3.4环境保护政策、措施与国家安课件2025-2026学年高中地理湘教版选择性必修3

3.4 环境保护政策、措施与国家安全 1 课标要求 学习目标 举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。 1．了解国家环境保护的法律法规体系及其所提出的环境保护措施，理解环境对于国家安全的重要性。 2．根据区域地理环境的特征分析所存在的环境问题，并提出是相应的解决措施。 3．通过搜集资料，实地调查，认识环境现状及其对国家安全的影响。 4．认识环境安全对于人类生存的重要性，培养保护环境的意识。 2 什么是河湖长制？我国推行河长制，取得了哪些成效？ 新课导入 2016 年 12 月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。治水必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018 年，我国全面建立河长制和湖长制。 1．查阅资料，说一说河长的主要职责有哪些。 2．我国推行河长制，有哪些优越性？ 新课导入 1．查阅资料，说一说河长的主要职责有哪些。 新课导入 各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。 2．我国推行河长制，有哪些优越性？ 新课导入 实行了“河长制”，首先革除了环境污染治理只依赖环保部门的弊病，地方政府领导高度重视，并且自任河长，促进了环保部门工作的顺利开展，部门与部门、部门与地方、上游与下游，密切配合协调，真正做到凝心聚力，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。 01 环境保护的法律法规体系 02 环境保护的政策体系 一、环境保护的法律法规体系 如果让你来制定法律法规，你会如何设置？ 污染防治 自然资源保护 生态保护 资源循环利用 节能减排 防灾减灾 国际合作 环境保护的法律法规体系概况 重要性 健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障 现 状 我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系 涵盖范围 污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类 一、环境保护的法律法规体系 芬兰地处北欧 冬季严寒漫长 夏季温和短暂 Finland is located in northern Europe Winter is cold and long, summer is mild and short 森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口芬兰经济支柱是制造业 以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主 其中一部分部门耗能较多，污染较大 芬兰 赫尔辛基 芬兰森林覆盖率 Finland is located in northern Europe Winter is cold and long, summer is mild and short 芬兰森林覆盖率高，湖泊密布，森林、湖泊保护获得各方面的重视 破坏环境、非法排污的企业和个人，会受到环保部门的严厉制裁 如今，芬兰被誉为环境保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。 芬兰 森林资源 （1）分析芬兰人均能耗较高的原因。 芬兰地处北欧，冬季漫长，气候寒冷，因此民用能耗高。 而且传统的森林工业和冶金工业也是高能耗产业。 （2）为什么芬兰要重点治理水体污染？ 芬兰号称千湖之国，水体面积较广，支柱产业比如“造纸”会产生大量水体污染。而水又是人类生存必备资源，水体污染直接影响居民日常生活，危害到居民的健康，所以芬兰要重点治理水体污染。 （3）说一说芬兰环境保护工作的可借鉴之处 ①芬兰设立环境部，作为政府负责环境保护和治理的职能部门。 ②环保法律处罚力度非常大。 ③重视清洁技术的开发与应用。 ④大学、研究性机构、企业，三者的共同合作。 图3-22我国环境保护法律层次结构 《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法，具有最高法律效力。 宪法中的环境保护条款，确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。 (一) 宪法中的环境保护条款 第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” 第二十六条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。” ——《中华人民共和国宪法》 我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作，为确保全球生态安全做出了应有的贡献。 (二) 国际环境保护公约 到目前为止 我国缔结或参加的 有关环境保护的 国际公约近60项 体现了一个崛起中的大国 对全球环境保护责任的承诺和担当 (二) 国际环境保护公约 种类 环境保护国际公约、协定书和双边协议环境保护国际公约、协定书和双边协议 气候变化 《联合国气候变化框架公约》《联合国气候变化框架公约的京都议定书》 臭氧层保护 《保护臭氧层维也纳公约》 《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》 固体废物处理 《防止倾倒废物和其他物质污染海洋的公约》，即《伦敦公约》 《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》 生态环境保护 《国际管制捕鲸公约》《关于环境保护的南极条约议定书》 《联合国防治荒漠化公约》《生物多样性公约》《濒危野生动植物物种国际贸易公约》 《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》 (二) 国际环境保护公约 20 (三) 环境保护法规 我国的环境保护法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环境保护法规以及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。 巍峨长城 《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。 