第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

1 【2024年各省高考难度排行榜】 第一梯队（地狱模式）： 河南136、广东； 第二梯队（噩梦模式）： 山西、广西、安徽、 云南、四川、山东； 第三梯队（困难模式）： 甘肃、贵州、江苏、 河北、江西、湖南、 浙江、重庆； 第四梯队（普通模式）： 新疆、内蒙古、黑龙江、 陕西、湖北、海南、福建； 第五梯队（优惠模式）： 辽宁20.3、吉林、宁夏、 青海、西藏； 第六梯队（降分模式）：你猜？ 当代户籍：记录人口信息、维护社会稳定、税收和社保管理、促进教育公平以及其他社会服务. 统编版|选必1|第六单元 基层治理与社会保障 课标：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 第17课 CONTENTS 5 家庭构成及变动、土地财产、应缴赋税 思考：古代通过户籍制度想获得什么信息呢?为什么历代高度户籍制度？ 明朝嘉兴成化八年黄册 明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年，在湖心旧轴岛上修建了9间库房，用来安放存放户籍的“黄册”……由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此历朝历代都非常重视户籍的编制和管理。 双重目的 经济：掌握人口，保障赋役征发统计，增加财政收入 政治：控制人口，加强地方管理和中央集权 根本目的：巩固统治 时期 户籍制度 战国 秦 汉 两晋 隋唐 宋 元 明 清 以五家为“伍”编排户口，男女都登记 户籍分类登记：户、宗室、宦、市籍等 丞相主管，户为单位，“编户齐民” 分“黄、白”籍，后期增加赋役 “大索貌阅”、核定户籍、三年一造 分主户（有地税户）、客户（无地佃户） 按职业划分，“诸色户计”世代相袭 袭元制，造“黄册”详列人、田、房 袭明制，永停编审。管理松弛，作用削弱 思考：根据表格分析清朝之前中国古代户籍制度演变的特点？ 古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。 土断：东晋和南朝为解决侨置问题而推行的整理户籍及调整地方行政区划的政策。其主要内容是划定州、郡、县领域，居民按实际居住地编定户籍，故称土断，使白籍人口土著化，承担赋役。 编户齐民：我国古代实行的一种户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。这一户籍制度的实施有利于国家征收赋税，提供稳定的兵源，但严重影响了正常的农业生产和农民的生活。 秦户籍简 出土于湖南里耶。“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。” 大索貌阅:开皇三年（583年），文帝下令州县官吏“大索貌阅”，即根据户籍簿上登记的年龄，来核对本人的体貌，以防诈老讹小逃避租役。一但查出户口不实者，里正、党长流配远方，同时，还鼓励百姓互相检举，告发不实之户。又命令堂兄弟以下亲属析户分居，各立户头，以防包容隐庇。 ①严密性：户籍登记种类渐趋精细 ②等级性：户种等级不同 ③世袭性：户籍世袭 ④限制性：制约人口流动 ⑤继承创新性：宏观继承、适时而变 为户籍相伍。 ——秦献公 四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。 ——《商君书》 从户籍登记的分类来看，从战国开始的五家为单位、到秦朝的身份、两晋的地域、宋朝的土地、元朝的职业再到明朝的详列人田房会发现估计户籍登记制度越来越精细，同时户种等级不同，具有等级性。（用横线划出）再者登记是世袭制的，严格限制人口流动（这也与自然经济发展相适应）（用方形标注），户籍制度在继承前朝的同时，也在随着时代的需要不断发生变化。 【史料探究1】 材料一　我国户籍制度源远流长……春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制……秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了……“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。……到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。 ——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》 (1)根据材料一，指出我国古代户籍制度的主要功能，并结合所学分析这些功能形成的历史因素。 功能： 征收赋税及征派兵役；控制职业，固定身份；限制人口流动；维护社会治安；维护等级特权。 【史料探究1】 材料一　我国户籍制度源远流长……春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制……秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了……“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。……到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。 ——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》 (1)根据材料一，指出我国古代户籍制度的主要功能，并结合所学分析这些功能形成的历史因素。 历史因素： 自给自足小农经济的内在要求； 高度集中中央集权的强力维持； 森严的等级制度和普遍的等级观念等。 积极 经济：便于征发赋役，保证国家财政收入 客观上促进了社会经济的发展 政治：保证赋役征发，利于稳定社会秩序和加强中央集权 消极 政治：从根本上讲，是统治者维护统治的重要工具 经济：户籍制度束缚了人口的自由流动 加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展 思想：将农民束缚在土地上上，易形成保守的社会心理 人头税、田赋、徭役 租庸调制 两税法 一条鞭法 摊丁入亩 丁税为主 地税为主 赋役制度 户籍制度 东晋 秦 汉 战国 隋 唐 宋 元 明 清 大索貌阅 三年一造 诸色户计 大规模编排民户，制定户籍 分类登记 主户客户 户帖 黄册 管理松弛 ↓ 永停编审 编户齐民 管理松弛 ↓ 永停编审 白籍 ↓ 土断 户籍与赋役、土地制度联系紧密 户籍与赋役、土地制度逐渐分离 户籍管理不断强化 传统户籍制度逐渐废除 户籍制度的变化与赋役制度变化密切相关 12 【随堂巩固】 1．里耶秦简中的户籍文书是以里为单位编制，按照爵级高低排列的。乡负责户口登记和初步分类，县在各乡汇报基础上作出累积，并编制出特殊的名籍；里负责户口登记时进行案验，在户口出现变化时，里典参与公证等事宜。户籍文书的编制可以说明秦代（   ） A．乡里具有一定的自治权 B．开始建立户籍统计制度 C．地方治理体系臻于完善 D．国家管理能力水平较高 D 3.汉代规定：每年八月，各乡统计本地户籍，统计结果由乡和县各留存一份。如有移徙者，要将其详细的户籍材料发送到移徙之地。这一规定旨在（　） A．严格限制人口迁徙 B．稳定政府赋税来源 C．变革基层行政体制 D．抑制地方豪强势力 2．秦汉时，朝廷颁布分异令，规定“民有二男以上不分异者，倍其赋”，并根据户口的增减而反复拆并里和聚邑，“一里过百而可隔垣益为门者，分以为二里”，乡里呈现出“多姓均势杂居”的形态。据此可知，当时（   ） A．基层自我管理能力增强 B．赋役制度出现重大变革 C．政府重视改造传统社会秩序 D．地方宗族势力获得迅速发展 B 史实 结论 A “为户籍相伍”，以五家为伍 促进里甲制度的完善 B “大索貌阅”，重新核定户籍 有利于防止地方豪强和官吏的勾结 C “诸色户计”，按职业定籍 有利于打破传统的“阶级固化” D 制定“黄册”，推行户帖制度 强化了租佃关系 A．A B．B C．C D．D C 4．中国历来重视户籍管理。下列选项中史实与结论之间逻辑关系相符的是（  ） B (2023年河北高考)17．阅读材料，完成下列要求。（12分） 材料 至正中，（松江府）户一十七万七千三百四十八： ……民一十三万五千三百五十八，儒一百八十六，医八十三，军三千五百七十四，站四百二十二，灶三千二百六十三，匠五百七十九，弓手二十九，乐人一十三，海船舶商梢水[艄工、水手]五千六百七十五，铺兵二十九，财赋二万一十五。……色目三十一……僧尼寺院六百一处，僧六千七十二名；道士宫观七十六处，道四百九十四名。 ——摘自顾清等《松江府志》 （1）材料反映了 （朝代）的 （户籍制度）。（2分） （2）根据材料并结合所学知识，指出该朝代划分户口类型的依据。（4分） （3）根据材料并结合所学知识，分析该朝代户籍制度的影响。（6分） 提示：（1）元代 诸色户计 （2）依据：职业、民族、信仰 （3）影响：限制了职业流动，加强了社会控制；以职业定户籍的做法对明朝影响深远。 治民之道 官民共治的社会治理 CONTENTS 贰 15 乡里制度：中国古代县以下的基层管理制度 “乡”本义为方向，在先秦文献中常被引申为表示某个方向的地域 “里”是人类的聚居地，因生产生活而形成的社会共同体 治民之基 学习聚焦 封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。 思考：什么是乡里制度？ 治一国，必自治一乡始；治一乡，必自五家为比、十家为联始。 ——徐栋《保甲书·广存》 朝代 基层组织形态 （征发赋役） 基层社会治理 （民众自我管理与相互监督机制） 秦汉 唐 宋 明 清 乡里制 乡：三老、啬夫、游徼 里：里正 亭：亭长 里：百户为里，里正（收税） 乡：五里为乡 坊：城内设坊，坊正 村：郊外设村，村正 什伍组织 邻保制 里甲制：甲首、里长（收税） 保甲制 十家牌法 里甲制与保甲制合一：牌、甲、保——兼具户口管理和治安功能，防范反抗。 中国古代基层治理以政府、村社、家族和乡绅为主要力量。 任务二：中国古代基层治理如何演变？ 乾隆二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村,每户岁给门牌。十户为牌(奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。 ——《清朝文献通考》卷19《户口一》 社会治安 户口登记 据材料二，分析清代保甲承担的职责有哪些？ 【史料探究2】 材料二 18 由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变； 国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。 