3.4 环境保护政策与国家安全 教学设计 2025-2026学年高二下学期地理湘教版选择性必修3

3.4环境保护政策、措施与国家安全教学设计 课标要求：举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。 学习目标： 1.运用资料，说明我国环境保护法律法规体系的构成及其在保护国家安全中的作用。 2.运用资料，说明我国环境保护政策体系的构成及其在保护国家安全中的作用。 教学重点：我国环境保护法律法规体系的构成及其在保护国家安全中的作用。 教学难点：我国环境保护政策体系的构成及其在保护国家安全中的作用。 教学方法：读图分析法、活动探究法、讲授法、小组合作法。 教学过程： 【新课导入】 2016年12月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018年，我国全面建立河长制和湖长制。 1.查阅资料，说一说河长的主要职责有哪些。 2.我国推行河长制，有哪些优越性？ 【学习活动一】 一、环境保护的法律法规体系 （一）环境保护的政策措施的目的 活动：结合课本，说出环境保护的政策措施的目的。 得出：环境保护的政策措施是为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则，包括法律、法规、政策、制度、规范、标准等，用于协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。 （二）环境保护的法律法规体系 活动1：结合课本，说出环境保护的法律法规体系的重要性、现状及其涵盖范围。 重要性：健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障。 现状：我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系。 涵盖范围：涵盖污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国家合作等多个门类，为依法治国、确保国家生态安全奠定了坚实的基础。 活动2：读课本P107页图3-22我国环境保护法律层次结构，了解我国环境保护法律层次结构。 第一层次：宪法中的环境保护条款，由全国人民代表大会通过。 第二层次：中华人民共和国环境保护法，由全国人民代表大会常务委员会通过，包括环境保护国际公约、环境资源保护法、污染防治法、其他法律中的环境保护条款。 第三层次：环境保护行政法规，由国务院通过，包括环境保护地方性法规，由省、市人大通过，和环境保护部门规章，由生态环境部及有关部、委、办、局颁布；环境保护地方性法规又包括环境保护地方政府规章，由地方政府颁布。 活动3：阅读课本P107页活动相关资料，思考： （1）分析芬兰人均能耗较高的原因。 （2）为什么芬兰要重点治理水体污染？ （3）说一说芬兰环境保护工作的可借鉴之处。 参考答案： （1）芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，需要大量能源供暖，同时具备部分能耗较多的加工制造业部门，而人口又比较少，所以人均能耗相对较高。 （2）芬兰号称千湖之国，水体面积较广，支柱产业比如“造纸”会产生大量水体污染。而水又是人类生存必备资源，水体污染直接影响居民日常生活，危害到居民的健康，所以芬兰要重点治理水体污染。 （3）建立相关的环境部门，重视法律法规建设，形成全面而严格的法律法规体系；重视清洁技术的开发与应用。 知识梳理： 1.宪法中的环境保护条款 活动：结合课本，说出《中华人民共和国宪法》的地位，以及其第九条、第二十六条规定。 《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法，具有最高法律效力。宪法中的环境保护条款，确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。 宪法第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” 第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。” 2.国际环境保护公约 活动：结合课本，列举我国缔结或参加的部分环境保护国际公约、协定和双边协议。 3.环境保护法规 活动：思考我国的环境保护法规由哪些法律法规组成？ 我国的环境保护法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环境保护法规以及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。 （1）环境保护基本法 活动：结合课本，说出我国环境保护基本法的作用。 《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。 活动：阅读课本P109页阅读“环境保护法”， 思考：新环境保护法的主要表现？ 参考答案： 1.将“保障公众健康”作为环境保护法的一个基本目的，将“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”作为环境保护法的根本目的。 2.首次明确了环境保护法的五项基本原则，包括保护优先、预防为主、综合治理、公众参与和损害担责。 3.突出了多元主体和环境共治，强调了环保与科技的融合。 4.首次明确公民、法人和其他组织的环境知情权、参与权和监督权，以及各级环境行政执法部门和重点排污单位等的环境信息公开义务。 （2）环境保护单行法律 活动：结合课本，说出环境保护单行法律针对对象？ 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律，如《中华人民共和国水污染防治法》等。 （3）环境保护行政法规 活动：结合课本，说出环境保护行政法规是由哪个部门颁布的。 由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规，如《中华人民共和国自然保护区条例》等。 （4）地方性环境保护法规 活动：结合课本，说出地方性环境保护法规是怎样制定的？ 由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规，如《北京市大气污染防治条例》等。 （5）环境保护标准 活动：结合课本，说出环境保护标准是衡量哪些方面的？ 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度，如《环境空气质量标准》( GB3095—2012）等。 承转过渡： 2020年3月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出的主要目标是，到2025年，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。 思考：国家印发《意见》的目的是什么？ 【学习活动二】 二、环境保护的政策体系 1.