Basic law of environmental protection Environmental protection law of the people's Republic of China 01-环境保护基本法 自1989年中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过后，为了适应时代的进步和社会经济的发展，经过了多次修订，最新修订的环境保护法从2015年1月1日起正式实施 Environmental protection law of the people's Republic of China 《中华人民共和国环境保护法》 阅读：环境保护法 P113 《中华人民共和国环境保护法》 重大革新和显著突破 新环境保护法在法律理念、法律制度和法律责任方面均有重大革新和显著突破，主要表现在以下几个方面： 第一，将“保障公众健康”作为环境保护法的一个基本目的，将“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”作为环境保护法的根本目的。 Environmental protection law of the people's Republic of China Major innovations and breakthroughs 阅读：环境保护法 P113 《中华人民共和国环境保护法》 重大革新和显著突破 第二，首次明确了环境保护法的五项基本原则，包括保护优先、预防为主、综合治理、公众参与和损害担责。 第三，突出了多元主体和环境共治，强调了环保与科技的融合。 Environmental protection law of the people's Republic of China Major innovations and breakthroughs 阅读：环境保护法 P113 《中华人民共和国环境保护法》 重大革新和显著突破 第四，首次明确公民、法人和其他组织的环境知情权、参与权和监督权，以及各级环境行政执法部门和重点排污单位等的环境信息公开义务。 Fourth, for the first time, the right to know, participate and supervise the environment of citizens, legal persons and other organizations, as well as the environmental information disclosure obligations of environmental administrative law enforcement departments at all levels and key pollutant discharge units were clarified. 阅读：环境保护法 P113 环境保护单行法律 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律 如《中华人民共和国水污染防治法》等 02-环境保护单行法律 环境保护行政法规 由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规 如《中华人民共和国自然保护区条例》等 03-环境保护行政法规 地方性环境保护法规 由各省、 自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规，如《北京市大气污染防治条例》等。 04-地方性环境保护法规 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度，如《环境空气质量标准》(GB3095-2012)等。 Separate law on environmental protection 05-环境保护标准 # 环境空气质量指数 (Air Quality Index， AQI) 环境空气质量指数( Air Quality Index， AQI)属于环境保护标准，是用来定量描述环境空气质量状况的一个无量纲数值。 The air quality index (AQI) belongs to the environmental protection standard and is a dimensionless value used to quantitatively describe the ambient air quality. 自主探究：环境空气质量指数 P114 # 环境空气质量指数 (Air Quality Index， AQI) 把细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等六项污染物的实测浓度值与《环境空气质量标准》进行比较，就得出了各项污染物的环境空气质量分指数( Individual Air Quality Index，IAQI)，其中数值最大的环境空气质量分指数即为环境空气质量指数。 环境空气质量指数不仅可以及时反映空气质量状况，为实施环境管理提供科学依据，也可以提高公众生活质量。 Air Quality Index， AQI 环境空气质量指数 (Air Quality Index， AQI) 根据下表中不同的空气质量指数对人体健康的影响情况，对当地民众的户外活动，提出合理的建议。 空气质量 指数 空气质量指数级别 空气质量级别及表示颜色 对健康影响情况 户外活动建议 0 ~ 50 一级 优 绿色 空气质量令人满意，基本无空气污染 51 ~ 100 二级 良 黄色 空气质量可接受，但某些污染物可能对极少数异常敏感人群健康有较弱影响 101 ~ 150 三级 轻度污染 橙色 易感染人群症状有轻度加剧，健康人群出现刺激症状 151 ~ 200 四级 中度污染 红色 进一步加剧易感染人群症状，可能对健康人群心脏、呼吸系统有影响 201 ~ 300 五级 重度污染 紫色 心脏病和肺病患者症状显著加剧，运动耐受力降低，健康人群普遍出现症状 >300 六级 严重污染 褐红色 健康人群运动耐受力降低，有明显而强烈的症状，提前出现某些疾病 自主探究：环境空气质量指数 P114 01 环境保护的法律法规体系 02 环境保护的政策体系 二、环境保护的政策体系 环境保护的政策体系综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，确保国家生态环境安全，促进社会经济的可持续发展。 环境保护基本国策是环境政策体系中的最高层次； 环保教育 处于第二个层次的“三同步”和“三统一”强调经济建设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一； 图3-24我国环境政策体系示意 在环境政策体系中，第三层次即三大环境管理政策和八大环境管理制度。 