9.1 国家行政机关的性质和职权 课件-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

该初中道德与法治课件围绕国家行政机关的性质、组成、职权及与权力机关、人民的关系展开，通过“生活观察”联系办理牌照等实际情境导入，结合宪法诵读、案例分析构建从生活到理论的学习支架。 其亮点在于融合政治认同（通过宪法条文理解国家治理体系）、法治观念（强调依法行政“法定职责必须为”）和责任意识（引导监督参与），以“高效办成一件事”改革等实例，采用情境教学和问题探究，助力学生理性认识政府行为，教师可借助清晰结构提升教学效率。

第四单元 走近国家机关 第九课 国家行政机关 9.1 国家行政机关的性质和职权 1 请同学们带着以下问题浏览教材P77——81 1.行政机关的含义、组成？ 2.国家行政机关与国家权力机关的关系以及各级行政机关之间的关系？ 3.行政机关有哪些职权 4.行政机关与人民的关系 5.行政机关应如何履职？ 核心素养目标 1.政治认同：理解我国国家行政机关的性质、地位和职能，增强对国家治理体系的认同。 2.法治观念：树立“依法行政”意识，理解“法定职责必须为、法无授权不可为”。 3.责任意识：关注政府工作，增强参与公共事务的意识和能力。 4.健全人格：通过案例分析，理性认识政府行为，提升分析和判断能力。 重点：行政机关的性质、职权、与权力机关的关系、依法行政的要求。 难点：理解“行政机关是国家权力机关的执行机关”，以及“以人民为中心”与“依法行政”的统一。 生活观察 在上述情境中，他们分别需要与哪些政府部门打交道？我国政府还有哪些部门? 小灿的妈妈办理食品经营许可证 公安机关交通管理部门‌（即车管所） 市场监督管理局‌ 国家知识产权局‌ 第三节　国务院 第八十五条　中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 第五节　地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 第九十五条　省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组织由法律规定。 读以上宪法条文，说说我国行政机关的含义和组成 宪法诵读 （1）含义：行政机关是依法设立，行使国家行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关。 （2）组成 国务院 地方各级人民政府 中央人民政府 最高国家行政机关 国务院 部 委 中国人民银行 中华人民共和国审计署 地方各级 人民政府 省：厅（教育厅、公安厅……） 市、县：局（教育局、公安局……） 常德市 第一百零五条　地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。 宪法诵读 结合上述宪法条文，说说我国行政机关和权力机关的关系？ 行政机关和权力机关的关系： 国家行政机关是国家权力机关的执行机关，执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。 各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；县级以上各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。 第三节　国务院 第八十五条　中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 2025年，全国人大常委会通过了关于修改《中华人民共和国食品安全法》的决定 该决定明确要求，重点液态食品的具体管理规定及目录，必须由国务院食品安全监督管理部门会同国务院有关部门制定、调整，并报国务院批准后公布。这直接体现了行政机关在法律授权下，负责制定配套细则并予以执行 人民代表大会 （常务委员会） 行政机关 执行、报告工作 产生、监督 第一百一十条　地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。 宪法诵读 结合上述宪法条文，说说我国各级行政机关之间的关系？ 