能力现代化。 对人民：有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 对社会： 有利于凝聚社会共识，协调社会关系，解决社会矛盾，构建和谐社会、法治社会，在全社会形成守法用法的氛围。 对法律：有利于立良善、管用之法，完善法律体系，提高立法质量。 科学立法是依法治国的前提 内涵 原则（标准） 科学立法内涵 如何推进科学立法 依法立法 充分发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 9.1科学立法 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 是什么 怎么办 课堂小结 ①体现我国社会主义国家性质 ②符合国情和实际 ③遵循逻辑和规律，遵循立法程序 易错混淆 1、科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。 解析：×科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。 2、科学立法要保障人民各项利益。 解析：× 科学立法要体现我国社会主义国家性质,保障人民各项权利。 3、科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。 解析：× 科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上，制定合法有效的规苑性文件。 4．立法中遵循权力与责任脱钩，权利与利益挂钩的原则。 5．在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 6．要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。 提示：×　立法中遵循权力与责任挂钩，权利与利益脱钩。 提示：×　在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 提示：×　要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。 易错混淆 典例精练 （2025·安徽·高考真题）近年来，为推进区域经济社会高质量一体化发展，京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会在生态环境保护、基础设施建设、产业发展等方面进行了协同立法探索，统一了跨区域执法的标准和措施，有效解决了地方“都不管”和“都要管”的难题。这种探索（   ） ①丰富了地方立法实践，为深化立法领域的改革积累了宝贵经验 ②保障了地方人大行使立法自治权，发挥了中央和地方的积极性 ③有利于地方国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题 ④坚持改革和法治相结合，为推动区域协调发展提供了最高准则 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B 【详解】①：京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会进行协同立法探索，丰富了地方立法实践的形式和内容，能够为进一步深化立法领域的改革提供有益的借鉴，①正确。 ②：我国只有民族自治地方的人大才有立法自治权，京津冀、长三角、川渝等区域并非都是民族自治地方，不具有立法自治权，②错误。 ③：协同立法探索统一了跨区域执法的标准和措施，各地方国家机关在统一的标准下开展工作，有利于避免因标准不一等问题导致的矛盾和混乱，从而促进地方国家机关的有效运转，协调一致地解决区域发展难题，③正确。 ④：宪法是我国的根本大法，是治国安邦的总章程，是一切组织和个人的根本活动准则，为推动区域协调发展提供最高准则的是宪法，而不是这种协同立法探索，④错误。故本题选B。 （2025·河南·高考真题）“煮米茶”是某乡的传统习俗，每当米茶煮起，群众聚得最齐。该乡人大因势利导，组建“流动茶馆”，群众一边喝着热腾腾的米茶，一边发表对地方立法草案的意见建议，人大代表将收集到的信息及时反馈，从而打通立法建议采集的“最后一公里”。组建“流动茶馆”( ) ①激发了基层群众参与立法的热情         ②扩大了基层群众参与立法的权利 ③丰富了人大代表联系群众的形式         ④加强了人大代表履职能力的建设 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A 公民的权利是由宪法和法律规定的，不能随意扩大 没有涉及人大代表履职能力建设 典例精练 （2024·河北）2024年1月1日，我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》正式实施。该条例在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，该条例的制定（  ） ①充分满足了未成年人的诉求 ②遵循了法律体系的内在逻辑 ③标志着我国未成年人保护法律体系的完备 ④汲取了我国关于未成年人立法的实践经验 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ C 链接高考 （2024·江苏）某市将全过程人民民主贯穿于立法全过程，事前广泛动员，深入普及相关法律；事中搭起平台，让基层意见充分汇集，力求取得不同意见中的“最大公约数”；事后及时反馈，形成民主决策的全链条、全流程的闭环。由此可见，该市（  ） A.发展基层民主，保障人民依法享有民主决策权 B.创新基层自治组织，全链条开展民主立法活动 C.开展立法协商，拓宽公民有序参与立法的途径 D.完善地方立法制度，建设完备的法律服务体系 C 链接高考 典例精练 2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典编篡工作历经近6年时间才最终完成。编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。 2015年3月，全国人大常委会启动民法典编纂工作。2017年3 月，十二届全国人大五次会议审议通过民法总则。 2015年12月，全国人大常委会审议了由民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并形成的民法典草案，并提请十三届全国人大三次会议审议。 民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5 万人提出的102万条意见和建议。今年两会期间，根据各方面意见，又作了 100余处修改，其中实质性修改10余处。 民法典是新中国第一部以法典命名的法律，是一部适应新时代中国特色社会主义发展要求的法典，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。 专家指出：民法典的编纂是我国科学立法的典范。结合材料，运用所学知识对此观点加以说明。 2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典编篡工作历经近6年时间才最终完成。编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。 2015年3月，全国人大常委会启动民法典编纂工作。2017年3 月，十二届全国人大五次会议审议通过民法总则。 2015年12月，全国人大常委会审议了由民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并形成的民法典草案，并提请十三届全国人大三次会议审议。 民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5 万人提出的102万条意见和建议。今年两会期间，根据各方面意见，又作了 100余处修改，其中实质性修改10余处。 民法典是新中国第一部以法典命名的法律，是一部适应新时代中国特色社会主义发展要求的法典，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。 专家指出：民法典的编纂是我国科学立法的典范。结合材料，运用所学知识对此观点加以说明。 中国共产党领导立法，确保了民法典的正确方向 全国人大依据法定程序编篡民法典，坚持了依法立法 民法典的编篡过程中广泛征求意见，充分发扬了民主； 民法典的编篡符合国情和实际，顺应了时代发展要求 参考答案： ①编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是党中央作出的重大法治建设部署。民法典的编纂坚持中国共产党领导立法，确保了民法典的正确方向； ②全国人大常委会审议了民法典草案，并由全国人大代表进行最终审议，说明全国人大依据法定程序编纂民法典，坚持了依法立法； ③在民法典草案编纂过程中通过人大网公开征求意见，坚持立法公开，充分发扬民主，广开言路，集思广益，坚持了民主立法； ④民法典适应了新时代中国特色社会主义发展要求，体现了民法典的编纂符合国情和实际，顺应了时代发展要求。 Lavf58.20.100 Tencent CAPD MTS (T-tech) $