9.1科学立法（议题式教学课件）政治统编版必修3

该高中思想政治课件聚焦“科学立法”核心知识点，以《生态环境法典》为案例，通过“为何立此法”“如何立良法”子议题构建学习支架，衔接科学立法的内涵、原则与推进要求，帮助学生形成逻辑认知脉络。 其亮点在于以法典立法实践贯穿教学，结合政治认同（彰显人民至上与社会主义制度优势）和法治观念（体现依法立法、民主立法等要求），采用议学探讨与实战演练，助力学生树立良法善治理念，教师可依托案例与活动设计提升教学实效。

第三单元 人民当家作主 第九课 全面推进依法治国的基本要求 第一框 科学立法 认同我国科学立法、良法善治的理念，肯定国家在各个领域的立法成就，增强对中国特色社会主义法治体系的认同。 01 理解科学立法的内涵、原则与要求，能结合新法分析立法的科学性、时代性与实践性。树立“良法是善治前提”的观念，认识立法必须尊重规律、符合国情、保障权利、规范权力。 02 03 01 02 理解“科学立法如何体现国情、时代与人民意志统一 教学难点 科学立法的内涵；推进科学立法的基本要求（依法立法、民主立法、合理设定权责等）。 教学重点 【教学目标】 关注国家立法进程，懂得公民可通过合法渠道参与立法征求意见，增强法治参与意识。 科学立法 严格执法 公正司法 前提 关键 防线 全民守法 基础 人大 政府 法院、检察院 公民 全面推进依法治国的基本要求 实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。 3 材料：2026年3月，十四届全国人大四次会议表决通过《生态环境法典》，整合我国40余部生态环境相关法律，将于8月15日全国施行。•过去：环保法律多、散、乱，监管打架，处罚偏轻现在：统一法典，系统规范，权责清晰，严格追责。 思考：面对生态问题，仅靠政策、宣传够不够？为什么国家要专门制定一部《生态环境法典》，而不是零散出台规定？ 生态兴则文明兴。要实现生态治理现代化，首先需要科学立法。什么样的立法才是科学、管用、符合国情的？首先要有科学完备的法律体系。今天我们就从《生态环境法典》的制定，走进科学立法。 议学参考 总议题： 以法典护生态 ——《生态环境法典》如何彰显科学立法？ 子议题1： 为何立此法 ——从生态困境看科学立法的必然要求。 子议题2： 如何立良法 ——从立法过程看科学立法的基本要求。 为何立此法 ——从生态困境看科学立法的必然要求。 子议题1： （1）当前我国生态环境治理存在哪些突出问题，催生《生态环境法典》？ （2）从科学立法内涵看，制定《生态环境法典》为何是科学立法？ 议学探讨活动一 （1）当前我国生态环境治理存在哪些突出问题，催生《生态环境法典》：①原有环保法律分散、碎片化，存在重复、冲突、监管空白。②污染防治、生态保护、资源利用领域权责不清、执法标准不一。③新型环境问题（如生物安全、碳减排、生态修复）缺乏专门法律规范。④群众对蓝天、碧水、净土的需求提升，需更系统、更刚性的法治保障。 （2）从科学立法内涵看，制定《生态环境法典》为何是科学立法：①顺应时代规律：顺应生态文明建设、高质量发展、绿色转型的客观规律；②符合国家性质：体现人民至上，保障公众环境权益，符合我国国情与发展阶段；③体系化科学化：整合分散法规，消除矛盾，形成统一、协调、完备的环境法治体系。④问题导向：直面现实生态痛点，提升治理效能，实现“良法善治”。 议学参考 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 “科学”性——即立法质量。科学立法主要是从“质”的角度考量，是为中国特色社会主义法律体系“提质”。 核心 关键 有法可依 良法善治 一、科学立法的内涵 1.含义 是全面依法治国的前提和基础 立法是法治过程的起点和法治工作的前提。 （1）立法方向：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 具体要求：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 2.科学立法的原则 生态环境法全面贯彻科学立法原则：一是彰显社会主义国家性质。以人民为中心，把保障人民优美生态环境权益作为立法宗旨，落实最严格的生态环保制度，保障公众环境知情权、参与权，体现人民至上与社会主义制度优势。二是顺应时代发展要求。遵循习近平生态文明思想，服务“双碳”、长江黄河流域保护等国家战略，回应新污染物治理、气候变化等时代挑战，以法治推动绿色转型，助力高质量发展。三是立足中国国情立良法。契合人民代表大会制度，传承“天人合一”传统生态智慧，不照搬西方模式，构建适配中国国情的生态环境法律体系。四是适配新时代进程。固化生态保护红线、河长制等实践成果，服务人与自然和谐共生的中国式现代化，推动国家发展进步，是科学立法的生动实践。 一、科学立法的内涵 11 （2）立法实效：科学立法符合国情和实际。 具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定： 已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。刑法修正案将于2021年3月1日起施行。 2.科学立法的原则 一、科学立法的内涵 （3）立法方法：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 具体要求： 要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。 一、科学立法的内涵 2.