国务院（中央人民政府） 最高国家行政机关 最高国家权力机关的执行机关 地方各级人民政府 地方各级行政机关 地方各级国家权力机关的执行机关 领导 【知识拓展】 国家行政机关组织架构图：从中央到基层的完整体系 中华人民共和国中央人民政府 (国务院) 省政府 自治区政府 直辖市政府 特区政府 地区行署 地级市政府 自治州政府 盟行政公署 区公所 自治县 县政府 县级市 市辖区 林区 特区 镇政府 / 民族镇 乡政府 / 民族乡 苏木 (内蒙古) 街道办事处 💡 核心洞察：该架构图清晰展示了从中央到基层的完整行政层级。每一级政府均设有分管教育、公安等领域的工作部门，构成了高效的行政管理网络，确保了政令畅通与社会治理有序。 1.7.2013 这张组织架构图能让我们更直观地理解行政体系的层级。从最顶端的中央人民政府，到省、市、县，再到乡镇和街道，每一层级都有明确的职责和管辖范围。这种金字塔式的结构保证了政令的畅通和行政管理的有序进行。 ‹#› 【牛刀小试】请按照行政层级从高到低排序 A.山东省人民政府 B.国务院（中央人民政府） C.平阴县人民政府 D.济南市人民政府 E.平阴县玫瑰镇人民政府 行政层级体系 ----------------- 中央人民政府 省级人民政府 市级人民政府 县级人民政府 乡（镇）级政府 ✅ 正确排序 ----------------- 1. B 国务院（中央） 2. A 山东省（省级） 3. D 济南市（市级） 4. C 平阴县（县级） 5. E 玫瑰镇（乡级） 💡 核心要点 ----------------- 行政机关实行分级管理，上级领导下级，全国服从中央。 口诀：国、省、市、县、乡，五级行政要记详。 1.7.2013 现在我们来做一个小练习。这里有五个不同层级的政府，请大家按照从高到低的顺序给它们排个队。…… 好，正确答案是B-A-D-C-E。这个练习帮助我们巩固了对行政机关纵向层级的理解，即从国务院（中央）到乡镇政府的五级管理体系。 ‹#› 1.行政机关的含义、组成？ （2）组成 国务院 地方各级人民政府 议题小结：谁是“大管家”？——认识国家行政机关 （1）含义：行政机关是依法设立，行使国家行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关。 2.国家行政机关与国家权力机关的关系以及各级行政机关之间的关系？ （1）国家行政机关是国家权力机关的执行机关，执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。 （2）中华人民共和国国务院，即中央人民政府统一领导全国地方各级人民政府。 行政机关的横向结构：职能部门的设置与优化 横向设置原则 国务院和地方各级人民政府根据工作需要，设立若干工作部门，分别主管特定领域的行政事务，实现专业分工。 国务院组成部门举例 • 外交部 • 国防部 • 教育部 • 科技部 • 工信部 • 公安部 • 民政部 • 司法部 • 财政部 （涵盖外交、国防、科教、民生等领域） 改革核心目标 针对职责交叉、效率不高等问题，持续推进机构改革，打破部门壁垒，建设优化协同高效的服务型政府。 横向结构核心：分工明确、各司其职 | 改革方向：打破壁垒、提升行政效率 最终目标：更好地为人民服务 1.7.2013 看完了纵向结构，我们再来看横向结构。每一级政府内部，都设有许多职能部门，比如大家熟悉的教育部、公安部、财政部等等。这些部门分工负责，管理着社会生活的方方面面。为了让这些部门运转得更高效，我国一直在进行机构改革，目标就是让它们的职能更加优化，配合更加协同，最终更好地为人民服务。 ‹#› 【课堂笔记】4. 核心职权 行政机关的核心职权（一） 总述：职权由宪法法律规定，核心包含经济调节与市场监管。 1. 经济调节职能：制定财政/货币政策调节运行。（案例：2025超长期特别国债支持消费） 2. 市场监管职能：制定规则维护公平竞争秩序。（案例：“双随机、一公开”监管） 经济调节职能 宏观调控 / 政策引导 / 稳定增长 市场监管职能 规则制定 / 执法检查 / 公平秩序 1.7.2013 接下来，我们重点学习行政机关的核心职权。首先是经济调节和市场监管。经济调节，就是政府通过调整税收、利率等手段，来“熨平”经济波动，保持经济平稳发展。比如政府发国债支持消费，就是一种经济调节。而市场监管，则是为了维护一个公平的市场环境，打击假冒伪劣，保护消费者权益，让市场能健康有序地运行。 ‹#› 【课堂笔记】4. 行政机关的核心职权（二） 03 社会管理职能 依法管理社会组织，化解矛盾，维护秩序与安全。 