3.4环境保护政策、措施与国家安全课件2025-2026学年高中地理湘教版选择性必修3

该高中地理课件聚焦环境保护政策、措施与国家安全，以河长制视频观看和资料查阅导入，引导学生分析河长职责与跨区域协同治理优势，为理解环境保护法律法规与政策体系搭建学习支架。 其亮点在于通过中国环保法规体系层级解析、芬兰环保案例及中央环保督察实例，结合人地协调观与综合思维，采用活动探究与课堂训练，助力学生系统掌握环保政策，教师可依托丰富案例提升教学实效。

第四节 环境保护政策、措施与国家安全 第三章《生态环境保护与国家安全》 1 新课导入 New course import 观看视频，说一说河长的主要职责有哪些？我国推行河长制，有哪些优越性？ 2 新课导入 New course import 2016 年 12 月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018 年，我国全面建立河长制和湖长制。 1. 查阅资料，说一说河长的主要职责有哪些。 各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。 3 新课导入 New course import 2016 年 12 月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018 年，我国全面建立河长制和湖长制。 2. 我国推行河长制，有哪些优越性？ 实行了“河长制”，首先革除了环境污染治理只依赖环保部门的弊病，地方政府领导高度重视，并且自任河长，促进了环保部门工作的顺利开展，部门与部门、部门与地方、上游与下游，密切配合协调，真正做到凝心聚力，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。 4 环境保护的法律法规体系 Legal and regulatory system for environmental protection 01 5 我国环保法律法规体系 China's Environmental Protection Laws and Regulations System 重要性 健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障 现 状 我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系 涵盖范围 污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类 6 我国环保法律法规体系 China's Environmental Protection Laws and Regulations System 7 我国环保法律法规体系 China's Environmental Protection Laws and Regulations System 1.宪法中的环境保护条款 《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法，具有最高法律效力。 宪法中的环境保护条款，确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。 8 我国环保法律法规体系 China's Environmental Protection Laws and Regulations System 第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” 第二十六条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。” ——《中华人民共和国宪法》 梵净山国际自然保护区 9 我国环保法律法规体系 China's Environmental Protection Laws and Regulations System 2.国际环境保护公约 现状:我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近 60项,体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。 参与情况:我国在维护国家生态环境安全的同时,积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作,为确保全球生态安全做出了应有的贡献。 种类:气候变化、臭氧层保护、固体废物处理和生态环境保护。 10 我国环保法律法规体系 China's Environmental Protection Laws and Regulations System 种类 环境保护国际公约、协定书和双边协议环境保护国际公约、协定书和双边协议 气候变化 《联合国气候变化框架公约》《联合国气候变化框架公约的京都议定书》 臭氧层保护 《保护臭氧层维也纳公约》 《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》 固体废物处理 《防止倾倒废物和其他物质污染海洋的公约》，即《伦敦公约》 《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》 生态环境保护 《国际管制捕鲸公约》《关于环境保护的南极条约议定书》 《联合国防治荒漠化公约》《生物多样性公约》《濒危野生动植物物种国际贸易公约》 《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》 11 阅读 Reading 中国全面有效落实《联合国气候变化框架公约》，积极推进《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。