第二单元 官员的选拔与管理（知识清单）--2026届高三历史统编版选择性必修1一轮复习

该高中历史高考复习知识清单聚焦选择性必修1“官员的选拔与管理”单元，涵盖中国古代选官、考核、监察制度演变，西方文官制度的背景、特点及影响，近代以来中国从晚清到新中国的官员选拔制度变革三大知识板块，构建起古今中外官员管理体系的发展脉络。 清单采用分类分级呈现知识，如中国古代按秦汉至魏晋、隋唐至两宋、元明清分阶段梳理选官制度，用表格对比中西文官制度异同，关键探究部分结合材料分析题培养史料实证与历史解释素养。特设“视角”模块引导辩证评价，如从时代特征分析科举制废除原因，标注高频考点如科举制演变并附评价要点，帮助学生系统构建知识框架，教师可依托清单设计专题复习，提升学生自主学习效率与备考针对性。

高考历史单元复习 ——选择性必修1·国家制度与社会治理 第二单元 官员的选拔与管理 目 录 第5课 中国古代官员的选拔与管理 4 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 4 1.选官制度 4 2.官员考核制度 5 3.监察制度 5 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 6 1.选官制度——科举制 6 2.官员考核制度 7 3.监察制度 7 三、元明清时期的官员选拔与管理 8 1.选官制度——科举制 8 2.官员考核制度 8 3.监察制度 9 四、关键探究 10 1.中国古代选官制度的演变趋势 10 视角 从察举制到科举制的变化看中国古代选官制度的变化趋势 10 2.中国古代官员考核制度和监察制度的特点 11 视角 从官员考核标准的变化评价考核制度的作用 11 第6课 西方的文官制度 14 一、西方文官制度出现的背景 14 1.中古时期“恩赐官爵制”存在弊端 14 2.近代早期官员选拔的弊端 14 3.工业革命的推动 15 4.个人素质和参政意愿的提高 16 二、西方文官制度的建立 16 1.西方国家文官的概念 16 2.建立：英国最早建立文官制度 16 3.其他资本主义国家文官制度的建立 17 三、西方文官制度的特点和影响 18 1.特点 18 2.影响 18 3.西方文官制度与中国科举制度的异同 19 四、关键探究 19 1.英国近代文官制度确立的原因、基本特征及影响 19 视角 辩证分析西方文官制度 19 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 22 一、晚清选官制度的变革 22 1.科举制度的变化 22 2.晚清选官制度改革 23 二、民国时期的官员选拔制度 24 1.南京临时政府时期 24 2.北洋政府时期：主要采用考试和甄别两种方式 24 3.南京国民政府时期：公务员制度建立 25 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 25 1.干部制度 25 2.公务员制度：是干部人事制度的重大改革 26 四、关键探究 27 1.科举制被废除的原因、影响 27 视角 从时代特征角度分析科举制被废除的原因 27 2.中国公务员制度与西方文官制度的异同 29 第5课 中国古代官员的选拔与管理 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 1.选官制度 1）秦以前 制度 时间 选拔标准 影响 世官制 西周至春秋 官位世袭 贵族世代垄断高官 举荐或依军功大小 春秋战国时期 才能、军功（提高了军队战斗力） 利于争霸图强 【世官制】 ①内涵：春秋时代的官职是由贵族世袭的。所说的官职世袭，并不是同样的官职父子相袭，只是按贵族的等级地位轮流担任差不多的官职。 ②弊端：世官制下，无论个人才能如何，都可以凭借宗法血缘关系拥有高官厚禄。 ③被取代原因：战国时期，各诸侯国走上了争霸之路，为了争霸，需要选拔任用有才能的人，这与世官制形成矛盾。 2）秦朝 “以法为教”“以吏为师”，即向官吏学习律令而为官。 3）汉代 ①汉武帝推行察举制：先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。分常科和特科。 ②积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。 4）魏晋南北朝：九品中正制 2.官员考核制度 1）秦汉：主要是上计制，上计考核的结果是官员赏罚的依据。 2）魏晋南北朝：门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 3.监察制度 1）秦汉：建立了以御史大夫为首的中央监察体系。 2）汉代：汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国。 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1.选官制度——科举制 1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 2）方式：分科考试选拔人才。 3）内容：分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。 4）发展：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。 【两宋时期科举制的完善】 1.“取士不问家世”，严厉清除科举制中的荐举因素，严格管控官僚世家子弟的考试。 2.考试制度严格，考场布置、进场搜身、锁闭考场、试卷糊名、试卷重新誊录等制度，都在两宋加强或创立，有利于考试的公平性。 2.官员考核制度 隋唐 隋唐官员考核归属尚书省吏部 ①隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察 ②唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降 宋朝 制定了严格的标准考核官员 3.