二、环境保护的政策体系 (一)“预防为主，防治结合”政策 在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。 对已经发生的污染和破坏进行积极治理。 主要措施包括对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。 水体检测 一分钟了解环境评价 One minute understanding of environmental assessment 阅读-环境影响评价制度和“三同时”制度 Reading - environmental impact assessment system and "three Simultaneities" system 环境影响评价制度是贯彻预防为主的原则 事先对拟建项目可能产生的环境影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，避免污染的产生和蔓延。 (二)“谁污染，谁治理”政策 “谁污染，谁治理”政策是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。 The policy of "Whoever pollutes, governs" is the embodiment of the internationally accepted polluter pays principle, and the polluter bears the responsibility and cost of environmental governance. 排污收费制度，即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治 对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。 Main measures of the policy of "Whoever pollutes, who governs" “谁污染，谁治理”政策 主要措施 1.“河水是一种具有流动性和自净能力的环境介质。污染发生后，河流水质会逐渐地自动修复，所以排污企业无须承担环境修复的责任。”你是否同意这个观点？为什么？ 2012 年 1 月至 2013 年 2 月，某市 6 家化工企业将 2.5 万吨废酸以每吨 20～100元不等的价格，交给无处理资质的公司偷排进当地的河流，导致水体严重污染。该市环境保护联合会诉请法院判令这 6 家被告企业赔偿水环境修复费 1.6 亿余元、鉴定评估费 10 万元。法院最终支持了原告方的主张，认为 6 家企业主观上具有非法处置危险废物的故意，客观上造成了环境严重污染的结果，应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任，但是赔偿款的 40% 可以延期一年支付。如果一年内 6 家企业能够通过技术改造对废酸进行循环利用，可以用环保技术改造的费用来抵扣 40% 的赔偿费。 不同意。水体自净能力是有限度的，当排污企业排放大量废弃物，超过水体自净能力之时，已经造成了严重的环境污染，打破平衡，水体很难再进行自净，所以必须承担相应的环境修复责任。 自主探究 P116-117 43 43 2．议一议，法院允许被告企业延期一年支付 40% 赔偿款的目的是什么？ 2012 年 1 月至 2013 年 2 月，某市 6 家化工企业将 2.5 万吨废酸以每吨 20～100元不等的价格，交给无处理资质的公司偷排进当地的河流，导致水体严重污染。该市环境保护联合会诉请法院判令这 6 家被告企业赔偿水环境修复费 1.6 亿余元、鉴定评估费 10 万元。法院最终支持了原告方的主张，认为 6 家企业主观上具有非法处置危险废物的故意，客观上造成了环境严重污染的结果，应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任，但是赔偿款的 40% 可以延期一年支付。如果一年内 6 家企业能够通过技术改造对废酸进行循环利用，可以用环保技术改造的费用来抵扣 40% 的赔偿费。 法院允许赔偿款40%可以延期一年赔付，又提供了一种可以抵扣赔偿款的方法，就是通过技术改造对废酸进行循环利用，用环保技术改造的费用进行抵扣，一方面体现了“谁污染谁治理”的政策要求，另外主要为了引导企业进行污染治理技术革新，一举两得。 自主探究 P116-117 44 44 (三)“强化环境管理”政策 强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。 Strengthen the environmental governance responsibilities of governments and enterprises, and control and reduce environmental pollution and damage caused by poor management. # “强化环境管理”政策 主要措施内容 环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容； 城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理； Environmental protection objective responsibility system, taking environmental protection as the content of political performance assessment; A quantitative assessment system for the comprehensive improvement of the urban environment to supervise and manage the comprehensive improvement of the urban environment; # “强化环境管理”政策 主要措施内容 污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理； 排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况。 