环境保护的政策体系 活动：结合课本读图3-24我国环境政策体系示意图，说出我国环境政策的体系。 得出：环境保护的政策体系综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，确保国家生态环境安全，促进社会经济的可持续发展。环境保护基本国策是环境政策体系中的最高层次；处于第二个层次的 “三同步”和“三统一”强调经济建设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；在环境政策体系中，第三层次即三大环境管理政策和八大环境管理制度。 2.“预防为主，防治结合”政策 活动：结合课本，具体说明“预防为主，防治结合”政策的内涵？ 在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。对已经发生的污染和破坏进行积极治理。主要措施包括对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。 活动：阅读课本P112页阅读“环境影响评价制度和三同时制度”， 思考：（1）环境影响评价制度的内涵和作用。 （2）三同时制度的内涵和作用。 参考答案： 1.环境影响评价制度是贯彻预防为主的原则，事先对拟建项目可能产生的环境影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，避免污染的产生和蔓延。环境影响评价制度是从环境保护的角度,决定开发活动能否进行和如何进行的具有强制性的法律制度。 2.“三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。该制度是防止产生新的污染源，实现预防为主政策的有效措施。 3.“谁污染，谁治理”政策 活动：结合课本，说出“谁污染，谁治理”政策的内涵和主要措施。 内涵：国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。 主要措施：排污收费制度，即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治；对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。 活动：阅读课本P112页活动相关资料，思考： （1）“河水是一种具有流动性和自净能力的环境介质。污染发生后，河流水质会逐渐地自动修复，所以排污企业无须承担环境修复的责任。”你是否同意这个观点？为什么？ （2）议一议，法院允许被告企业延期一年支付40%赔偿款的目的是什么？ 参考答案： （1）不同意。虽然河水具有流动性和自净能力，但在环境容量有限的前提下，向水体大量倾倒废酸，必然对河流的水质、水体动植物、河床、河岸以及河流下游的生态环境造成严重破坏。如不及时修复，污染的累积必然会超出环境承载能力，最终造成不可逆转的环境损害。因此，不能以部分水域的水质得到恢复为由免除污染者应当承担的环境修复责任。 （2）鼓励企业进行环保技术改造。 4.“强化环境管理”政策 活动：结合课本，说出“强化环境管理”政策的内涵和主要措施。 强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。 主要措施包括：环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容；城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理。污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理。排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况。 活动：伴随我国环境保护不断出现的新情况、新问题，许多环境管理的新政策、新举措不断涌现，请列举新政策和新举措，及推断未来发展的核心。 生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。未来将逐渐完善以提高环境质量为核心，由政府、企业、公众共治的环境管理体系。 活动：阅读课本P113页“划定三条控制线”， 思考：生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界的具体内容。 参考答案： 生态保护红线：是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。它具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征，其实质是生态环境安全的底线。 永久基本农田：基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。永久基本农田，即无论什么情况都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用，防止出现占优补劣的情况。 城镇开发边界：出台省域城镇化总体规划和战略布局，引导发展各具特色的城市产业，划定每个城市特别是特大城市的开发边界，在省域层面尽快划定大城市边界，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，加快城中村、城乡接合部等地区的整治和改造。 活动：阅读课本P114页活动相关资料，思考： 1.（1）收集关于某个国家重点生态功能区的地理位置、面积、人口、经济发展水平、生态功能区建设目标等基础数据和信息。 （2）结合实例，分析国家重点生态功能区在协调经济发展和生态保护过程中面临的挑战。基于对上述挑战的分析，从政策、经济、社会等角度提出应对的措施和建议。 （3）想一想，国家设立重点生态功能区的目的和意义有哪些? （4）党的十九大报告中明确提出完善生态环境管理制度，构建国土空间开发保护制度等一系列生态文明体制。议一议，环境保护政策措施的推行对维护国家生态安全、建设美丽中国有哪些积极的促进作用? 2.政府、企业和公众是参与生态环境管理的三大责任主体，其中公众是生态环境安全的最大利益相关人。由国家生态环境部颁布的《环境保护公众参与办法》已于2015年9月1日起正式实施。该办法旨在保障公民、法人和其他组织获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。据此完成相关任务。 （1）登录你所在地区环境保护管理部门的官方网站，了解有哪些与公众生活密切相关的信息会在公开平台上公示。 （2）了解环保投诉电话12369的主要受理范围。除此之外，你还可以通过哪些渠道了解和参与当地的生态环境保护? （3）查阅有关资料，分析政府、企业和公众在环境管理中各扮演的角色。 【课堂小结】 本节课我们学习了环境保护的法律法规体系，了解了我国环境保护法律的层次结构以及不同级别的环境保护的法律法规的重要地位及作用；同时学习了环境保护的政策体系，了解了我国环境政策体系中的三大环境管理政策和八大环境管理制度，明确国家对待环境问题从严治理的态度。 学科网（北京）股份有限公司 $