第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第六单元 基层治理与社会保障 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课程标准：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 中西方基层治理不同 目录 西方主要国家基层治理的历史与特点 壹 现代社会保障制度的建立与发展 贰 习题检测 叁 西方主要国家基层治理的历史与特点 壹 一.古希腊时期的基层治理：村社自治 基层单位 特点 机构 参加条件 职责 村社 村社自治 村社大会 全体成年男性 ①是村社最高权力机关 ②处理与村社有关的事务：登记公民、抽签选举议事会议员等 克里斯提尼行政区划改革：把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。 西方主要国家基层治理的历史和特点 4 二、西欧封建社会时期的基层治理 庄园自治、城市自治、基督教会 项目 乡村 城市 基督教 基层单位 管理者 职权 庄园 庄园主或管家 组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷 行会或商会 行会或商会上层分子 规范手工业者和商人的经营活动，把持城市政权，行使城市治理的职责 宣讲教义、开办学校、 主持婚丧嫁娶等生活仪式、兴办慈善机构及医院 教会 大主教、主教等 实质： 基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 中世纪乡村基层组织——庄园 经济 组织生产 司法 主持庄园法庭审判，裁决纠纷 征收地租 (庄园主) 庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。 中世纪城市基层组织——行会、商会 （1）背景： ①10—11世纪，西欧城市兴起。 ②城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 （2）表现：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 深化理解 出 生 结 婚 临 终 死 后 基督教会作用： ①强化精神控制，影响人们的思想意识和日常行为。②稳定社会秩序③创办社会公益事业。在基层治理中发挥重要作用。 中世纪城市基层组织——基督教会 7 1、背景： 2、概况： 英国自治市 美国乡镇自治 法国市镇自治 建立 职能 权利 1835年颁布法律 ①选举政府和议会 ②接受选民监督 ③地方征税所得自主开支 北美独立后建立 ①选举产生政府和议会 ②除司法之外的所有公共服务功能 大革命后形成 ①普选市长和市议会 ②市长同时对中央政府和本地选民负责 地方自治传统 资本主义经济发展 工业革命推动城市化 近代民族国家产生 资本主义民主制度建立 启蒙思想影响 三、近代西欧的基层治理：自治市镇 西班牙 特点：自治传统浓厚；中央集权影响较大 3、改革发展 ①工业革命后社区组织出现 ②二战后社区自治进一步发展 原因：各国政府的重视；联合国的推动；民主政治与资本主义经济发展。 表现：社区成为基层自治的主要方式：自我管理、参与决策 特点：自下而上、居民自治 社工·生活服务 教育·社区图书馆 民意·参与地方决策 医疗·社区医院 娱乐·社区游乐园 特点：政府强化对基层的管理 4、20世纪80年代以后：社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务（社区管理中引入企业管理办法） 工业革命后社区组织开始形成 工业革命造成数目庞大的农村人口流入城镇，形成社会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。 社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在牧师的倡导下，伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。……英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。 背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。 措施：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。 二战后社区治理的发展趋势、原因及其作用： 趋势：主体多元化；管理民主化；职能扩大化；运营市场化；立法规范化 作用： ①提高生活品质，改善人民生活； ②提高治理效率，降低治理成本； ③缓和阶级矛盾，维护社会稳定； ④保障人民权益，巩固民主政治。 原因：民主政治发展和政府重视；经济发展社会事务增多工业革命和城市化； 联合国的推动 11 ①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大（主要特点） ②建立、发展和完善循序渐进； ③地方分权和地方自治相结合，围绕对内民主治理和对外独立自主进行； ④基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展。 古希腊 西欧封建社会 近代（工业革命后） 现代（二战后） 村社自治 庄园自治 城市自治 基督教会 自治市镇 ↓ 社区组织开始形成 社区发展为基层自治的主要方式 20c80s后 社区承担 更多政府功能 西方主要国家基层治理的特点及评价 特点 规范化、法治化、市场化 评价 ①为欧美资本主义国家政权建设及国家治理提供基础； ②反映资产阶级统治意志，不可能真正实现民主平等，也不可能真正解决资本主义社会顽疾。 西方政府承担社会救助责任的思想基础是西方的慈善文化，其思想渊源主要来自于基督教的“博爱”价值观，决定了西方社会早期社会救助主体不是政府, 而是基督教的慈善施舍和同业行会的互助互济。 宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，救济的贫民有近9万人…。 林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济 中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 中世纪欧洲的社会救及其其思想渊源： 教会救济 行会救济 庄园救济 思想渊源：基督教的“博爱”思想 特点：救济的随意性；应急性的补救 社会保障：以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。 