第6课 西方的文官制度 导学案--2026届高三统编版历史选择性必修1一轮复习

教师姓名 学生姓名 年 级 上课时间 学 科 历史 课题名称 西方文官制度 教学目标 掌握西方文官制度建立的背景、标志、特点。 教学重难点 西方文官制度形成的历史条件（难点）。对比西方文官制度与中国科举制（重点）。 一、 考情分析 本考点属于选择性必修1《国家制度与社会治理》核心内容，高考常以背景、特点、与中国科举制对比为考查重点。题型多为选择题，偶有材料题涉及制度比较。 二、 知识梳理 （一）背景：从“恩赐”到“分肥”的弊端 恩赐制（中世纪-17世纪） 特征：官职由国王或贵族恩赐，视同个人私产。 弊端：任人唯亲，官员只对君主负责，素质低下。 政党分肥制（18-19世纪） 背景：随着政党政治形成，执政党将官职作为“战利品”分给本党成员。 弊端： 腐败严重：如美国“加菲尔德遇刺案”暴露买官卖官乱象。 行政低效：政府随政党轮替大面积换血，政策缺乏连续性。 工业革命的推动 政府管理职能扩展（经济、城市、社会事务），急需专业化、职业化的官僚队伍。 思想渊源 启蒙思想：“平等”观念促使民众要求公平任职机会。 中国科举制影响：公开考试、择优录取的原则被西方借鉴。 （二）建立：英国率先确立（重点） 时间 事件 意义 1854年​ 《关于建立常任文官制度的报告》（诺斯科特-屈维廉报告） 提出公开考试、政治中立等原则，奠定理论基础 1855年​ 颁布枢密院令，成立文官委员会 开始实行考试录用 1870年​ 再次颁布枢密院令 标志英国文官制度最终确立，规定多数职位须竞争考试 扩展：1883年美国通过《彭德尔顿法》（文官法），建立功绩制，遏制“分肥制”。 （三）特点（核心考点） 公开考试，择优录用：打破身份限制，依据才能录取。 政治中立：文官（事务官）不参与党派斗争，不与内阁共进退，保证政策执行稳定。 职务常任：无过失可长期任职，不受政党轮替影响。 论功晋升：建立考核机制，按工作成绩晋升。 （四）影响 积极： 提高行政效率与专业化水平。 维持政府工作稳定性和连续性。 一定程度上促进社会公平（阶层流动）。 消极： 容易滋生官僚主义（墨守成规、效率僵化）。 文官集团可能成为独立利益集团，增加财政负担。 （五）难点突破：与中国科举制的对比 维度 中国科举制（隋唐-1905） 西方文官制度（19世纪-至今） 社会性质​ 封建社会（服务于皇权） 资本主义社会（服务于资产阶级国家） 目的​ 选拔忠于皇权的官僚，巩固中央集权 建立高效、稳定的行政管理体系 考试内容​ 儒家经典（四书五经），重人文素养 法律、行政、专业技能等，重实用知识 政治立场​ 依附皇权，无“中立”概念 政治中立（核心区别） 管理方式​ 官员兼管行政与司法，无明确分类 政务官（决策）与事务官（执行）分离 联系：西方文官制度在公开考试、竞争择优的原则上借鉴了中国科举制。 三、 巩固练习 （一）选择题（每题2分，共6分） 1.19世纪中期，英国财政部官员在报告中指出：“政府公职应由通过公开竞争考试、显示其知识才能的人员充任。”这一建议针对的弊端是（ ） A. 封建恩赐制导致任人唯亲 B. 政党分肥制造成腐败与动荡 C. 世袭制阻碍社会阶层流动 D. 贵族垄断官职激化社会矛盾 2.西方文官制度的重要特征之一是“政治中立”。这意味着文官（ ） A. 不得参与党派斗争、不得参与竞选等政治性政党活动 B. 可以批评政府政策 C. 不受国家法律约束 D. 与内阁大臣共进退 3.下列关于中国科举制与西方文官制度的比较，正确的是（ ） A. 科举制更注重专业技能的考核 B. 文官制度借鉴了科举制的考试原则 C. 两者都实行政治中立原则 D. 两者都服务于封建君主专制 （二）材料分析题（4分） 1.阅读材料，回答问题。 材料一： “所有公务人员，须经公开竞争考试及格方可录用……任何公务人员不因拒绝为政党捐款或提供政治服务而受到歧视。” ——摘自美国《文官法》（1883年） 材料二： “科举制度在中国实行了约一千三百年，通过考试选拔人才，使其享有一定官职，这影响了西方的文官制度。” ——摘编自《剑桥中国史》 问题： 根据材料一、二，概括西方文官制度的主要原则（2分），并指出其与中国科举制的渊源关系（2分）。 第2页 学科网（北京）股份有限公司 $