第6讲 近代以来中国的官员选拔与管理 知识梳理--2026届浙江省高三历史统编版选择性必修1选考一轮总复习

该高中历史高考复习知识清单系统梳理了近代以来中国官员选拔与管理的演变历程，涵盖晚清选官制度变革、民国时期官员选拔制度及中华人民共和国干部制度与公务员制度三大知识板块。 清单采用分阶段表格梳理与重难点标注结合的方式，如晚清部分以表格呈现废除科举、学堂选官等内容，民国区分不同政府阶段，新中国突出干部制度到公务员制度的发展，体现时空观念。设“复习聚焦”“重点拓展”模块，分析废除科举意义、文官制度影响，培养史料实证与历史解释素养，标注关键时间节点和法规文件，帮助学生构建体系，教师可据此优化复习策略。

第6讲　近代以来中国的官员选拔与管理 知识串讲 一、晚清选官制度的变革 [复习聚焦]废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。 1.戊戌变法时期：变革科举制度 (1)背景：西学传播和洋务运动开展。 (2)内容：1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。 (3)结果：戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 2.清末新政时期：改革选官制度 内容 废除科举制度 ①内容 a.1901年，清政府通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，多设蒙养学堂。 b.自1906年起，停止所有乡试、会试，颁发各种教科书，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 ②结果：在中国历史上延续了1 000多年的科举制度被废除 改革官制 ①内容：裁减冗署冗官；改总理衙门为外务部；设农工商部、巡警部、学部等部门。 ②影响：瓦解了传统的六部建制；学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段 设立学堂选官制度 1904年，清政府颁布的《奏定学堂章程》，即癸卯学制，是近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导施行的全国性法定学制系统，(纲要上 P110)统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立 留学毕业生选官制度 ①次数：每年举行一次归国留学生考试。 ②结果：分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 结果 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式 [重点拓展] 1.废除科举制度的意义 (1)促进了新式教育的发展，学生能够接触近代社会科学与自然科学知识，有利于培养实用的新式人才。 (2)推动选官制度改革，学堂选官、留学毕业生选官成为清政府选官新方式。 (3)动摇了清王朝统治基础，间接导致清朝灭亡，推动中国社会向近代化迈进。 (4)为新文化运动奠定了社会与思想基础，促进了新文化的传播。 (5)推动了民族救亡运动的高涨。先进知识分子提出了“教育救国”“实业救国”“科学救国”等口号，并投身到近代社会政治生活中去。 2.清末官制改革的影响 　　清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程；但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是导致清王朝走向灭亡的重要原因。 二、民国时期的官员选拔制度 [复习聚焦]以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。 1.南京临时政府 依据 孙中山的文官考试思想 内容 ①官员选拔：以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才选拔和任用。 ②完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制 影响 孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。尽管文官选拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度建设产生了重要影响 2.北洋政府时期 考试 1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度建立 甄别 含义 对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 意义 是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性和稳定性 3.南京国民政府时期 背景 “官吏”称谓逐渐被“公务员”代替；以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华 建立 1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》 内容 ①机构：公务员选任由最高考试机关——考试院负责。 ②法规：1929年国民政府公布第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规，以法律条文形式确立孙中山关于文官考试的思想主张，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ③甄别：对一般在职人员，效仿北洋政府采用甄别审查措施，使其取得任用资格 局限 尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 [复习聚焦]党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。 1.干部制度 (1)内容：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 (2)措施 沿用旧制 新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 建立新制 后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 改革和进一步完善 ①改革开放后 a.内容： 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行一系列改革。 b.意义：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 ②中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 2.公务员制度 (1)历程 ①开始推行：1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 ②正式形成：2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。 ③发展完善：2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用规模和范围在不断扩大。 (2)意义：建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革；公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 [重点拓展]建立公务员制度的意义 (1)有利于选拔优秀人才进入国家公务员队伍。 (2)公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 (3)促进人才的公开、平等竞争，有利于维护社会公正。 (4)公务员制度的建立，有利于现代干部人事制度的建立。 重点梳理 1.多角度认识中国近代的文官制度 (1)中国近代文官制度的转型：中国近代文官制度构建既有中国古代文官制度的因子，又有近代西方文官制度的异质细胞。晚清封建专制与吏治腐败的社会形势，迫使清政府展开对科举考试制度的改革，废除科举制度。文官任用、考绩、俸禄、惩戒、培训等方面的改革相继开始。 (2)中国近代文官制度的创立：孙中山的文官考试思想、文官管理思想、对文官制度的设计，完成了从科举考试到文官考试的对接，开创了我国文官制度之先河。 (3)中国近代文官制度的发展：国民政府的文官制度进一步发展，涉及文官考试、任用、考绩、奖惩、培训及官等薪俸、服务与保障等方面，该时期的文官制度形成正式公文和法律。 2.分析西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响 (1)对近代中国文官制度的影响 ①我国引入西方近代文官考试制度始于清末新政，通过借鉴西方文官制度，清政府在制度上采取了一系列改革措施。 a.改革国家行政机构的设置，基本按照西方近代行政模式划分权限。 b.改革文官录用制度，废除科举选官制度，采取新的方法录用文官。如在考试中增加了与实际工作密切相关的自然科学和社会科学类项目。 ②在借鉴西方近代文官制度的同时也有所创新，如考试权独立。但民国时期的民主政治并不成熟，没有达到西方国家的实践效果。 (2)对现代中国公务员制度的影响 ①我国公务员制度源于干部人事制度改革，是在借鉴西方公务员制度的基础上发展起来的。 ②我国的公务员制度尽管借鉴了资本主义国家公务员管理的科学经验，如实行分类与法制化管理体制、激励竞争等，但在借鉴的同时根据我国的国情加以改造，逐渐形成了具有中国特色的公务员制度。 ③我国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别。 学科网（北京）股份有限公司 $