趋势： 材料三　中国古代社会，历代统治者对于治理乡村都十分重视，其乡村治理大致可以分为三个阶段。秦汉时的乡里制度逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。到唐宋时期政府从法律上实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向官役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。到清代，乡里制度转变为官役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。 根据材料三，概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析原因。 原因： 国家的统一，封建专制的强化；维护小农经济发展，社会稳定的需要。 【史料探究3】 19 皇权不下县 县下惟宗族 宗族皆自治 自治靠伦理 伦理造乡绅 秦晖 胡氏宗祠 ①自我管理与相互监督（联保连坐）； ②地方自治色彩鲜明； ③宗法关系扮演了重要角色； ④官员治理与士绅管理相结合。 思考：古代基层社会治理的特点及其历史意义 ①有效治理基层地方，稳定社会秩序； ②一定程度上推动基层经济发展； ③促进了儒家文化和传统道德的传播； ④对百姓的控制过于严密。 CONTENTS 鸠杖 21 （1）政治：缓和阶级矛盾，维护统治的需要； （2）经济：小农经济的发展提供了物质基础； （3）思想：儒家的民本观念、仁爱思想的影响； （4）生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。 材料一：凡义仓之粟，唯荒年给粮，不得杂用。若有不熟之处，随须给贷及种子，皆申尚书省奏闻。 ——《旧唐书》 材料二：社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。 ——邓云特《中国救荒史》 材料三：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 ——《礼记》 思考：中国古代开展社会救济的原因? 实施者 措施 侧重点 政府 （主体） 民间 （辅助） 宗族 慈善 组织 ①建立仓储制度： 汉朝建立常平仓制度；隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓） ②尊老养老： 秦皇帝赐老人鸠杖；明优抚高年平民。 ③抚恤鳏寡孤独群体： 唐朝开始专设机构，如唐设养病坊、宋设福田院、元设众济院、明清设养济院 宋朝开始，宗族内部的救助活动逐渐兴起，如北宋范仲淹创设义田，赈济族人 明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等机构 重点在救灾，核心在保证粮食供应 主要提供日常生活救济 任务三：归纳中国古代开展社会救济的主要内容 秦始皇四年七月， 立长平仓， 丰则籴， 歉则粜， 以利民也 ——《太平御览》 ①国家设立专门机构实施 ②国家救济和社会救济相结合(主体多元) ③方式手段多样化 ④民间救济从自发性逐渐走向组织化 思考：古代基层社会治理的特点及其历史意义 ①经济：为民众提供了生活保障， ②政治：有利于社会稳定，巩固统治 ③思想：弘扬了尊老爱幼、扶困济贫的优良传统 分类登记制度 编户齐民 大索貌阅 户籍三年一造 主户与客户 诸色户计 户帖、黄册 永停编审 乡里制度 百户为里，五里为乡 里甲制 编制严密的保甲制 十家牌法 保甲制 邻保制度 什伍组织 常平仓制度 置仓积谷，义仓、社仓 宗族内部的救助活动兴起 慈善组织兴起 养济院 众济院 福田院 养病坊 鸠杖 26 1.（2024年江苏高考）下表为宋神宗熙宁年间（1068—1077）常平仓的部分支出情况。这些支出反映了北宋政府(   ) A.力图发展农业平抑物价 B.运用经济手段稳定秩序 C.鼓励民间组织救济灾民 D.增加军费缓解边防压力 2．（2024年浙江高考）清顺治十三年（1656年），监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数。”由此可知(   ) A.清朝因明朝“预造”而停造黄册 B.明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册 C.明末赋税征收与实际户口数脱节 D.明末政治腐败导致户籍制度崩溃 B C 高考真题演练： 3．（2023·广东卷）王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（　　） A．邻保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度 【解析】结合所学知识，宋代的保甲制度形成了以“户”（家庭）为基本单位的基层管理制度，这种制度带有军事管理功能，可以强化国家对基层社会的管理，改变了传统户籍制度以个人为单位的做法，一定程度上克服了“乡民便携家散去”的弊端，故选B项；唐代的邻保制度主要实行于人口居住比较稳定集中的地区，在职能上主要负责基层治安，不具有军事职能，排除A项；十家牌法由明朝中期的王阳明创造，时间上与材料中的宋代不符，排除C项；明朝时期的里甲制度主要用于宣传教化、征收赋税和征发徭役、兵役，不用于军事作战，排除D项。 B $