案例：公安机关维护治安，应急部门应对灾害。 04 公共服务职能 提供教育、医疗、社保等公共产品与福利服务。 案例：建设学校医院，发放社会救助与保障金。 05 生态保护职能 制定环保法规，监督污染防治，推动绿色发展。 案例：治理大气污染，守护蓝天碧水。 核心总结：三大职能共同构成行政机关服务社会、保障民生、守护家园的核心体系 1.7.2013 行政机关的另外三项重要职权是社会管理、公共服务和生态环境保护。社会管理，就是维护社会的稳定和秩序，比如警察维护治安。公共服务，是政府为我们提供的各种福利，比如教育、医疗、社保。而生态环境保护，则关系到我们共同的家园，政府通过制定法规、监督治理，来保护我们的环境。这五项职能共同构成了行政机关的工作核心。 ‹#› 行政机关和人民的关系：为人民服务 根本宗旨：为人民服务 我国是人民民主专政的社会主义国家，行政机关的权力来自人民，必须全心全意为人民服务。 工作准则：对人民负责 行政机关一切工作的出发点和落脚点都是维护人民利益，做到权为民所用、情为民所系。 思考：在我国很多政府机关的门口，都可以看到“为人民服务”这几个醒目的大字，这说明了什么？ 提示：这体现了政府的根本宗旨，彰显了人民当家作主的地位，也是政府工作的行动指南。 1.7.2013 我们学习了行政机关的性质、体系和职权，那么它和我们人民是什么关系呢？答案就在这五个金光闪闪的大字里——“为人民服务”。这是我国行政机关的根本宗旨。因为我国是人民当家作主的国家，政府的权力是人民赋予的，所以它必须全心全意为人民服务，对人民负责。这几个字，不仅刻在政府的门口，更应该刻在每一位政府工作人员的心里。 ‹#› 从“管理型”到“服务型”的转变 —— 聚焦“高效办成一件事”改革 背景：国务院推动政务服务从“单个事项”向“一件事”全流程转变。 实践（山东案例）：整合残疾人补贴、康复等事项，成效显著： • 跑动次数：9次 →1次 • 申请材料：23项 →8项• 办理时间：24天 →11天 流程再造 · 高效便民 这一变革深刻体现了政府从“管理者”向“服务者”的角色重塑，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。 1.7.2013 为了更好地为人民服务，我们的政府正在经历一场深刻的变革，从过去的“管理型”向“服务型”转变。一个典型的例子就是“高效办成一件事”改革。过去，残疾人办一件事可能要跑好几个部门，现在通过流程再造，只需要跑一次。这种转变，体现了政府工作理念的根本变化，一切以人民的便利和满意为出发点。 ‹#› 【课堂笔记】 国家行政机关与人民的关系 ① 权力来源：人民是国家的主人，行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的。（根本原因） ② 工作宗旨：坚持以人民为中心，全心全意为人民服务。（核心要求） ③ 工作目标：提高行政效能，确保行政权高质量行使，持续提升人民群众的获得感、幸福感、满意度。 权力来源：人民当家作主 服务主体：行政机关履职 最终目标：提升民生福祉 关系链条：人民选举 → 人大产生 → 行政机关 → 服务人民（民主循环） 1.7.2013 我们来总结一下行政机关与人民的关系。首先，权力来源于人民，这是宪法赋予的根本原则。其次，行政机关的工作宗旨必须是坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，这是工作的核心要求。最后，我们所有的工作目标都指向提升人民的获得感、幸福感和满意度，确保行政权力在阳光下高质量运行。从人民选举代表，到人大产生政府，再到政府服务人民，这构成了一个完整、良性的民主循环。 ‹#› 我们与行政机关：一生相伴 出生啦！→ 派出所（出生登记） 上学啦！→ 教育局（义务教育） 创业啦！→ 市监局（营业执照） 结婚啦！→ 民政局（结婚登记） 生病啦！→ 医保局（医保报销） 老啦！→ 民政局（养老服务） 这体现了行政机关坚持以人民为中心，全心全意为人民服务的根本宗旨。 1.7.2013 这组漫画生动地展示了行政机关与我们一生的紧密联系。从出生时上户口，到上学、工作、结婚，再到生病就医、退休养老，我们生活的方方面面都有行政机关的身影。这再次印证了，建设服务型政府，全心全意为人民服务，不仅仅是一句口号，而是融入到我们生活中的具体实践。 ‹#› 探究与分享 服务型政府建设：高效办成一件事 思考：“高效办成一件事”改革（如医保异地结算）带来了哪些便利？