中国水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机和新能源汽车保有量已连续多年稳居世界第一，建成全球最大碳市场。中国作为主席国，领导举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15），推动达成兼具雄心和务实平衡的历史性成果“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，为全球生物多样性治理注入强大动力。《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》明确的目标中有3项超额完成，13项取得良好进展。履行《湿地公约》30余年，13座城市获得“国际湿地城市”称号，两次荣获“湿地公约奖”，形成了政府主导、部门协作、社会参与的湿地保护格局。严格履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，截至2023年，已累计淘汰消耗臭氧层物质(ODS)生产和使用约62.8万吨，占发展中国家淘汰量一半以上。成功淘汰29种类持久性有机污染物，每年减少数十万吨持久性有机污染物的生产和环境排放。中国是《联合国防治荒漠化公约》的最佳践行者之一，在世界上率先实现荒漠化土地和沙化土地面积“双减少”。 中国积极履行国际环境公约 12 阅读 Reading 2025年1月，特朗普政府宣布退出《巴黎协定》（一项旨在将全球变暖控制在2℃之内以防止气候变化最严重影响的国际条约）。2026年1月7日，美国白宫发布总统备忘录，指示美国退出包括31个联合国机构在内的66个国际组织、公约和条约，其中包括《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）和政府间气候变化专门委员会（IPCC）。退出的其他气候、环境和能源组织包括国际可再生能源机构（IRENA）、国际太阳能联盟（ISA）、全天候无碳能源契约《24小时无碳能源契约》和美洲全球变化研究所(IAI)等等。这一决定使美国成为自1992年《公约》签订以来第一个宣布退出该基础性国际气候条约的国家，为全球气候治理进程蒙上了阴影。这一行动是特朗普政府环境与气候相关政策的延续，相当于 “另一只靴子落地”，将对全球气候目标的实现、国际气候合作的动能以及美国自身的绿色转型路径带来进一步冲击与挑战。 美国退出UNFCCC 13 我国环保法律法规体系 China's Environmental Protection Laws and Regulations System 3.环境保护法规-环境保护基本法 《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。 14 我国环保法律法规体系 China's Environmental Protection Laws and Regulations System 3.环境保护法规-环境保护单行法律 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律 15 我国环保法律法规体系 China's Environmental Protection Laws and Regulations System 3.环境保护法规-环境保护行政法规 由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规 如《中华人民共和国自然保护区条例》等 16 我国环保法律法规体系 China's Environmental Protection Laws and Regulations System 3.环境保护法规-地方性环境保护法规 由各省、 自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规，如《北京市大气污染防治条例》等。 17 我国环保法律法规体系 China's Environmental Protection Laws and Regulations System 3.环境保护法规-环境保护标准 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度，如《环境空气质量标准》(GB3095-2012)等。 18 活动 Activity 芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。20 世纪 60 年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983 年，芬兰环境部成立。芬兰重视环境法制建设，相继颁布了 20 多项环境保护法律，破坏环境、非法排污的企业和个人，会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环境保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。 1. 分析芬兰人均能耗较高的原因。 芬兰地处北欧，冬季漫长，气候寒冷，因此民用能耗高。而且传统的森林工业和冶金工业也是高能耗产业。 19 活动 Activity 芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。20 世纪 60 年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983 年，芬兰环境部成立。