第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件围绕中国古代户籍制度、基层组织与社会救济展开，通过“当代与古代政府掌握人口情况”的对比导入，以自主学习表格梳理历代户籍制度演变和基层组织史实，结合材料分析题搭建学习支架，帮助学生构建知识脉络。 其亮点在于以丰富史料（如东晋土断、隋朝“大索貌阅”等材料）为依托，渗透时空观念和史料实证素养，通过问题链引导学生分析户籍制度与赋役、治理的关系，培养唯物史观。学生能提升史料辨析与历史解释能力，教师可直接利用结构化资料与互动设计优化教学。

重庆 胡茜 中国古代的户籍制度与社会治理 课程标准： 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是是国家对老百姓进行经济和人身控制的重要途径。 当代中国政府如何掌握人口情况？ 古代政府如何掌握人口情况？ 生活中的户籍制度与社会治理 村党组织 村民委员会 村团支部 户口簿 户籍改革 北上广深落户口 社保 养老保险 生育保险 工伤保险 住房公积金 医保 学习古代的户籍制度与社会治理 思考现代意义 壹 历代户籍制度演变 户籍制度是指通过各级权力对所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。 户口的调查、登记，是户籍制度的主体。就狭义而言，户籍制度就是户口的调查登记制度……但这种管理，不仅仅体现在他对人口的“记录在案”，而且体现在他对人口的组织和编制上。 ——宋昌斌《中国户籍制度史》 户籍制度 【自主学习】阅读教材，梳理中国古代户籍制度的演变历程 朝代 主要史实 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 编排民户，“户籍相伍” 分类登记制度 专人主管，“编户齐民” 豪强争民，户籍散乱 “黄籍”、“白籍”、“土断” “大索貌阅” 管理严格，户籍三年一造 主客分籍，主户增加 “诸色户计”，按职定籍，世代相袭 继承元朝，“黄册” 相对松弛，永停编审 一、历代户籍制度演变 材料 东晋一朝，中原丧乱，大批流民流寓江左，形成了许多侨郡县。这些人不为所在州县编户，无固定租税负担，他们与土著百姓生法无异而负担不同，容易引起侨旧矛盾，有的成为豪门世族的佃客、部曲，形成“编户虚耗，南北权豪，竞招游食”，遂形成“国弊家丰”的严重局面……东晋、南朝政府先后十次颁布命令，实行“土断”。户籍上，对白籍侨民实行土断，与黄籍户一样承担国家税役。对于世家大族隐藏户口的，严厉打击。南方土著和北方侨民混合杂居，侨流“后裔遂长为南方之人矣”…“以土断定”使侨置系统与当地系统混合编制，构筑成新的地方行政辖隶系统，亦可增加国家赋税收入。 ——雷震：《黄、白籍问题与“土断”》 根据材料并结合所学知识，简要分析东晋、南朝政府土断的原因和影响 黄籍和白籍：社会分裂动荡 “土断”作用：打击豪强士族势力，增加政府的赋税收入和兵源。 根据材料并结合所学思考：隋朝推行“大索貌阅”和“输籍定样”有何影响？ 材料2开皇三年，隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。  ——宁欣《中国古代史》 材料3“输籍定样”即计算人户资产制定户等的标准，用以征发徭役、收附加税。每年正月县令出巡民间，评定户等，使百姓负担合理，“奸无所容”，依附人口也更愿意归为国家编户。——张帆《中国古代简史》 原因：户籍隐瞒严重；百姓税负不合理；国家无法保证财政收入。 措施：核定户籍，清查（隐藏）人口：将人口体貌与户籍登记相比较，惩处不实者。 规范赋役征发标准。 搜刮出大量隐漏户口；保障国家赋役征发和社会控制；遏制世家大族势力，加强中央集权。 材料4 唐前期均田制之下，有“人”即有“田”，到唐中后期实行两税法后，规定“户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差”。宋初，统治者因势利导采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有钱则买，无钱则卖”使土地的流转空前加快。与此相适应，编户规则也发生了变化，宋政府根据常产的多少和是否直接承担国家赋税将全部居民划分为主户和客户，客户与地主的契约关系，使其对地主的人身依附关系较之前代有所放松………这样，大量的佃农亦可涌入城市。 ——摘编自曹端波《唐宋户籍制度的变革与社会转型》 根据材料并结合所学知识，指出中唐到两宋时期，较之前朝户籍制度有何变化？