监察制度 1）隋唐：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。 2）宋朝：承唐制设御史台，地方划分路作为监察区；实行台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 台谏合一是宋代监察制度中的一项重要措施，将御史台和谏院的职权合二为一。宋代台谏合一具体表现在台官具有言事权、谏官具有弹劾权，以及台谏官可以互相兼领。台谏合一的措施使得谏官和御史两支监察队伍共同监督包括宰相在内的百官，从而进一步强化了皇权。 三、元明清时期的官员选拔与管理 1.选官制度——科举制 1）元朝：部分保留了蒙古传统方式；恢复了科举制，但时断时续。 2）明清 形式 分为乡试、会试与殿试三级 内容 从四书五经中命题 程序 乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试在会试后举行，考中者分别称“举人”“贡士”“进士” 3）对科举制度的评价 ①科举制改善了用人制度；使门第不高的庶族地主得以参与政权；有利于官员文化素质的提高；加强了中央集权；有利于教育事业和文学艺术的发展。 ②弊端：科举制度发展到后期，严重扼杀读书人追求实际学问的本领；扼杀人的创造精神和独立的见解；科举考试的内容偏重人文伦理，轻视自然科学，造成中国科技逐渐落后；可能会造成官场的不正之风。 2.官员考核制度 1）明朝：考核有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核，其考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。 2）清朝：考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 3.监察制度 1）元朝：监察机构严密，中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司。 2）明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。 ①明朝：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 ②清朝：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院监察百官的职能没有改变。 四、关键探究 1.中国古代选官制度的演变趋势 视角 从察举制到科举制的变化看中国古代选官制度的变化趋势 【材料一】儒生参政带来的“以德取人”因素，使察举制成立，但这并不是唯一制约察举选官的因素。自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。阳嘉元年（132年）又建立“诸生试家法”制度，出现了一个考试的新环节，从而构成了察举制向科举制演进的初阶。 ——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》 【材料二】唐朝至宋朝宰相入仕途径简表（部分） 单位：人 时期 宰相总人数 进士出身人数 其他出身及入仕途径 唐朝（唐玄宗） 34 7 举荐、行伍、门荫 五代 46 24 吏职、幕僚、行伍、举荐、门荫等 北宋 72 63 资荫、摄官、特奏名、纳粟、从军、举荐等 【思考】（1）据材料一，指出察举制出现的原因，概括东汉察举制的新发展。 （2）据材料二，概括唐朝至宋朝宰相入仕途径的变化趋势。结合所学知识，分析出现该变化趋势的原因。 【解读】（1）原因：汉武帝的推行；儒生参政重视品德。新发展：注重培养官员的实际能力；增加了考试的环节。 （2）趋势：进士出身所占的比例逐渐增多，以门第、战功为主到以科举选拔为主；入仕途径多样化。原因：世家大族的衰落；科举制的发展完善；宋代重文轻武政策的影响。 【结论】 1.选官标准：由家世门第、财产等级等演变为学识、才能。 2.选官方式：由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试。 3.选官原则：逐渐走向制度化，体现相对公平、公开。 4.选官主体：由地方豪强、世家大族转到中央政府手中。 5.选官基础：日益扩大，普通平民获得参选资格，官员素质不断提升。 2.中国古代官员考核制度和监察制度的特点 视角 从官员考核标准的变化评价考核制度的作用 【材料】中国古代的官员考核制度称为“考课”“考绩”。秦朝的《为吏之道》提出“五善”。所谓“五善”，“一曰忠信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰恭敬多让”。西汉时，上述标准尺度开始有了较大改变。地方官通过“上计”向中央汇报的主要内容已经是“户口垦田，钱谷入出，盗贼多少”。唐代考课标准是“四善”“二十七最”。“四善”主要指的是德、慎、公、勤；“二十七最”则是针对具体部门提出的具体要求。宋代考课标准依据职官不同而有很多具体规定。如对地方守令有“四善三最”，对监司（监察官员）有“七事”等。 ——摘编自李治安、杜家骥《中国古代官僚政治》 【思考】根据材料，指出从秦朝到宋朝官员考核标准的变化情况，并对中国古代官员的考核制度进行简要评价。 【解读】变化：秦朝时期考核标准以德行为主；西汉时期注重实际业绩；唐代对官员的道德和才干进行综合考量；宋代考核标准走向具体化。 评价：考核制度对官吏起到一定的监督作用，有利于提升官员队伍的素养；但考核制度的本质是维护君主专制中央集权，不能从根本上杜绝官员工作中的腐败和低效现象。 【结论】 1.中国古代官员考核制度的特点 1）考核内容较全面：既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。 2）考核对象合理分类：不仅中央和地方的官吏都要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系。 