芬兰重视环境法制建设，相继颁布了 20 多项环境保护法律，破坏环境、非法排污的企业和个人，会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环境保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。 2. 为什么芬兰要重点治理水体污染？ 芬兰号称千湖之国，水体面积较广，支柱产业比如“造纸”会产生大量水体污染，而水又是人类生存必备资源，水体污染直接影响居民日常生活，危害到居民的健康，所以芬兰要重点治理水污染。 20 活动 Activity 芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。20 世纪 60 年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983 年，芬兰环境部成立。芬兰重视环境法制建设，相继颁布了 20 多项环境保护法律，破坏环境、非法排污的企业和个人，会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环境保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。 3. 说一说芬兰环境保护工作的可借鉴之处。 ①芬兰设立环境部，作为政府负责环境保护和治理的职能部门。 ②环保法律处罚力度非常大。 ③大学、研究性机构、企业，三者的共同合作。 21 环境保护的政策体系 The Policy System for Environmental Protection 02 22 环保政策体系 Environmental Policy System 环境政策体系 最高层次 第二层次 第三层次 环境保护基本国策 “三同步”、“三统一” 三大环境管理政策和八大环境管理制度 23 环保政策体系 Environmental Policy System 1.“预防为主，防治结合”政策 材料1：某印染企业根据市场需求，每季度的面料需变换不同的颜色，于是就会产生不同颜色的废水。依据“三同时”制度的要求，企业在投资项目时，须考虑如何处理污水。 初期，在厂房建设方案编制时，要同时编写污水处理池的建设方案，落实防治环境污染和生态破坏的措施及污水处理池投资概算。 在建设厂房时，污水处理池需要同步建设，建设过程中要严格按照环评文件及批复要求落实污染防治措施、配套建设污染防治设施。 印染厂自主验收合格后，开始投产，污水处理池需同时正常使用，印染废水处理达到国家排放标准后再外排。 在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，对已经发生的污染和破坏进行积极治理。 主要措施包括对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。 24 环保政策体系 Environmental Policy System 2.“谁污染,谁治理”政策 材料2：2016年3至5月，李永明违反国家规定向沙田镇泥洲村倾倒了约60车600吨重金属超标的电镀废料，严重污染环境，其行为已构成污染环境罪。一审法院判决李永明向沙田镇政府赔偿电镀废料处理费、检测费、专家评审费773926.4元，法律服务费39957元。本案审理法院正确适用《中华人民共和国环境保护法》，在依法惩治污染环境罪的同时，对于沙田镇政府处理环境污染产生的损失依法予以支持，体现了“谁污染、谁治理”的原则，全面反映了污染环境犯罪成本，起到了很好的震慑作用。 “谁污染，谁治理”政策是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。 25 环保政策体系 Environmental Policy System 3.“强化环境管理”政策 强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。 材料3：中央环保督察制度实施以来，累计问责党政领导干部1.8万余人，推动解决环境问题15万个。这种"长牙齿"的监管机制正在重塑地方治理逻辑。江苏省将空气质量改善指标纳入市县考核体系后，2023年PM2.5平均浓度较制度实施前下降27%。浙江省建立的"环保天眼"系统，整合2.6万个物联感知设备，实现污染源全天候监控。深圳市试点的"环保警察"制度，赋予环保部门刑事执法权，环境违法案件查处效率提升4倍。 福建省取消对34个生态县的GDP考核后，这些地区绿色产业投资年均增长21%，生态产品价值实现机制试点取得突破。湖北省推行的"生态资产负债表"，将环境成本纳入干部离任审计，倒逼主政者算好"生态账"。 26 活动 Activity 2012 年 1 月至 2013 年 2 月，某市 6 家化工企业将 2.5 万吨废酸以每吨 20～100元不等的价格，交给无处理资质的公司偷排进当地的河流，导致水体严重污染。该市环境保护联合会诉请法院判令这 6 家被告企业赔偿水环境修复费 1.6 亿余元、鉴定评估费 10 万元。法院最终支持了原告方的主张，认为 6 家企业主观上具有非法处置危险废物的故意，客观上造成了环境严重污染的结果，应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任，但是赔偿款的 40% 可以延期一年支付。如果一年内 6 家企业能够通过技术改造对废酸进行循环利用，可以用环保技术改造的费用来抵扣 40% 的赔偿费。 1.“河水是一种具有流动性和自净能力的环境介质。污染发生后，河流水质会逐渐地自动修复，所以排污企业无须承担环境修复的责任。”你是否同意这个观点？为什么？ 不同意。水体自净能力是有限度的，当排污企业排放大量废弃物，超过水体自净能力之时，已经造成了严重的环境污染，打破平衡，水体很难再进行自净，所以必须承担相应的环境修复责任。 