9.1科学立法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

全面依法治国的 基本要求 科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 前提 关键 防线 基础 实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。P97导言-1 9. 1科学立法 （质量） 有法可依（数量） 形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 2 我国近些年出台、修订的法律有何特点? 都聚焦重点领域立法，回应百姓期盼，符合时代要求，不断提高立法质量。 法与时转则治，治与世宜则有功。人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治越是要提高立法质量。 科学立法就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量（重在提“质”） 什么是科学立法？ P98-1 有法可依（量）——科学立法（质） 为什么要科学立法？ 全面依法治国必须坚持科学立法 经济社会在发展，社会生活在不断变化，法律也需要与时俱进；科学立法就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量，才能面对新情况、解决新问题。 （1）纵观近两年新出台的法律，都体现了聚焦重点领域立法，不断完善法律体系：落实总体国家安全观，先后制定国家安全法、反间谍法、反恐怖主义法、网络安全法等，及时修订刑法等，维护国家核心利益和其他重大利益；制定民法总则，扎实推进民法典各分编的编纂工作，夯实民商事法律制度基础；落实“绿水青山就是金山银山”理念，制定土壤污染防治法，修改环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法等，建立生态环境和资源保护公益诉讼制度，构建最严格的生态环境保护法律制度；制定公共文化服务保障法、电影产业促进法等，激发文化创造活力，保障人民基本文化权益；重视和关注民生，制定慈善法、反家庭暴力法等，修改食品安全法、人口与计划生育法等，保障人民群众合法权益；制定英雄烈士保护法等，推动社会主义核心价值观融入法律体系等等。 （2）2019年10月出台密码法。这部新法律不仅填补了密码这一特殊领域的法律空白，其坚守核心价值、呼应时代变迁的立法设计，更是耐人寻味。密码是国家重要的战略资源，直接关系到国家政治安全、经济安全和国防安全，更是保卫国家网络空间主权安全的核心技术支撑，这决定了密码法是国家安全法制链条中不可缺少的一环。另一方面，在信息社会飞速发展的当下，密码的运用早已不再局限于国家安全领域，而是渗透进电子交易、网上办事等民间日常生活，这就意味着，助推密码产业的创新和供给能力，为社会提供更为优质的密码服务，亦是密码法必须担当的历史使命。密码法兼顾“安全”与“发展”理念，既捍卫国家安全又造福社会大众。 （3）伴随着林业产业发展和林权制度改革的不断变迁，尤其是生态保护优先、可持续发展国家战略的日益走强，1984年即已出台的森林法于2019年12月完成大修。而这样的时代语境，也决定了森林法的修法基调。诸如构建林地总量控制制度、完善森林生态效益补偿制度、引入生态环境损害赔偿公益诉讼、确认每年3月12日为植树节等等，无不表达着保护森林资源、捍卫生态文明的坚定立场。而以专章形式规范“森林权属”，对公益林和商品林实施差异化管理，适度下放森林采伐审批权限等等，又处处凝聚了兼顾有效管理、产业发展和权益保护的理性思维。沿着“保护”与“利用”的平衡之道，森林法的修改立足现实、放眼未来，为改革时代的环资立法，提供了一个全新的样板。 还有2019年8月出台的资源税法，既是落实“税收法定”的立法之举，也是绿色税制建设的重要一环，承载着以法促进资源集约利用、加强生态环境保护的时代重任。从中折射的一个事实是，于专门的环资法律之外，环保优先、绿色发展、生态文明等理念和机制，多维度、多层次地融入各类立法，已是当下中国极为鲜明的一大立法走势。 2.★科学立法的原则（P98-P99）每段话第一句 ①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利（≠各项利益） ②科学立法符合国情和实际。 ③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律 课前预习：P98-100 3min 人民性 关键词：适应新情况、符合新形势、与时俱进 实事求是 立法的主体：那些国家机关可以立法？ 国务院相关部门 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规 制定部门规章 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章 立法机关 授权立法 有立法权的国家机关 P98-相关链接 ≠立法机关 在立法程序中，如何避免有立法权的国家机关制定的法律法规重复或不一致？ 