3）考核机构专业化：设置专门的考核机构。 4）考核过程注重公开公正。 5）据考核结果奖惩激励：将考核结果与官吏的奖惩紧密结合起来，考核优秀者给予升迁、赐爵、赏金等奖励，考核不合格、贪赃枉法者要接受问责、降级、免官甚至处以刑罚。 2.中国古代监察制度的特点 1）监察服务于君主专制：中国古代的监察制度是君主专制的产物，以维护君主专制为根本目的，将监察的重点放在监督、制约各级官吏上，是皇帝的“耳目风纪之司”。 2）监察官员位轻权重：为了便于皇帝控制，中国古代监察官吏的级别一般较低。但是，监察官员“代天子巡按”，权力很大，对地方有巨大的威慑作用。 3）监察方式多样化：中国古代的各朝都有监察机构，也有暗访、暗查的机构，明朝甚至出现了特务机关——厂卫机构，清朝设立了奏折制度，对官吏的监察方式多种多样。 4）监察权与行政职权混淆：中国古代的监察权与行政权高度重叠，使很多监察机构演化成地方行政机关。 第6课 西方的文官制度 一、西方文官制度出现的背景 1.中古时期“恩赐官爵制”存在弊端 （“恩赐官爵制”：君主以恩赐的方式将宫廷或政府官职授予其信任的下属） 1）背景：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主；随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多。 2）内容：国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职；官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 【中西方文官制度的历史渊源】 1.中国的文官制度可以追溯到西汉时的官吏任免制度，到隋唐时科举制度已臻于成熟。现代西方国家的文官制度开始于英国。 2.近代西方学习古代中国的科举制度并依据本国国情制定了现代文官制度。现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。 2.近代早期官员选拔的弊端 “个人赡徇制” 17—18世纪，欧美国家的少数人或集团掌握官员任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 “政党分肥制” 内阁制和政党政治形成后出现的制度。造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 【“政党分肥制”亦称政党分赃制，是西方国家政党发展史上一种普遍的现象，执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚。】 3.工业革命的推动 工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越 复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 为什么说工业革命推动了文官制度的建立? 分析：运用唯物史观从经济基础决定上层建筑方面分析。 1.工业革命引发了资本主义社会的变革，社会政治力量对比也发生了变化，这推动着政治体制从贵族化向精英化、平民化演进。 2.工业革命使资本主义社会经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，这要求文官具备较高的知识水平和管理能力，于是需要一套合适的文官制度选拔和管理官员。 4.个人素质和参政意愿的提高 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈；向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 二、西方文官制度的建立 1.西方国家文官的概念 一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2.建立：英国最早建立文官制度 历程 ①18世纪初，为防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 ②19世纪初，为保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位 ③1855年，英国政府颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 分类 ①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退 ②事务官，即文官：包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 确立 1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 3.其他资本主义国家文官制度的建立 1）美国：1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 【文官中立原则】 1.是现代西方文官制度的基本原则之一。 2.文官不能参与政治活动，也不能在正式场合公开批评政府。 3.无论任何政党执政都必须无所偏袒地忠实执行政府的各项政策。 4.文官的职位不能因为供职者的政治信仰而受到妨碍。 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 公开考试、择优录取 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 政治中立 文官在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动 忠实执行 政策 政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策 职务常任、论功晋升 文官只要没有严重过错，便可任职到退休，同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 2.