9.1 科学立法

该高中思想政治课件聚焦必修三“科学立法”，以习近平法治论述开篇，通过《生态环境法典》案例对比旧法问题，构建“内涵-主体-途径”知识支架，衔接全面依法治国基本要求，帮助学生系统理解科学立法的前提地位。 其亮点是以法典编纂为实例，融合政治认同（党的领导）、法治观念（立法程序）、责任意识（生态保护），采用案例分析、表格归纳等方法，既深化知识理解，又培养学生法治思维，助力教师高效教学与学生核心素养提升。

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”要坚持立法先行，坚持立改废释并举，加快完善法律、行政法规、地方性法规体系，完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系，为全面推进依法治国提供基本遵循。 ——习近平 9.1 科学立法 必修三《政治与法治》 第三单元 全面依法治国 第九课 全面推进依法治国的基本要求 在左边的英文第一行可以替换LOGO图标 字体具体说明： 中文字体：思源黑体、思源宋体 谨慎事项：思源黑体、思源宋体的字体可免费商用，放心使用。 缺少字体：没有这些字体需要自行下载字体安装，否则自动转为默认宋体的字体，按照这些字体安装的效果为准。 蓝美视觉的店铺更多作品，正在更新：https://www.docer.com/works?userid=682883332 祝您使用愉快！！！ 2 全面推进依法治国的基本要求 科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 前提 关键 防线 基础 第一，它很大。 16万多字，1242条，是我国条文最多的法律之一。 第二，它很“狠”。 它直接废止了《环境保护法》等10部我们耳熟能详的旧法律。 第三，它很“杂”。 它既管“山水林田湖草沙”的系统保护，又管“每个人在安静环境中生活”的权利，还管“绿色循环生产生活方式”的转型。 第四，它很有远见。 它说，立法要“把人、地球、子孙后代统筹考量”，目标是“人与自然和谐共生”。它的诞生，恰恰是“科学立法”的典范。 有这样一部法： 2026年3月，十四届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国生态环境法典》，2026年7月1日起施行。这是我国第二部以“法典”命名的法律，被称为“绿色宪法”。 在法典出台前，我国已有《环境保护法》等上百部法律，但已难以适应新时代生态文明建设需要。同一块湿地，林业局说按《森林法》管，水利局说按《水法》管，环保局说按《环保法》管，企业不知道该听谁的；“双碳”目标提出后，碳排放权怎么交易，新型污染物怎么管，法律没有依据；对于“生态破坏造成的精神损害能否索赔”“违法排污按日计罚如何计算”等问题，不同法院判决不一，导致‘同案不同判’。 如今，生态环境法典的编纂，不是简单的法律汇编，也不是完全的新立新定，而是对现有的生态环境法律制度机制和规则规范的系统整合、编订纂修、集成升华。 原有法律体系存在哪些问题？这些问题会导致了什么后果？ 问题层面 材料中的具体表现 导致的后果 1. 部门职责不清 同一块湿地，林业局、水利局、环保局各说各话 影响市场主体，同时执法效率低下 2. 法律存在空白 碳排放权怎么交易？新型污染物怎么管？没有依据 新兴领域无法可依，治理滞后 3. 司法裁判不一 同案不同判 损害法律权威，破坏公平正义 【旧法之痛】 1、科学立法内涵 02 体现社会主义国家性质，保障人民各项权利； 符合我国制度历史传统。 保障人民 04 遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术。 过程科学 01 尊重和体现社会发展规律，顺应时代发展要求。 尊重规律 03 符合国情和实际 规范权力与责任、权利与义务 符合国情 我国有立法权的国家机关 内容 制定主体 法律层级 2024年3月11日，第十四届全国人民代表大会第二次会议修订通过《中华人民共和国国务院组织法》，自公布之日起施行。 2024年12月25日，十四届全国人大常委会第十三次会议表决通过《中华人民共和国增值税法》，自2026年1月1日起施行。 2024年11月22日，国务院第46次常务会议通过《市场主体登记管理条例》的修改，自2025年1月20日起施行。 甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准《兰州市人民代表大会常务委员会关于修改〈兰州市地方立法条例〉的决定》。 湖北省教育厅、省卫健委联合八部门制定了《湖北省综合防控儿童青少年近视实施方案》。 绍兴市人民政府办公室印发《加快推进工业经济高质量发展若干政策等八个政策的通知》。 教育部、国家卫生健康委员会等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》。 