科学立法的原则 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规 国务院相关部门 制定部门规章 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例 一、科学立法的内涵 3.我国有立法权的国家机关 宪法 法律 行政法规 地方性法规 法律 层级 内容 制定主体 法律层级 2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国民法典》 2022年9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过《中华人民共和国反电信网络诈骗法》 2021年9月1日国务院第147次常务会议修订通过《地名管理条例》 浙江省人大常委员会关于修改《浙江省人口与计划生育条例》的决定 浙江省人民政府印发《浙江省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》 绍兴市人民政府办公室印发《加快推进工业经济高质量发展若干政策等八个政策的通知》 财政部发布《中华人民共和国发票管理办法》 1986年11月19日云南省大理白族自治州第七届人民代表大会第五次会议通过《云南省大理白族自治州自治条例》 全国人大 国务院相关部门 市人民政府 省人民政府 法律 全国人大常委会 国务院 省人大常委会 法律 行政法规 地方性法规 地方政府规章 地方政府规章 部门规章 自治州的人大 自治条例 行政法规是由国务院制定的，一般叫某某条例，是依据宪法和法律制定的，在全国范围内实施，而地方性法规只是在一定行政区域内有效。也可以称“规定”、“办法”等 1.有立法权的机关 立法机关 我国的立法机关是： 2.修改宪法的权力（修宪权）： 3.厦门市人大及其常委会的立法权限： 4.厦门市人民政府的立法权限： 5.全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规，表明全国人大常委会在监察立法工作中发挥 作用 全国人大及其常委会 制定地方性法规 制定地方政府规章 主导 ≠ 全国人大 易混易错点 如何立良法 ——从立法过程看科学立法的基本要求。 子议题2： 议学材料： 2018年起学界启动研究，2021年发布专家建议稿； 2024年7月党的二十届三中全会明确提出编纂，正式纳入国家重大立法议程。 2023年11月3日，全国人大成立编纂领导小组，生态环境法典编纂工作正式启动，启动对30余部生态环境相关法律的系统整合。2025年4月，草案提请十四届全国人大常委会第十五次会议一审，共5编1188条，首次公开征求意见45天（2025.4.30-6.13）。 2025年9-10月分拆二审细化内容；2025年12月三审稿增至1242条，再次公开征求意见，完善法律责任与绿色发展条款。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过法典，2026年8月15日起施行，同时废止《环境保护法》等10部相关法律。 思考： （1）《生态环境法典》制定中哪些做法体现科学立法要求？ （2）法典如何通过制度设计实现科学立法、良法善治？ 议学探讨活动二 （1）①体系整合：将环保、污染防治、生态保护、资源利用、低碳发展等统一规范。②权责清晰：明确政府、企业、社会组织、公民的环境权利与义务。③严格监管：强化法律责任，加大处罚力度，提升违法成本。④保障民生：聚焦“家门口”环境问题，完善公益诉讼、公众参与、信息公开。衔接实践：为“十五五”绿色发展、碳达峰碳中和提供法治支撑。 （2）①坚持党的领导：贯彻党中央生态文明建设决策，确保正确方向。②依法立法：严格依宪法、立法法，由全国人大制定，程序合法、权限合法。③民主立法：多次公开征求意见，听取专家、地方、企业、公众建议。④科学合理：系统整合、分类规范，合理设定政府监管权、企业责任、公众权利。⑤立足国情：不照搬外国，结合中国生态特点、治理实践、发展阶段设计制度。 议学参考 (1)依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 (2)要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 1 要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 二、推进科学立法 1.要依法立法 第四条 立法应当依照法定的权限和程序， 从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 第五条 立法应当体现人民的意志， 发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。 第六条 立法应当从实际出发， 适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。 中华人民共和国立法法 要充分发扬民主。 2 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 要求： 二、推进科学立法 1.要民主立法 要合理设定权利与义务、权力与责任。 3 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 ②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 要求： 二、推进科学立法 3.