现代社会保障制度的建立与发展 二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展 1．发展历程 一、西方的社会保障制度 （1）英国：社会救济 圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。 1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。 17世纪初，英国颁布济贫法 特点： ①地方政府是主要推动者； ②以教区为济贫单位； ③济贫办法因人而异，多样化； ④带有强制及惩戒色彩； ⑤直接救济与间接救济相结合。 二战前 俾斯麦 （2）德国：社会保险 工业革命后德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，工人运动日益发展。……以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要阻止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。1863年以后，德国陆续颁布了一系列有关社会保障的法律，到20世纪初基本建立起当时世界上最完备的社会保障法律体系。 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 稳定社会秩序，缓和阶级矛盾，促进了德国资本主义经济的发展。 问题：主要面向产业工人；政府承担责任较小，筹集费用多由社会和个人承担等。 （3）美国：社会保障 1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 签署《社会保障法》 美国社保卡 特点：政府全面干预，涉及面广（全民福利） 现代社会保障制度的建立与发展 贰 二、现代社会保障制度的建立与发展 材料：社会保障古已有之，早在公元前5-4世纪，希腊思想大师柏拉图和亚里士多德在其著作《理想国》和《政治学》中都提出过反对大富极贫的政治理想。而较大规模的有组织的保障措施始见于公元6世纪末的罗马城邦社会，城邦的市政当局用捐款和公款购买谷物，无偿地分发给丧失劳动能力的人和阵亡将士的家属，用以减缓社会冲突，这种早期的社会保护方式明显带有施舍的特点，不同于现代的社会保障。到中世纪，封建贵族和教区主教也主办一些慈善事业，为丧失劳动能力者提供最基本的生活保障，以维持再生产的需要。这种保障的实施很大程度上取决于贵族的好恶和年成的好坏，无法律保护，具有很大的主观随意性。 ——李传柱，西方社会保障制度的历史演进及启示，中共宁波市委党校学报，第22卷 第1期，2001年2月 社会保障是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度。 【自主学习】梳理西方现代社会保障制度的建立与发展。 时期 国家 表现 17世纪初 英国 19世纪80年代 德国 1935年 美国 二战后 英国等欧洲国家 颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 二、现代社会保障制度的建立与发展 ①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖； ②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1．发展历程 （一）西方的社会保障制度 伊丽莎白一世 （1）英国：社会救济 材料：英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。 1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。 ——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》 17世纪初，英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷颁布济贫制度。 【思考】英国颁布济贫法的原因？ ①圈地运动造成农村贫困问题突出； ②城市流浪人口增加，影响社会稳定 二、现代社会保障制度的建立与发展 1．发展历程 （一）西方的社会保障制度 （2）德国：社会保险 材料1：工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，就有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要阻止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。1863年以后，德国陆续颁布了一系列有关社会保障的法律，到20世纪初基本建立起当时世界上最完备的社会保障法律体系。 ——摘编自胡继晔《追寻中西方社保文化的起源和发展》 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 1883年《疾病保险法》 1884年《意外伤害保险法》 1889年《伤残老年保险法》 稳定社会秩序，缓和阶级矛盾，促进了德国资本主义经济的发展。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1．发展历程 （一）西方的社会保障制度 （3）美国：社会保障 材料： 1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。 1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 签署《社会保障法》 美国社保卡 二、现代社会保障制度的建立与发展 （一）西方的社会保障制度 2.发展完善：二战后，福利国家形成 第三次科技革命 国家干预 美国人排队领取救济 【思考】结合图片和所学知识，分析二战后福利国家形成的原因？ ①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展 ②体制保障：国家垄断资本主义的发展 ③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响 ④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。 （1）原因： ①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖； ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 二、现代社会保障制度的建立与发展 2.