影响 1）进步性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续促进了国家治理水平的提高。（文官的职位有所保障，很少有人中途辞职。文官不与内阁共进退，有利于政策执行的连续性） 2）局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响政府的工作效率。 3.西方文官制度与中国科举制度的异同 同： 1.公开竞争、择优录取。 2.国家重视。 3.规范化、制度化、体系化。 4.有利于国家发展、社会稳定。 5.容易滋生官僚习气和僵化现象。 异： 1.科举制度：是封建小农经济的产物；受国家最高统治者直接干预；受儒家思想影响；考试内容趋于单一。 2.西方文官制度：是资本主义经济发展的产物；产生于近代民主社会；不受国王、内阁控制；受启蒙思想影响；考试内容综合多样。 四、关键探究 1.英国近代文官制度确立的原因、基本特征及影响 视角 辩证分析西方文官制度 【材料一】英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 —[英]玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》 【材料二】资产阶级议会制的国家的全部历史表明……实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——摘编自《列宁全集》等 【思考】概括材料一、二的观点，并对西方文官制度提出你的认识。 【解读】材料一：高度赞扬和肯定文官制度。认为英国的文官制度具有纯粹的职业性，有利于确保政府的稳定交替，并能保持政府的最高效率。 材料二：批判和否定西方文官制度。认为西方的文官制度是反民主的，文官队伍同地主、资产阶级有千丝万缕的联系，思想僵化、保守陈旧、官僚习气严重，它代表的是资产阶级的利益，是维护资产阶级统治的工具。 认识：对西方文官制度应采取辩证分析和阶级分析的方法。一方面西方文官制度是资本主义经济、民主政治和法治思想发展的必然结果，它在文官的考试、录用、职责、晋升等方面形成了一套相对完整的制度，使文官具有较高的职业性和专业性，有利于提高政府工作效率，促进国家治理水平的提高。另一方面，西方文官制度是具有阶级性的，文官代表资产阶级利益，是维护资本主义制度的工具；这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象，出现机构膨胀、争权夺利等现象。 【结论】 1.英国近代文官制度确立的原因 1）工业革命的推动：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。 2）政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行。 3）政党制度的完善：1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了重要地位，因此产生的政党权力之争及腐败问题急需解决。 2.英国近代文官制度的基本特征 1）贵族化色彩浓厚：政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。 2）重视通才教育：文官考试注重大学文化课 程，提倡非专家化，注重一般教育及学识。 3）实行分权管理：英国以人事法规为依托，以成文惯例法为主体，中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。 4）具有稳定的传统：文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。 3.英国近代文官制度的影响 1）有利于政府工作的持续性和稳定性。 2）政治中立原则有利于维护统治阶级的整体利益。 3）有利于保证文官队伍的优良素质，有利于提高政府的工作效率，适应了现代社会发展的需要。 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 一、晚清选官制度的变革 1.科举制度的变化 1）戊戌变法变革科举制：加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。 2）清末新政废除科举制 ①1901年，清政府通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途，至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。 2.晚清选官制度改革 1）官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 2）更新选官制度 学堂选官 制度 ①凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶” ②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立 留学毕业生选官制度 每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 3）晚清选官制度变革的原因 晚清选官制度的变革是当时西方列强，国内的洋务派、改良派、维新派、工商实业家及地方士绅，政府内部的贵族和驻外大臣，资产阶级革命派等各种力量相互冲突、较量的结果。最终，传统科举选官制度被废止，新式选官制度正式设立。 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期 1）依据：孙中山的文官考试思想。 2）内容 ①在官员选拔方面，应以考试制度为主，在“五权宪法”的框架中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。（以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。） ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 3）影响：文官选官制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 4）对南京国民政府时期公务员制度的评价 1.积极：制度规定严格；具有更强的开放性和平等性。 2.局限：实施过程中漏洞百出，无法禁绝任用亲信、拉帮结派的现象。 2.北洋政府时期：主要采用考试和甄别两种方式 考试 1913年初，颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志 甄别 主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性 3.南京国民政府时期：公务员制度建立 确立 1929年制定《公务员任用条例》;1933年颁布《公务员任用法》 特点 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华 内容 ①公务员的选任由考试院（最高考试机关）负责，所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用 ②1929年，国民政府公布第一部《考试法》，允许女子参加考试 ③对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 中华人民共和国成立后 ①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 ②后来，建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 改革开放后 在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 中共十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事。廉政建设取得很大成绩 2.公务员制度：是干部人事制度的重大改革 1）建立 ①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。入激励与竞争机制，能够更好地选拔人才 ②2005年，通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 2）发展：2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 3）影响：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 【建立国家公务员制度是干部人事制度改革的重点】 1.商品化的经济体制改革给旧的干部制度带来巨大冲击。 2.随着社会主义市场经济体制改革的展开，国家需要一批专业化、高素质的文职队伍。 3.随着我国民主、法治的发展，广大人民呼吁透明化、公开化、平等化的公务人才选拔机制。 4.建立公开、公平、科学的干部选用制度，成为改革继续前进的必然要求。 四、关键探究 1.科举制被废除的原因、影响 视角 从时代特征角度分析科举制被废除的原因 【材料】科举不停，学校不广，士心既莫能坚定，民智复无由大开，求其进化日新也难矣。故欲补救时艰，必自推广学校始，而欲推广学校，必自先停科举始。 ——《会奏请立停科举推广学校折暨清帝谕立停科举以广学校》（1905年） 【思考】根据材料和所学知识，指出清末废除科举制的历史背景。 【解读】民族危机日益加深；西学的传播和影响；近代工业发展，社会需要大批新式人才；清政府面临统治危机，以教育改革（新政）笼络民心；八股取士的僵化；等。 【结论】 1.科举制被废除的原因 1）经济上：随着社会的进步，科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。 2）政治上：清朝末期面临内忧外患的局面，科举制已失去了为封建王朝服务的性质，在一定程度上阻碍了国家的统治。 3）文化上：西方文化的传入，使得民主思想有了进一步的发展，开始呼唤改革科举制。 2.科举制被废除的影响 1）积极 ①促进新式教育制度的建立与发展。科举制的废除使新式学堂尽快办起来，以培养实用新式人才。 ②有利于推动社会风气的转变。改变学生知识结构，提高民众整体素质。 ③动摇清王朝统治基础，间接导致清朝灭亡，推进中国近代化。 2）消极 ①科举制废除后的一段时期，由于缺乏整体规划和善后措施，造成了中国在短时间内官员选拔机制的混乱。 ②伴随着科举制的废除，士绅阶层日益衰败，武官军人阶层逐渐登上中国政治舞台，一跃成为社会领导者，为近代中国政局动荡、军阀混战埋下伏笔。 2.中国公务员制度与西方文官制度的异同 1.相同点 1）坚持依法管理。把公务员管理纳入法治轨道，按照法律规定对公务员进行管理是各国普遍采用的方法。 2）坚持公平竞争。我国和西方公务员的录用、任职、考核、晋升、奖惩等管理环节都体现出公开、公平、竞争、择优的原则。 3）坚持功绩制。功绩强调实绩，体现了任人唯能和奖优罚劣的思想，有利于调动公务员的积极性。 4）实行分类管理。依制度分类管理是公务员体系正常、高效运作的保证。 2.不同点 中国公务员制度 西方文官制度 指导 原则 坚持和体现了党的基本路线，是贯彻和执行党的基本路线的制度保证 标榜政治中立，要求文官不得参加党派活动，不得公开表示政治倾向 管理 体制 坚持党管干部的原则，坚持党对人事工作的领导 强调“与党派脱钩”，文官职务晋升不受政党干预 职位 划分 我国坚持中国共产党的领导，没有政务官与事务官的划分 实行“两官分途”，政务官和事务官相互之间不能转任 录用 标准 坚持德才兼备的标准 强调“专才”和“通才” 服务 宗旨 我国的公务员不是一个独立的利益集团，考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神 西方国家的文官是一个单独的利益集团，他们同政府的关系是雇员与雇主的关系 $