这反映了行政机关职能转变的哪些努力？ ❓ 回顾：过去的难点 过去办理异地业务常需“两头跑”，材料繁琐、周期长，甚至出现“证明我妈是我妈”的奇葩证明，行政效率待提升。 💡 洞察：服务理念升级 “一次办”“一网通办”体现了从“政府端菜”到“群众点菜”的转变，坚持以人民为中心，打造透明、高效的便民服务体系。 🚀 展望：未来的优化 未来可进一步利用AI大数据精准预判需求，推进跨区域通办全覆盖，简化特殊群体办事流程，实现“数据多跑路，群众零跑腿”。 核心导向：始终坚持以人民为中心，建设人民满意的服务型政府 1.7.2013 现在，让我们围绕“服务型政府建设”这个主题进行探究与分享。大家可以结合自己的经历，或者看到的新闻，谈谈像“医保异地结算”这样的改革，给我们的生活带来了哪些实实在在的便利。这背后，反映了我们的政府在服务理念和工作方式上做出了哪些努力和改变？大家可以分组讨论一下。 ‹#› 【知识拓展】2026年机构改革：优化协同高效 为解决部门职责交叉、权责不清等问题，2026年起我国全面推进新一轮机构改革，核心目标是提升行政效能与服务质量。 ▌核心整合举措： 1. 民政与退役军人事务：设立统一窗口，实现优抚、救助“一窗受理、一站办结”。 2. 医保与人社整合：打通数据壁垒，社保、医保业务全面实现“一网通办”。 3. 市场监管执法：整合队伍，实行“一支队伍管执法”，杜绝多头重复执法。 改革意义：这是一次职能的优化重组，旨在打破部门壁垒，建设人民满意的服务型政府。 职能重塑 · 高效便民 打破壁垒，服务群众“零距离” 1.7.2013 我们再来拓展一个知识点。刚才提到的“一站式服务”，很多都得益于2026年开始的新一轮机构改革。比如，将民政和退役军人事务部门的部分职能整合，将医保局并入人社局，都是为了减少环节，提高效率。这次改革不是简单的合并，而是对政府职能的一次深刻重塑，目的就是为了更好地服务人民，建设一个人民满意的服务型政府。 ‹#› 政务服务中心 “一网通办”和“跨省通办”：打破地域和部门限制，让数据多跑路，群众少跑腿，极大便利异地办事。 “一件事一次办”：深度整合跨部门审批流程，将多个事项打包办理，大幅减少办事环节与时间成本。 传统服务与智能创新融合：保留线下实体窗口，配备引导人员，为老年人等数字弱势群体提供贴心帮助，确保服务无死角。 课堂笔记 ★ 建设服务型政府的三大核心举措 1.7.2013 建设服务型政府有很多具体举措。比如大家可能都听说过的“一网通办”，让我们足不出户就能办理很多业务。还有“一件事一次办”，大大简化了办事流程。同时，政府也很贴心，保留了线下服务，方便不熟悉网络的老年人。 ‹#› 监督与参与：人民监督政府 1. 人大监督：选举人大代表监督政府工作，通过人民代表大会行使监督权，确保权力为民所用。 2. 司法监督：当合法权益受到侵害时，可提起行政诉讼（“民告官”），通过法律途径维护权益并监督公权力。 3. 社会监督：通过信访举报、媒体曝光、网络评议等方式，发挥社会公众的监督作用。 思考时刻：作为中学生，我们可以通过哪些方式参与对政府的监督？ 提示：例如拨打市长热线、通过政府官网留言、向人大代表反映情况等。 1.7.2013 政府的权力是人民赋予的，也必须接受人民的监督。我们可以通过人大代表、通过法律途径，或者通过媒体、网络等社会渠道来监督政府工作。那么，同学们，我们作为中学生，可以通过哪些方式来参与监督呢？比如，向市长热线反映问题，或者对政府的工作提出建议。 ‹#› 依法行政的主体只有国家行政机关（政府），不包括中国共产党、其他国家机关、人民政协。(不能说党依法行政，也不能说人大或法院依法行政) 依法行政与依法执政不同 依法行政：政府（行政机关），具有行政权 依法执政：中国共产党（是执政党），具有执政权 易错警示 国家行政机关 国家行政机关 的性质和职权 性质：是国家权力机关的执行机关 职权：我国县级以上地方各级人民政府主要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作。 依法行政，建 设法治政府 （1）行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。 （2）行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。 （3）各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。 课堂总结: 一、选择题 ( ) 1.国家行政机关是国家权力机关的执行机关。下列对国家行政机关的理解正确的有 ①行政机关是依据宪法设立的，依法行使国家行政职权 ②行政机关是负责组织和管理国家行政事务的国家机关 ③我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民代表大会组成 ④国家行政机关负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定 A.①②③　 B.①②④　 C.①③④　 D.②③④ B ( )2.关于全国人民代表大会与国务院的关系，下列说法正确的是 A.国务院是人民行使当家作主权利的机关 B.国务院和全国人民代表大会相互监督 C.全国人民代表大会由国务院产生并对其负责 D.国务院是全国人民代表大会的执行机关 D ( )3. 2025年国庆假期，台风“麦德姆”袭击广东湛江。据湛江市应急管理局统计数据显示，本次台风袭击中，该市共安全转移116514人，并做好1245个临时避险安置点服务保障，让转移出来的民众有饭 吃、有衣穿、有干净水喝、有地方住、生病可以得到及时治疗。这体现出政府和人民之间的关系是 ①政府必须全心全意为人民服务　②政府由人大产生，对人大负责　③政府坚持以人民为中心，为人民谋利益　④政府是国家权力机关的执行机关 A.①③　 B.①④　 C.②③　 D.②④ A ( )4.在“国家机构”的议题式学习中，小明与小刘有了如下对话： 根据两位同学的对话表述，这一国家机构是 A.国家行政机关 B.国家监察机关 C.中央人民政府 D.最高人民法院 C 小明：这一机关是由全国人民代表大会产生的。 小刘：这一机关拥有双重身份，其中一个是国家权力机关的执行机关。 ( )5.在道德与法治课堂上，某小组同学围绕“国务院与各级人民政府的关系”展开了讨论。以下说法正确的是 A.前者是最高国家行政机关，后者是地方行政机关 B.前者是最高国家权力机关，后者是地方国家权力机关 C.前者是国家权力机关，后者是前者的执行机关 D.前者是国家权力机关，后者是前者的常设机关 A ( )6.为落实《中华人民共和国反食品浪费法》，防止食品浪费行为，营造厉行节约的社会风尚，北京市民提出许多建议。下列建议，应由政府行使职权的是 A.对造成严重食品浪费的企业或个人进行审判 B.加强监管，及时依法处理严重浪费食品事件 C.落实“光盘行动”，提醒劝导消费者过量点餐取餐的行为 D.加强对《中华人民共和国反食品浪费法》实施情况的监督 B ( )7.以下不属于行政机关职能的是 A.交管部门在春节假期出动大量警力维护交通秩序 B.监察部门对违法公职人员依法作出政务处分决定 C.工商管理部门严厉惩治扰乱市场秩序的违法行为 D.某海关在入境航班监管中截获47只辐纹陆龟 B ( )8.我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。下列能体现行政机关的权力来源于人民的是 A.行政机关必须依法行政，建设法治政府 B.行政机关在工作中实行民主集中制原则 C.行政机关通过实行行政首长负责制提高行政效率 D.各级行政机关由同级人民代表大会产生并对其负责 D ( )9. 2025年8月5日，黄女士通过阿坝州12345热线反映的关于“提前预订阿坝州小金县民宿房间因行程原因申请退房却被告知超过半个小时无法退房”的问题，经该县文化广播电视体育和旅游局调查核实和与双方电话沟通协调，民宿方已全额退款。该县文旅局的做法体现了 ①行政机关全心全意为人民服务　②政府的权力是公民赋予的 ③行政机关努力建设服务型政府　④人民政府由人民民主选举产生 A.①②　 B.①③　 C.②④　 D.③④ B ( )10.接诉即办，是以12345服务热线为主渠道的群众诉求快速响应机制。通过将群众诉求直派街道乡镇，以响应率、解决率、满意率为考核指标，推动各级党委政府对群众诉求“闻风而动、接诉即办”。“接诉即办”机制 A.赋予了人民群众决策权和监督权 B.促进行政效能和政府公信力的提升 C.体现了党委政府坚持以公民为中心 D.扩大了政府职能，提高了行政效率 B Multimedia Cloud Transcode 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