发展完善：二战后，福利国家形成 （一）西方的社会保障制度 （2）表现： 材料：1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%……全民医保开始于1955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等……高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）。 ——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》 总结：西方福利国家政策建立的过程 材料：从19世纪末起，英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女，西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面，英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者，其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。20世纪80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。 ——摘编自李琮《西欧社会保障制度》 二、现代社会保障制度的建立与发展 （一）西方的社会保障制度 罗斯福新政开始实行 二战后西方国家普遍推行 20世纪70年代“滞胀局面”，福利国家受挫 20世纪80年代后缩小福利国家的规模 （3）评价 材料1：“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。 ——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社 材料2：如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪 材料3：贫困根源于私有制，雇佣劳动制度的存在和资本家追逐剩余价值的本性必然导致工人的“极端贫困” ——马克思 ①积极性：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 ③实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。 ④目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；维护资本主义制度 （一）西方的社会保障制度 二、现代社会保障制度的建立与发展 2.发展完善：二战后，福利国家形成 二、现代社会保障制度的建立与发展 （二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展 2.新中国成立后： ①社会主义经济迅速发展提供物质基础； ②党和政府关注民生，重视提高人民生活水平； ③社会主义制度不断发展完善，社会主义市场经济体制逐步建立 ④借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验； 【思考】中国形成社会保障制度的原因？ 二、现代社会保障制度的建立与发展 英国颁发济贫制度 17世纪初 19c80s 德国初步建立社会保险 1935年 美国确立社会保障制度 二战后 英国确立社会保障制度 1951 中国社会保险法规 1977 苏联实行全民社会保险制度 2020底 基本覆盖 改革 开放后 中国社会保障体系日益成熟 古希腊 西欧封建社会 近代 （工业革命后） 现代 （二战后） 村社自治 庄园自治 城市自治 基督教会 自治市镇 ↓ 社区组织开始形成 社区发展为基层自治的主要方式 西方主要国家基层治理 现代社会 保障制度 17世纪初 济贫制度 19世纪80年代社会保险制度 1935年 社会保障制度 二战以后 福利国家 英国济贫法 ↓ 欧洲济贫制度 德国初步建立 社会保险制度 美国现代社会保障制度最终确立 社会保障制度 基本建立 资本主义 国家 社会主义 国家 苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度 新中国成立后：具有中国特色的社会保障制度逐步建立 20世纪 80年代后 社区承担了 更多的政府功能 【课堂小结】 01 习题检测 叁 1．中古西欧城市的兴起，不仅表现在经济上的繁荣，更重要的还在于政治权利的获得，富庶城镇的居民要求当地领主允许他们自己管理城市的事务。这里的“政治权利”是指( ) A．人身自由权 B．城市自治权 C．特许经营权 D．男女平等权 2.1835年，英国颁布法律，规定城市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税由城市自主开支，但必须接受选民监督。美国建国后，乡镇承担着除了司法之外的所有公共服务功能。法国革命后，每个市镇的市长和城市议会都由普选产生，市长对中央政府和本地选民负责。由此看出（ ） A．近代西方地方实行基层自治 B．近代西方城镇实现民主化 C．近代西方民族国家逐步形成 D．近代西方地方政府职能明确 课堂演练 B A 3.1889年德国颁布的《养老法》规定：领取养老金的年龄为70岁，领取养老金的人必须行为端正，没有不良记录。俾斯麦将之作为“一种消除革命的投资”。这表明，当时德国实行社会保障政策的目的是（ ） A．为了完成德国的统一 B．加强对社会的控制 C．践行凯恩斯主义 D．健全法律体系 4.据统计，与1979-1980年相比，1986-1987年英国的社会福利开支下降了10个百分点。与此同时，英国国内生产总值增加，英国近一个世纪以来在世界贸易中的比重直线下降趋势得以控制。这反映出（ ） A.高福利投入无异于国家的发展 B.经济发展状况制约着福利政策的实施 C.福利国家制度的调节作用丧失 D.福利国家建设是社会经济发展安全阀 B B 课堂演练 5.1986年开始，我国社会保障体制由原来的国家——单位制逐渐向国家主导、社会与个人共同分担的方向改革。这一变化的原因在于（ ） A.城市经济体制改革全面推行 B.农村家庭联产承包责任制的实行 C.福利国家思想得到广泛传播 D.设立经济特区取得巨大成效 6.自国家医疗保障局成立以来，国家医保药品目录调整工作已经累计将507个药品新增纳入全国医保支付范围。其中谈判药品价格降幅超50%，通过谈判降价和医保报销双重效应，大幅降低患者用药负担。这表明当代中国政府（ ） A.注重强化全民卫生意识 B.建立了全民免费医疗制度 C.不断完善医疗保障制度 D.医疗卫生投入日益增加 A C 课堂演练 $