宋朝户籍制度变化的原因是什么？产生了怎样的影响？ 原因：宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策，土地兼并严重，按人头纳税易致赋税不均，故纳税以资产为标准，相应的户籍制度与土地融合。北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍化。 田制不立，不抑兼并，土地兼并加剧，佃户数量增多，租佃关系日益普遍化；城市化与商品经济发展，社会阶层的流动性增强。 材料5 清初沿用明“一条鞭法”，丁银与田赋独立存在。随着清政权的稳固和社会经济的恢复发展，土地频繁更换主人，加之民族矛盾与阶级矛盾一直非常尖锐，为增加人丁数量、稳定税收收入，康熙规定：“滋生人丁永不加赋”，至雍正年间“推丁入亩”，彻底将田赋与丁银合二为一，进一步减轻了封建人身依附关系。至此，中国古代户籍制度功能发生重大变化：摆脱了赋役制度的征发功能，成为单纯的政治制度。 ——郝英《清初推丁入亩赋税制度改革研究》 思考：根据材料指出清户籍制度发生变化的原因，并分析其影响 材料6中国古代户籍制度，从来就不是单纯的户口数量的调查统计，也并非只有人口调查管理与社会治安功能。中国封建社会统治集团，对人民进行控制和剥削的主要形式中，土地与人民的封建依附关系的结合是最基本的。甲兵与税赋，自然就是由被束缚于一定的土地上的人民负担了。而所有这一切都是建立在户籍制度的基础上。” ——周积明《中国社会史论》 根据材料并结合所学思考：中国古代户籍制度发展变化有何作用？ 1.掌握人口变动情况，以便征发赋役。 2.基层治理、维护社会稳定的需要 3.巩固统治，维护中央集权与统一多民族国家统一 原因： ①中央集权制度的不断强化；②统治者的改革；③农民的反抗斗争；④商品经济的发展； ⑤土地兼并和租佃关系的演变；⑥财政危机； ⑦重农抑商思想的影响。 户籍制度是始终在不断强化吗？户籍制度是始终在不断松解吗？ 可见 ，户籍制度的发展是一个曲折的过程，出现了从不断强化到不断松解的演变趋势。那么，为什么会出现这样的发展趋势？从唯物史观的角度，这种趋势背后主要的政治、经济因素是什么呢？ 一定时期的经济基础与政治条件是决定一定时期政治制度的主要因素。从经济上来说，户籍制度的经济基础是小农经济的发展，小农经济以家庭为基本单位，强调精耕细作，具有分散、独立的特点，而封建国家出于增加税收、维护统治的需要，会加强对户籍制度的管控。而随着商品经济的发展，社会流动的增强，国家又必须作出适应商品经济的改变，逐渐放松了对户籍的管控，国家对人民的人身控制也随之放松。 另一方面，政治演进也是户籍制度变化的直接原因。随着专制集权的强化，国家的政治控制能力增加，户籍管理也就随之强化；反之，如果国家限于分裂、动荡，专制集权被削弱，户籍制度也就随之遭受破坏。 户籍制度萌芽于商朝，……战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。 ——《中国户籍制度的历史考》 贰 历代基层组织 与社会治理 古代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定 国家是如何掌握人口变动情况的呢？ 古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。 什么是乡里制度？ 治一国，必自治一乡始；治一乡，必自五家为比、十家为联始。 ——徐栋《保甲书·广存》 乡里制度：中国古代县以下的基层管理制度 “乡”本义为方向，在先秦文献中常被引申为表示某个方向的地域 “里”是人类的聚居地，因生产生活而形成的社会共同体 “治民之基” 学习聚焦 封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定 二、基层治理的纽带——中国古代的基层组织 时期 基层组织 民众自我管理 监督机制 秦汉 唐朝 宋朝 明朝 清初 清初以后 邻保制度 什伍组织 保甲制 十家牌法 乡里制 里甲制 保甲制 保甲制 自主学习：阅读教材，概括历代基层组织与民众自我管理监督机制的主要史实。 里甲制 明洪武河南卫辉府汲县迁民碑 此碑碑文记述了一百一十户农民集体迁往卫辉府汲县双兰池村居住生产的史事，刻有一百一十户农民及里长、甲首的姓名。 虽然从全国范围看，县是基层行政单位，但真正直接管理百姓的是乡、亭、里之类的组织。