宪法 法律 行政法规 地方性法规 法律 层级 内容 制定主体 法律层级 2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国民法典》 2022年9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过《中华人民共和国反电信网络诈骗法》 2021年9月1日国务院第147次常务会议修订通过《地名管理条例》 浙江省人大常委员会关于修改《浙江省人口与计划生育条例》的决定 浙江省人民政府印发《浙江省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》 绍兴市人民政府办公室印发《加快推进工业经济高质量发展若干政策等八个政策的通知》 财政部发布《中华人民共和国发票管理办法》 1986年11月19日云南省大理白族自治州第七届人民代表大会第五次会议通过《云南省大理白族自治州自治条例》 全国人大 国务院相关部门 市人民政府 省人民政府 法律 全国人大常委会 国务院 省人大常委会 法律 行政法规 地方性法规 地方政府规章 地方政府规章 部门规章 自治州的人大 自治条例 行政法规是由国务院制定的，一般叫某某条例，是依据宪法和法律制定的，在全国范围内实施，而地方性法规只是在一定行政区域内有效。也可以称“规定”、“办法”等 注意： 1.全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关 2.人大在立法中发挥主导作用，立法主体是国家机关不是人民 3.公民、政协、民主党派、中国共产党无立法权 1．2023年9月1日，十四届全国人大常委会第五次会议通过了《中华人民共和国行政复议法（修订草案）》，自2024年1月1日起施行。这是行政复议法施行20多年来首次“大修”。《行政复议法（修订草案）》的出台需要经过的程序应该是 ①党中央作出修订建议的部署     ②公布修订草案向社会征求意见 ③司法部深入调研起草修订草案   ④全国人大审议并通过修订草案 A①→②→③→④  B．③→④→①→②  C．③→①→④→②  D．①→③→②→④ 2.★科学立法的原则（P98-P99）每段话第一句 ③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序?，注重立法技术。 D 党中央作出修订建议的部署 司法部深入调研起草修订草案 公布修订草案向社会征求意见 全国人大审议并通过修订草案 党的领导 人民当家作主 依法治国 立法程序 3.★如何推进科学立法？（P99-P100）每段话第一句 ①科学立法要做到依法立法。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。 ②科学立法要充分发扬民主。坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径 ③科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。 注意：权利与义务相统一。权利和义务无先后、轻重之分。权利可以放弃，义务必须履行 订正：依法立法 订正：民主立法 订正：宪法和立法法 比较科学立法、民主立法和依法立法 科学立法 就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律 民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民 依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。 《反间谍法》部分条款 第9条 国家安全机关的工作人员依法执行任务时，依照规定出示相应证件，有权查验中国公民或者境外人员的身份证明，向有关组织和人员调查、询问有关情况。 第20条 公民和组织应当为反间谍工作提供便利或者其他协助。因协助反间谍工作，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，可以向国家安全机关请求予以保护。国家安全机关应当会同有关部门依法采取保护措施。 规范公民权利与义务 规范国家机关权力与责任 从《反间谍法》的以上条款，思考如何推进科学立法？ 2023年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》正式实施，该法经十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过。下列关于该法的立法过程排序正确的是（   ） ①水利部就《黄河保护法立法草案（征求意见稿）》征求意见 ②国务院常务会议通过《黄河保护法立法（草案）》 ③习近平总书记对黄河保护法立法工作作出重要指示批示 ④全国人大常委会表决通过《黄河保护法立法》 A.①→②→③→④ B.③→①→②→④ C.①→②→④→③ D.③→②→①→④ 典例: B 材料一：2026年3月十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》 材料二：2024年5月，公安部部署云南普洱公安机关与缅甸地方执法部门开展边境警务执法合作，成功抓获92名实施跨境电信网络诈骗的中国籍犯罪嫌疑人 材料三：人民法院、人民检察院发挥审判、检察职能作用，依法防范、惩治电信网络诈骗活动 材料四：个人应当加强电信网络诈骗防范意识 全民守法 科学立法 公正司法 严格执法 来吧露一手！！ $