27 活动 Activity 2012 年 1 月至 2013 年 2 月，某市 6 家化工企业将 2.5 万吨废酸以每吨 20～100元不等的价格，交给无处理资质的公司偷排进当地的河流，导致水体严重污染。该市环境保护联合会诉请法院判令这 6 家被告企业赔偿水环境修复费 1.6 亿余元、鉴定评估费 10 万元。法院最终支持了原告方的主张，认为 6 家企业主观上具有非法处置危险废物的故意，客观上造成了环境严重污染的结果，应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任，但是赔偿款的 40% 可以延期一年支付。如果一年内 6 家企业能够通过技术改造对废酸进行循环利用，可以用环保技术改造的费用来抵扣 40% 的赔偿费。 2. 议一议，法院允许被告企业延期一年支付 40% 赔偿款的目的是什么？ 法院允许赔偿款40%可以延期一年赔付，又提供了一种可以抵扣赔偿款的方法，就是通过技术改造对废酸进行循环利用，用环保技术改造的费用进行抵扣，一方面体现了“谁污染谁治理”的政策要求，另外主要为了引导企业进行污染治理技术革新，一举两得。 28 活动 Activity 国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要功能，关系到区域甚至全国范围的生态安全。在全国主体功能区规划中，国家重点生态功能区属于限制开发的区域。区内不允许进行大规模、高强度的工业化和城镇化建设。 （1）想一想，国家设立重点生态功能区的目的和意义有哪些？ 为了起到水源涵养、水士保持、防风固沙和生物多样性维护等作用，维护国家生态安全。加强国家重点生态功能区环境保护和管理，是增强生态服务功能，构建国家生态安全屏障的重要支撑；是促进人与自然和谐，推动生态文明建设的重要举措；是促进区域协调发展，全面建设小康社会的重要基础；是推进主体功能区建设，优化国土开发空间格局、建设美丽中国的重要任务。 29 活动 Activity 国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要功能，关系到区域甚至全国范围的生态安全。在全国主体功能区规划中，国家重点生态功能区属于限制开发的区域。区内不允许进行大规模、高强度的工业化和城镇化建设。 （2）议一议，环境保护政策措施的推行对维护国家生态安全、建设美丽中国有哪些积极的促进作用？ 例：“强化环境管理”政策的推行，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。完善管理制度，明确管理责任，建立责任追究制度，更有利于控制与减少因管理不善带来的环境污染和破坏。同时也有利于提高环境保护的质量，进一步维护国家生态安全、对建设美丽中国起到促进作用。 30 课堂训练 academic training 青海海东地区强调了建设项目环境保护的有关规定，以有效制止建设项目中未审批就建设，未验收就投产的违法行为。据此完成下面小题。 1.海东地区环境保护部门主要运用的手段是( ) ①行政手段 ②法律手段 ③经济手段 ④教育手段 A.①② B.③④ C.①③ D.②④ 2.我国许多大城市对工程建设项目能否立项建设实施论证，其执行的环境管理制度是( ) A.环境影响评价制度 B.环境保护目标责任制 C.城市环境综合整治定量考核制度 D.限期治理制度 A A 31 课堂训练 academic training 排污交易权的主要思想就是确立合法的污染排放权利，即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利可以像商品那样买入和卖出，以此对污染物的排放进行控制。结合所学知识，完成下题。 3.“排污交易”依据的是( ) A.排污收费制度 B.限期治理制度 C.“三同时”制度 D.环境影响评价制度 4.“排污交易”对下列工业部门有利的是( ) A.造纸工业 B.钢铁工业 C.有色金属冶炼工业 D.微电子工业 5.“排污交易”运用的手段是环境保护政策中的哪一手段( ) A.法律 B.教育 C.经济 D.行政 A D C 32 课堂训练 academic training 我国目前正在实施轻型汽车国六排放标准，禁止生产国五排放标准轻型汽车，进口轻型汽车应符合国六排放标准。国六排放标准的实施，对汽车生产与消费及大气污染防治产生了深刻影响。据此回答下面小题。 6.以下环境问题，与汽车尾气排放直接相关的是( ) A.臭氧层破坏 B.酸雨 C.生物多样性减少 D.石油资源短缺 7.国六排放标准的实施，产生的积极影响是( ) A.改变汽车尾气污染类型 B.减少汽车尾气排放量 C.降低汽车整车制造成本 D.延缓汽车产业升级进程 B B 33 课堂训练 academic training 2020年12月18日《北京市塑料污染治理行动计划(2020~2025年)》(简称“限塑十条”)正式印发实施。到今年年底,北京市将禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签,全市餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管,全市快递网点“瘦身胶带”封装比例达到90%、循环中转袋使用率达到95%以上。据此完成下面小题。 8.北京市“限塑十条”能够实施的最主要的前提是( ) A.环境污染严重B.可替代的环保材料的使用 C.北京市民素质提高D.各行业的成本将有所上升 9.北京市“限塑十条”的实施将会使北京( ) A.塑料制品企业全部关停B.餐饮行业不再提供吸管 C.快递行业减少二次包装D.快递网点全部使用循环中转袋 B C 34 $