国家的赋税、徭役、兵役以及地方教化、狱讼、治安等事，都是由乡里官员直接承担办理的……乡官实际以啬夫为主……啬夫承担乡一级的一切政务，管理行政、司法、征收赋税，征发徭役，是乡里百姓最直接的统治者，因而当时有“但闻啬夫，不知郡县”的说法。 ——摘编自白钢主编《中国政治制度史》 首先，根据同学们自主预习的结果，我们共同来梳理历代基层组织与基层监督管理机制演变的主要史实。 从秦汉到明清，县始终都是最基层的行政机构。那么，县以下的基层组织如何呢？秦汉时期，县以下设置了乡和里，这就是乡里制，后代基本上沿袭了这种乡里制度。到了明朝，明朝实行的是里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里。 除此以外，秦汉时期为了加强对民众的监督和管理，建立了什伍组织；到唐朝，则建立了邻保制度，以四家为邻，五邻为保；在此基础上，宋朝，王安石变法推行了保甲制。明朝的王阳明推行了十家牌法，顾名思义，规定十家为一牌，在门牌上注明每一户的姓名，以此进行监督管理。 清代，是基层治理变动较大的时期。清初，继承了明朝的基层组织，实行里甲制，同时又推行了保甲制来维持社会治安。里甲制主要负责进行户籍的调查与管理，而保甲制主要进行相互监督，维护社会治安。摊丁入亩以后，户籍也逐渐停止编审，旨在进行户籍管理的里甲制也就失去了存在的根基，所以原有的里甲制与当时的保甲制便合二为一。 不难发现，历代王朝都非常重视基层组织的建设与民众的自我管理、相互监督。那么，请同学们阅读教材第100页的这则史料，思考问题：为什么说，基层组织是“基层治理”的纽带？ 答：一方面，基层组织是国家（基层）治理最小单位；另一方面，基层组织具有催征赋役、调查户口、治安管理、教化伦理等重要职能。 特点：地方自治色彩浓厚（皇权不下县），人民之间相互监督，自我管理，宗族在基层治理方面发挥重要作用，政府治理和地方乡绅相结合 在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。 费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。” ——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》 思考：基层治理有何特点？具有怎样的作用？ 作用：1.加强户籍管理和赋役征发。2.加强治安，维护社会稳定。3.维护中央集权和国家统一。 特点：自我管理与相互监督；地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。 意义：有效治理基层地方；稳定基层社会秩序；一定程度上推动基层经济发展。 叁 历代社会救济 与优抚政策 原因 （1）社会生产力水平低，小农经济十分脆弱。 （2）自然灾害频发 （3）儒家仁政、民本思想的影响。 （4）重农思想和重农政策的影响。 （5）维护社会稳定，维护统治的需要。 （6）宗法、宗族的发展和长期存在。 朝代 措施 尊敬、赡养老人 秦汉 明初 保障鳏寡孤独的生活 唐朝 宋朝 元朝 明清 鸠杖 八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤 养病坊 福田院 众济院 养济院 汉代错金银鸠杖与画像砖 慈幼局、安济院示意图 乾隆御赐养老牌 《千叟宴图》清·汪承霈绘，国家博物馆藏 18 材料8 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容。康照二十一年，“令直隶、河南巡抚察明，加意抚绥，招辑复业。遣官领送回籍，仍捐给籽粒，俾得耕田亩”。乾隆九年，直隶等处水灾严重，灾民极度困苦，经赈济后，皆能安心度日，也无滋事妄行之处。 ——摘编自杨景仁辑：《近代中国史料丛刊三编·筹济编》 材料9“大抵（各地政府）经理不善，款项不充，致各省穷民仍多无所归者”。而民间，则有“诸乳妇多不良，第贪三百钱（育婴堂每月给乳妇工食费三百文）。得堂中之衣褓，皆用于已子;所养之子，置之不顾，故多病死”。——摘编自唐甄著：《潜书·恤孤》 简析中国古代救济制度的历史作用 中国古代国家治理体系 基层治理 社会保障 户籍制度 基层组织 救济优抚 依托 巩固 单位 发 展 基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。 ——《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（2021年4月28日） $