2024年1月12日经湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第三次会议通过《湘西土家族苗族自治州自治条例》 全国人大 国务院相关部门 市人民政府 省人民政府 法律 全国人大常委会 国务院 省人大常委会 法律 行政法规 地方性法规 地方政府规章 地方政府规章 部门规章 自治州的人大 自治条例 享有立法权的国家机关 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 全国人民代表大会 制定和修改其他法律 全国人大常委会 制定行政法规 国务院 制定部门规章 国务院相关部门 制定地方性法规 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方政府规章 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 制定自治条例和单行条例 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 知识拓展：立法机关≠有立法权的机关。我国的立法机关是全国人大及其常委会。享有立法权，未必能称为立法机关。 全国人大常委会委托清华大学、武汉大学等高校的环境法研究团队，直接起草专家建议稿，让最懂环境法的专家从源头上参与立法。立法机关梳理了10万份司法裁判文书，利用大数据分析近10年环境执法难点，精准识别出高频违法点和法律漏洞——哪里争议多、哪里没法管，数据说了算。通过基层立法联系点，立法者听取了2000多位农民、渔民、企业环保专员的一线意见。一位渔民抱怨“休渔期结束后第一网打上来，总有很多幼鱼”，这个看似随口的抱怨，直接推动了“最小网目尺寸”被写入法典——网眼太小，幼鱼就逃不掉；规定网眼尺寸，就从源头上保护了渔业资源。针对过去“九龙治水、各管一摊”的乱象，立法机关召开了60多场部门协调会，最终明确了“生态环境部门统一监管，其他部门各司其职”的体制，从法律根源上消除了部门之间的职权冲突。 从《生态环境法典》的出台过程中，概括出提升立法质量的具体途径，并说明每一条途径解决了什么问题。 【立法之道】 立法途径 材料做法 解决的问题 1. 依靠专业力量 委托高校团队起草专家建议稿 解决“立法者不专业”的问题，让法律符合科学规律 2. 运用技术手段 梳理裁判文书、大数据分析执法难点 解决“立法凭感觉”的问题，让法律精准对现实问题 3. 广泛听取民意 基层立法联系点、听取2000多位一线人员意见 解决“立法脱离群众”的问题，让法律反映人民意志 4. 协调部门利益 召开60多场部门协调会，明确职责分工 解决“法律内部打架”的问题，让法律体系协调统 2、如何推进科学立法 05 从内涵中补充： 尊重社会发展规律，顺应时代发展要求 符合国情和实际 体现国家性质，保障人民权利，符合制度历史传统。 01 坚持党的领导 03 要发扬民主， 坚持民主立法 04 合理设定权利与义务、权力与责任 02 坚持依法立法 教材没提，但要有意识加上这个首要的点 不要拘泥于教材原文 iitc 课堂练习 1．历经全国人大常委会四次审读和修改，新修订的《中华人民共和国公司法》于2024年7月1日正式施行。本次修订最大特色就是在立足“中国特色”的主旋律下，为进一步建立和健全具有中国特色的现代企业制度，从而为持续优化营商环境提供更为有利的法治环境保障。由此可见此次公司法的修订（   ） ①顺应了时代发展要求，提高了法律的质量 ②坚持民主立法，合理设定权利与义务 ③能使人民更加主动地投身依法治国实践 ④体现了国家对公司治理现代化、市场经济规范化的持续推进 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ B 课堂练习 2．《全国人大常委会2024年度工作要点》明确，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，以高质量立法保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定。建好用好基层立法联系点，加强法律草案公开征求意见和研究反馈工作，丰富和拓展公众有序参与立法的途径。这说明，全国人大常委会（   ） ①广泛凝聚社会共识，完善法律实施机制 ②立良善之法，使法律符合社会发展需求 ③通过法定程序使党的主张上升为国家意志 ④贯彻全过程人民民主，夯实立法的民意基础 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ D 课堂练习 3．2024年10月，由司法部、国家发展改革委发布《中华人民共和国民营经济促进法(草案征求意见稿)》向社会公开征求意见，该法是根据党的二十届三中全会的要求，依据宪法制定的中国首部专门关于民营经济发展的基础性法律，旨在进一步优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。由此可见（   ） ①民营经济促进法由司法部、国家发改委制定，因此该法属于部门规章 ②民营经济促进法是国家的基础性法律，最终应该由全国人大审议通过 ③民营经济促进法的制定体现党领导立法、人民当家作主、依法治国统一 ④制定民营经济促进法是完善以宪法为核心的民法商法法律体系重要举措 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ C iitc 知识点总结：科学立法 1.科学立法内涵 2.拥有立法权的国家机关 3.如何推进 科学立法 尊重规律 保障人民 符合国情 过程科学 坚持党的领导 坚持依法立法 要发扬民主，坚持民主立法 合理设定权利与义务、权力与责任 尊重规律、保障人民、符合国情 $