要权责统一 科学 立法 依法 立法 民主 立法 终极目标 实现途径 有效保障 三者在立法工作中的地位 24 科学立法 民主立法 依法立法 地位 保证法规质量的重要基础和前提 保证法规质量的基本途径和关键 保证法规质量的根本要求和底线 核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、立法依靠人民 遵循党的路线、方针、政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一 侧重点 科学立法体现了立法活动的科学属性 民主立法突出了立法活动的人民属性 对立法活动的合法属性予以关注，重点解决法出多门、部门利益和地方保护主义法律化等问题 联系 科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分 区分知识点：科学立法、民主立法、依法立法 25 如何推进科学立法（如何提高立法质量） 原则（3要求）+ 推进科学立法（3措施） 立法要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应， 科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。 科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。 依法立法 充分发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 内涵 重要原则 科学立法内涵 如何推进科学立法 “是什么” “怎么办” 科学立法 全面依法治国 必须 坚持 “为什么” ①体现我国社会主义国家性质 ②符合国情和实际 ③遵循逻辑和规律，遵循立法程序 尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 1.政务服务便民热线是倾听群众和企业诉求的重要渠道，是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，体现宪法有关人权保障的要求。某设区的市《12345政务服务便民热线条例》经市人大常委会审议通过后施行。该条例依据《中华人民共和国立法法》的有关规定制定，并征求了本市各界人士的意见。据材料，下列说法正确的是（    ） ①该市以良法推动政府提升服务水平，保障人民各项权利 ②该市人大常委会依照最基本的法律依据，坚持依法立法 ③条例的出台有利于推进该市政府治理程序化规范化法治化 ④该市人大常委会丰富公众参与立法的形式，广泛凝聚社会共识 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 实战演练 C 2．2025年8月，湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议表决通过《关于修改〈湖南省环境保护条例〉的决定》，新修订的条例聚焦喀斯特地貌、湿地等特色生态资源保护，新增“对溶洞、天坑等自然遗迹的开发利用，应当遵循‘保护优先、科学规划、合理利用’原则，县级以上人民政府需编制专项保护利用规划，明确污染防治标准和配套设施建设要求”等内容。据此，下列推断正确的是（   ） ①该条例作为地方性法规，为人民法院审理环境破坏的犯罪案件提供程序裁判依据 ②湖南省人大常委会通过行使决定权，推动地方特色生态资源的保护与合理利用 ③湖南省内县级以上人民政府可依据该条例制定专项规划，落实生态保护责任 ④湖南省人民政府可通过制定地方政府规章，细化该条例的具体实施细则 A．①③ B．①④ C．②③ D．③④ 实战演练 D 3．2025年9月12日，十四届全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国法治宣传教育法》。该法将近年来法治宣传教育工作的实践经验和创新成果上升为法律制度，明确规定了教育行政部门、司法机关、网络服务提供者等对青少年法治宣传教育承担的职责任务。可见（   ） ①法具有政治职能和社会职能     ②全国人大行使最高立法权 ③我国国家机构坚持民主集中制     ④科学立法顺应时代发展要求 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 实战演练 D 4．2025年我国围绕平台经济法治建设打出“组合拳”：国务院发布《互联网平台企业涉税信息报送规定》，市场监管总局出台《网络交易平台收费行为合规指南》，新修订的《反不正当竞争法》同步施行。三者分别从税收协助、内部经营规范、竞争行为约束切入，形成事前预防、事中约束、事后惩戒的闭环监管。下列对这一法治实践的解读，正确的是（   ） ①完善中国特色社会主义法律体系，为平台经济发展提供了根本法治遵循 ②闭环监管机制体现了科学立法的要求，实现了法治建设与数字经济发展的精准适配 ③多部门协同发力，彰显了政府依法行政、维护市场公平的职能担当 ④通过规范平台权责利平衡，既保护经营者权益又保障国家税收，践行了法治的价值追求 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 实战演练 D 5．编制“十五五”规划纲要，是今年党和国家的一项重要任务。习总书记作出重要指示，要求坚持系统观念和问题导向，精准选题，深入调研，形成高质量调研成果。调研应具备以下特点：一是提高站位，围绕中心服务大局。二是深入基层，扎实细致开展调研。三是广开言路，充分吸纳各方意见。四是注重实效，调研成果务实管用。这个过程需要（   ） A．党谋全局抓调研，人民参与献良策 B．国家立法定规划，协商民主促实效 C．党领方向履职能，人民主体践初心 D．基层民主促实施，多元共治汇民意 实战演练 A Lavf58.46.101 vid:v2800fgi0000d755kkvog65m5d9okmfg $