9.1 科学立法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

全面推进依法治国的基本要求? 科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 前提 关键 重点 基础 导入： 全面依法治国的总目标？ 建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家 我国治国理政的基本方式？ 依法治国 必修3 《政治与法治》 学思政明大道，以奋斗赴青春 第三单元 全面治国 第九课 全面推进依法治国的基本要求 9.1 科学立法 〖课标要求〗 搜集材料，阐述科学立法的基本要求。 〖重点难点〗 1.重点：理解科学立法的内涵和推进科学立法的措施，增强法治意识。 2.难点：明确如何在实际立法中全面贯彻科学立法的基本要求，提高公共参与意识。 〖问题导学〗 1．什么是科学立法？ 2．科学立法的标准(原则）是什么？ 3．怎样推进科学立法？ 学习目标 3 2026年3月12日，世界见证了美丽中国建设、法治中国建设的里程碑时刻：十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》。作为第二部以“法典”命名的法律，生态环境法典的出台，宣告中国开启生态环境保护“法典化”时代。 情境导入：生态环境法典出台 2025年4月27日上午，《中华人民共和国生态环境法典（草案）》提请十四届全国人大常委会第十五次会议首次审议。草案共分五编，依次为总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编，共1188条。 编纂生态环境法典，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。党的二十届三中全会明确提出“编纂生态环境法典”。编纂一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典，是推进人与自然和谐共生的现代化的必然要求，是推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化的必要举措，是同步推进高质量发展与高水平保护的客观要求，是增进民生福祉的必然要求。作为世界首部生态环境的科学法典，为全球环境治理贡献中国方案 。 结合视频和材料，说说《生态环境法典》作为一部科学法典，其科学性表现在哪些方面？ 【情境探究】 程序科学、体系科学 顺应时代要求、符合国情实际 体现国家性质、保障人民权利 尊重和体现社会发展客观规律 合作探究 5 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 2.科学立法的原则 ①体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。 (人民性） 立法的方向 ②符合国情和实际。 （时代性） 立法的实效 ③遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 立法的方法 科学立法的核心 科学立法的关键 1.科学立法的内涵 科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 要求： 立法要符合我国的政治制度和历史传统， 要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应， 制定出适合中国的良法。 （1）从立法的方向上看： 2、科学立法的原则 生态环境法全面贯彻科学立法原则：一是彰显社会主义国家性质。以人民为中心，把保障人民优美生态环境权益作为立法宗旨，落实最严格的生态环保制度，保障公众环境知情权、参与权，体现人民至上与社会主义制度优势。二是顺应时代发展要求。遵循习近平生态文明思想，服务“双碳”、长江黄河流域保护等国家战略，回应新污染物治理、气候变化等时代挑战，以法治推动绿色转型，助力高质量发展。三是立足中国国情立良法。契合人民代表大会制度，传承“天人合一”传统生态智慧，不照搬西方模式，构建适配中国国情的生态环境法律体系。四是适配新时代进程。固化生态保护红线、河长制等实践成果，服务人与自然和谐共生的中国式现代化，推动国家发展进步，是科学立法的生动实践。 7 2、科学立法的原则 科学立法符合国情和实际。 要求： 要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制， 使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任， 规范公民、法人和其他组织的权利与义务， 使法律符合社会发展的需求。 （2）从立法的实效上看： 我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定： 已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。刑法修正案将于2021年3月1日起施行。 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 要求： 要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限， 形成符合国家发展目标的法律体系。 （3）从立法的方法上看： 2、科学立法的原则 名词 解释 法律体系的内在逻辑 法律之间相互衔接、不会相互抵触 立法技术  是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。 立法工作规律 循序渐进，逐步完善 立法程序 法律案的提出、审议、表决、通过四个阶段 我国有立法权的国家机关 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 国务院相关部门 制定部门规章 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例 注：有立法权的机关≠立法机关。 