Environmental protection objective responsibility system, taking environmental protection as the content of political performance assessment; A quantitative assessment system for the comprehensive improvement of the urban environment to supervise and manage the comprehensive improvement of the urban environment; 伴随我国环境保护不断出现的新情况、新问题，许多环境管理的新政策、新举措不断涌现，如生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。未来将逐渐完善以提高环境质量为核心，由政府、企业、公众共治的环境管理体系。 查阅相关资料，分析政府、企业、公众在环境管理中各扮演什么角色？ 自主探究 P119 政府： ①制定和实施环保政策 ②监督和评估环境质量 ③公开环境信息 政府是环境管理的管理者也是被管理者 企业： ①技术创新和产业升级推动绿色发展 ②减少污染物排放 ③积极参与环境治理 企业是环境社会责任主要的承担者 公众： ①拨打 12369 对环境违法行为进行举报 ②积极参与环境保护活动如：节能减排、垃圾分类等 公众是监督管理者也是责任的承担者 49 49 党的十九大报告提出，加大生态系统保护力度，完成 生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界 三条控制线划定工作 阅读：规定三条控制线 P117 01-生态保护红线 在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。 它具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征，其实质是生态环境安全的底线。 02-永久基本农田 环境保护政策措施与国家安全 Environmental protection policies, measures and national security 基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 永久基本农田，即无论什么情况都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用，防止出现占优补劣的情况。 为确保粮食安全所必需的耕地资源，我国实行了最严格的耕地保护政策。 划定了具有法律效力的耕地红线，确保耕地保有量在18亿亩以上，确保基本农田不低于15.6亿亩。 03-城镇开发边界 环境保护政策措施与国家安全 Environmental protection policies, measures and national security 出台省域城镇化总体规划和战略布局，引导发展各具特色的城市产业，划定每个城市特别是特大城市的开发边界，在省城层面尽快划定大城市边界，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，加快城中村、城乡接合部等地区的整治和改造。 国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要功能，关系到区域甚至全国范围的生态安全。在全国主体功能区规划中，国家重点生态功能区属于限制开发的区域。区内不允许进行大规模、高强度的工业化和城镇化建设。2016年，我国共有国家重点生态功能区25个，覆盖的县市区数量为676个，占国土面积的比例达53%。这样做的重要意义在于，提高生态产品供给能力和国家生态安全保障水平。 （2）结合实例，分析国家重点生态功能区在协调经济发展和生态保护过程中面临的挑战。基于对上述挑战的分析，从政策、经济、社会等角度提出应对的措施和建议。 政策：制定政策对涉及森林领域的利益相关者进行有效的生态补偿。 经济：引导居民因地制宜开发其他特色农业与旅游业，增加收入，减少因保护林地而带来的经济损失。 社会：改善当地生活条件，完善交通运输，为更多的人提供就业机会与教育机会，减少社会矛盾。 自主探究 P118 55 55 国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要功能，关系到区域甚至全国范围的生态安全。在全国主体功能区规划中，国家重点生态功能区属于限制开发的区域。区内不允许进行大规模、高强度的工业化和城镇化建设。2016年，我国共有国家重点生态功能区25个，覆盖的县市区数量为676个，占国土面积的比例达53%。这样做的重要意义在于，提高生态产品供给能力和国家生态安全保障水平。 （3）想一想，国家设立重点生态功能区的目的和意义有哪些? 为了起到水源涵养、水士保持、防风固沙和生物多样性维护等作用，维护国家生态安全。加强国家重点生态功能区环境保护和管理，增强生态服务功能，构建国家生态安全屏障；促进人与自然和谐，推动生态文明建设；推进主体功能区建设，优化国土开发空间格局,促进区域协调发展；建设小康社会和美丽中国。 自主探究 P118 56 56 国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要功能，关系到区域甚至全国范围的生态安全。在全国主体功能区规划中，国家重点生态功能区属于限制开发的区域。区内不允许进行大规模、高强度的工业化和城镇化建设。2016年，我国共有国家重点生态功能区25个，覆盖的县市区数量为676个，占国土面积的比例达53%。这样做的重要意义在于，提高生态产品供给能力和国家生态安全保障水平。 （4）党的十九大报告中明确提出完善生态环境管理制度，构建国土空间开发保护制度等一系列生态文明体制。议一议，环境保护政策措施的推行对维护国家生态、安全、建设美丽中国有哪些积极的促进作用? 例：“强化环境管理”政策的推行，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。 完善管理制度，明确管理责任，建立责任追究制度，更有利于控制与减少因管理不善带来的环境污染和破坏。同时也有利于提高环境保护的质量，进一步维护国家生态安全、对建设美丽中国起到促进作用。 自主探究 P118 57 57 课堂小结 环境保护的法律法规体系 国际环境保护公约 环境保护基本法 环境保护的政策体系 环境保护政策、措施与国家安全 宪法中的环境保护条款 环境保护单行法律 环境保护行政法规 “预防为主，防治结合”政策 “谁污染，谁治理”政策 “强化环境管理”政策 环境保护法规 地方性环境保护地方法规 环境保护标准 59 Multimedia Cloud Transcode (cloud.baidu.com) Content Adaptive Encoding 3.0 Lavf58.29.100 Packed by Bilibili XCoder v2.0.2 $