全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关 《生态环境法典》的编纂过程 2024年7月党的二十届三中全会明确提出编纂，2024年11月3日，全国人大成立编纂领导小组，生态环境法典编纂工作正式启动，2025年4月，草案提请十四届全国人大常委会第十五次会议一审，首次公开征求意见，2025年12月三审再次公开征求意见，2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过法典，2026年8月15日起施行。 《生态环境法典》在总则编确立了生态环境保护的全社会义务，并保障公众参与和监督的权利。 法典明确规定“任何单位和个人都有保护生态环境的义务”。 法典规定企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少污染和生态破坏，节约资源，控制温室气体排放，并对所造成的损害依法承担责任。 法典还要求各级人民政府对本行政区域的生态环境质量和保护工作负责，并加强监督管理。 思考：结合《生态环境法典》的编纂及上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？（如何推进科学立法？） ①坚持党的领导：贯彻党中央生态文明建设决策，确保正确方向。 ②依法立法：严格依宪法、立法法，由全国人大制定，程序合法、权限合法。 ③民主立法：多次公开征求意见，听取专家、地方、企业、公众建议。 ④科学合理：系统整合、分类规范，合理设定政府监管权、企业责任、公众权利。 ⑤立足国情：不照搬外国，结合中国生态特点、治理实践、发展阶段设计制度。 《生态环境法典》的编纂过程 2018年起学界启动研究，2021年发布专家建议稿； 2024年7月党的二十届三中全会明确提出编纂，正式纳入国家重大立法议程。 2023年11月3日，全国人大成立编纂领导小组，生态环境法典编纂工作正式启动，启动对30余部生态环境相关法律的系统整合。 2025年4月，草案提请十四届全国人大常委会第十五次会议一审，共5编1188条，首次公开征求意见45天（2025.4.30-6.13）。 2025年9-10月分拆二审细化内容；2025年12月三审稿增至1242条，再次公开征求意见，完善法律责任与绿色发展条款。 2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过法典，2026年8月15日起施行，同时废止《环境保护法》等10部相关法律。 思考：结合《生态环境法典》的编纂及上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？（如何推进科学立法？） ①坚持党的领导：贯彻党中央生态文明建设决策，确保正确方向。 ②依法立法：严格依宪法、立法法，由全国人大制定，程序合法、权限合法。 ③民主立法：多次公开征求意见，听取专家、地方、企业、公众建议。 ④科学合理：系统整合、分类规范，合理设定政府监管权、企业责任、公众权利。 ⑤立足国情：不照搬外国，结合中国生态特点、治理实践、发展阶段设计制度。 依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 （1）要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 3、推进科学立法的措施（如何推进科学立法？） 要求： (1)必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 (2)要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 （2）科学立法要充分发扬民主（民主立法） 3、推进科学立法的措施（如何推进科学立法？） 新知导学 要求： (1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（对公民） (2)立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。（对国家机关） （3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任(权责统一) 注意：公民：坚持权利和义务相统一 国家机关和公职人员：坚持权力和责任相统一 3、推进科学立法的措施（如何推进科学立法？） 新知导学 归纳小结：推进科学立法的措施（如何推进科学立法？） ①要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件。②要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益。③要合理设定权利与义务权利与责任。 ④要坚持党对立法工作的领导 ⑤尊重社会发展规律，从国情和实际出发。 ⑥必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 ⑦坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一 补充：科学立法的意义 ①对法治：有利于提高法律的质量，完善中国特色社会主义法律体系，推进法治现代化，建设法治中国 ②对公民：有利于维护公民的合法权益。 ③对国家：有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。 ------- 比较科学立法、民主立法、依法立法 比较 含义不同 属性不同 科学立法   突出立法的________属性 民主立法   突出立法的________属性 依法立法   突出立法的________属性 联系 三者密不可分、相辅相成，科学立法是______________，民主立法是__________，依法立法是____________。 三者形成严密的立法逻辑，体现了立法活动的政治性、________性、________性和__________性。 尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 广开言路，集思广益， 广泛凝聚社会共识 在法治轨道上制定合法有效 的规范性文件 科学 人民 合法 最终目标 实现途径 重要保障 科学 人民 合法 知识拓展 合作探究 依法立法 充分发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 内涵 重要原则 科学立法内涵 如何推进科学立法 “是什么” “怎么办” 科学立法 全面依法治国 必须 坚持 “为什么” ①体现我国社会主义国家性质 ②符合国情和实际 ③遵循逻辑和规律，遵循立法程序 尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 课堂小结 [易错易混] 1．科学立法要体现人民代表大会制度这一国体。 纠正：科学立法要体现我国社会主义国家性质这一国体。 2．在我国，宪法和民法总则是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 纠正：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 3．科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上制定合法有效的规范性文件。 纠正：科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 4．科学立法要发挥人民的立法主体作用。 纠正：科学立法要发挥人大而不是人民的立法主体作用。 1、(2025·河南高考)“煮米茶”是某乡的传统习俗，每当米茶煮起，群众聚得最齐。该乡人大因势利导，组建“流动茶馆”，群众一边喝着热腾腾的米茶，一边发表对地方立法草案的意见建议，人大代表将收集到的信息及时反馈，从而打通立法建议采集的“最后一公里”。组建“流动茶馆” ①激发了基层群众参与立法的热情 ②扩大了基层群众参与立法的权利 ③丰富了人大代表联系群众的形式 ④加强了人大代表履职能力的建设 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ [学科素养：公共参与、法治意识] A 解析：题干中“流动茶馆”这种新形式，让群众边喝茶边发表意见建议，这激发了基层群众参与立法的热情，①③正确。公民的权利是由宪法和法律规定的，不能随意扩大，②不选。材料主要强调的是人大代表联系群众，没有涉及人大代表履职能力建设，人大代表履职能力建设通常涉及培训、学习等提升代表专业素养和工作能力等方面，④不符合题意。故本题选A。 真题链接 考向研析 2、(2024·江苏高考)某市将全过程人民民主贯穿于立法全过程，事前广泛动员，深入普及相关法律；事中搭起平台，让基层意见充分汇集，力求取得不同意见中的“最大公约数”；事后及时反馈，形成民主决策的全链条、全流程的闭环。由此可见，该市 A．发展基层民主，保障人民依法享有民主决策权 B．创新基层自治组织，全链条开展民主立法活动 C．开展立法协商，拓宽公民有序参与立法的途径 D．完善地方立法制度，建设完备的法律服务体系 C 解析：该市将全过程人民民主贯穿于立法全过程，由事前、事中、事后的做法可见该市开展立法协商，拓宽公民有序参与立法的途径，C正确。人民没有决策权，A错误。我国基层自治组织是村委会和居委会，该市做法并未创新基层自治组织，B不选。材料未涉及完善地方立法制度，建设完备的法律服务体系，D不选。 真题链接 考向研析 3、（2024·河北）2024年1月1日，我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》正式实施。该条例在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，该条例的制定（    ） ①充分满足了未成年人的诉求 ②遵循了法律体系的内在逻辑 ③标志着我国未成年人保护法律体系的完备 ④汲取了我国关于未成年人立法的实践经验 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ C 链接高考 4.2025年1月12日，广东省第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议审查了广州市人民代表大会常务委员会报请批准的《广州市低空经济发展条例》，该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准。上述材料表明（    ） ①广东省人大常委会行使决定权，规范空中交通管理 ②省人大常委会与市人大常委会是领导与被领导关系 ③合宪、合法是广东省人大常委会批准该条例的前提 ④坚持民主集中制助力提高决策民主化、科学化水平 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ D 典例分析 5．2025年9月12日，十四届全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国法治宣传教育法》。该法将近年来法治宣传教育工作的实践经验和创新成果上升为法律制度，明确规定了教育行政部门、司法机关、网络服务提供者等对青少年法治宣传教育承担的职责任务。可见（    ） ①法具有政治职能和社会职能     ②全国人大行使最高立法权 ③我国国家机构坚持民主集中制     ④科学立法顺应时代发展要求 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 实战演练 D 第一节 科学立法 课堂练习 6.“房子需要装修吗”“您家宝宝的早教班选好了吗”“需要办理贷款服务吗”……您是不是经常接到类似这样的骚扰电话？那多半是因为个人信息“裸奔”造成的。随着民法典正式施行，我们的个人信息将得到更好的保护。上述材料表明（ ） ①良法制定需要回应社会关切，符合时代发展要求 ②民法典实施应以公民利益诉求为出发点和落脚点 ③公民的权利是法定的、神圣的、不可被侵犯的 ④民法典的制定与实施有利于维护公民的政治自由 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A $