第三单元 第八课 第二框 法治政府（学用Word）-【优学精讲】2025-2026学年高中政治必修3 政治与法治（统编版）

本讲义聚焦“法治政府”核心知识点，系统梳理法治政府的内涵（职能科学、权责法定等七个特征）、地位及建设要求，构建从内涵理解到实践建设的完整知识脉络，为学生提供清晰的学习支架。 资料通过情境议题讨论、误区矫正及表格总结等设计，结合“最多跑一次”改革等实例，强化法治观念与责任意识。课中助力教师引导学生深化理解，课后便于学生回顾知识、查漏补缺，提升对法治政府建设的认知与认同。

第二框　法治政府 学习目标 一、法治政府的内涵 1.内涵 法治政府就是　　　　　　、权责法定、执法严明、　　　　　　、智能高效、廉洁诚信、　　　　　的政府。 2.地位：法治政府建设是全面依法治国的　　　　和主体工程。 3.特征 （1）职能科学的政府 要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须　　　　　。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。 （2）权责法定的政府 ①原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的　　　、缺位和　　　等现象。 ②要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任　　　　。 （3）执法严明的政府 ①要求：执法严明重在有法必依、　　　　　、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 ②意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保　　　和法律的实施。 （4）公开公正的政府 ①要求：全面推进　　　公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 ②作用：通过公开公正执法，能够增强政府　　　　和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 （5）智能高效的政府 要求：政府要运用互联网、大数据、　　　　　　　等技术手段促进依法行政，优化革新　　　　　流程和方式，不断提高政务服务效能。 （6）廉洁诚信的政府 要求：政府必须　　　　，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府要做到　　　　　，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。 （7）人民满意的政府 要求：政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让　　　　　在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。 【在线点拨】 　区分政府权力行使的错位、缺位、越位 （1）错位，就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。 （2）缺位，就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。 （3）越位，就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。 　全面推进政务公开等于政务全部公开吗？ 提示：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二、建设法治政府 1.基本要求 （1）要把政府工作全面纳入　　　轨道，让政府用　　　　　和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。 （2）各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范　　　　　执法，规范执法　　　　　　，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。 2.重大意义 通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现　　　　；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。 【在线点拨】 　法治思维是指以法治价值和法治精神为导向，运用法律原则、法律规则、法律方法思考和处理问题的思维模式。 【误区矫正】 1.法治政府就是坚持依法行政的政府。 矫正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2.政府履行基本职能，意味着政府可以包办一切。 矫正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 3.公正执法要求将诚实守信作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 矫正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 4. 执法严明重在违法必究。 矫正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 5.建设法治政府，要让政府用科学思维和公开公正方式履行职责，确保行政权合情合理运行。 矫正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 议题　如何认识和建设法治政府 【情境1】　某地在促进“国民共进”的过程中打造法治政府，着力推行“最多跑一次”，主要措施为：一要印制一次性告知材料清单，包括行政审批局、优化办和纪检监督投诉电话；二要审批不出中心，授权窗口负责人审批，做到“马上办”“及时办”；三要真正实现“一件事一次办”“最多跑一次”，更多事项实现一网通办、网上办；四要实现服务下沉，在乡镇（街道）、村（社区）实现“就近办”。通过努力，提升营商环境，打造更加智能高效的政府。 任务1　小组讨论：情境主要体现了法治政府的哪些内容？ 【情境2】　市场监管行政执法工作与人民群众生产生活联系紧密，受到社会广泛关注。某地坚持“轻微免罚”，完善包容审慎机制。免罚清单升级至3.0版，发布事项108项，累计依法办理轻微违法免罚案件4 482起，免罚金额2.26亿元。开展“执法观察期”试点，为企业提供“纠错期”，推动良性发展。坚持“重违严惩”，筑牢发展安全底线。开展民生领域铁拳行动，查办案件13 296起、移送170起。坚持“过罚相当，同过同罚”。科学审慎使用自由裁量权，执法尺度统一。充分考虑企业违法主观性、危害程度等，以损害最小、效果最佳的方式实施处罚。 任务2　分组讨论：该地的做法对建设法治政府有何启示？ 【情境3】　依法治国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。法治政府建设是法治国家建设的关键，是法治国家建设的重心。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，要做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，加强权力运行的制约和监督。 任务3　独立思考：建设法治政府有何重要意义？ 1.全面理解我国政府的基本职能 职能 阐释 宏观 调控 主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续健康发展，引导和调控经济运行 市场 监管 就是推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，有利于维护公平竞争的市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系 社会 管理 主要有强化政府促进就业和调节收入分配的职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。当前社会管理方面的重点主要有促进就业、维护治安和社会保障等 公共 服务 主要是着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化 环境 保护 强化政府在环保方面的职责，坚持节约资源和保护环境的基本国策，有利于加强生态文明建设，建设美丽中国 2.区分国家职能和政府职能 （1）国家机关履行国家职能。对内职能：维护国家稳定，促进社会发展；对外职能：防御外来侵略，保卫国家安全。 （2）行政机关即各级政府履行政府的职能。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。 3.建设法治政府的意义 对政府 有利于政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政 对公民 有利于保障公民权利 对政民 关系 有利于促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系 对国家 有利于推动实现国家治理体系和治理能力现代化 1.教材P90“探究与分享” 提示：政府要树立和维护公信力，除了要严格规范公正文明执法，还要全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。政务公开的形式有很多，例如，发布政府公报，建设政府网站，召开新闻发布会，建立信息公告栏、政府文件阅览室和电子政务信息屏，等等。从对突发公共事件的应对来看，要完善突发公共事件舆情的引导应对机制，健全新闻发布工作机制，包括专家信息发布和解读机制、舆情回应机制、新闻发布评估机制、新闻发布考核问责机制等，主动引导舆论，及时关注舆情方向。 2.教材P91“探究与分享” 提示：各级政府必须把诚信施政作为重要准则，以“徙木立信”之态取信于民，带来遵守法律，严格依法办事，做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。 3.教材P92“探究与分享” 提示：公开权力清单，在制度上促进人民群众对政府行政职权的直接监督，有利于人民群众消除疑虑，增强对政府的信任度；有利于把权力关进制度的笼子里，使行政权力公开透明，权力行使规范有序。依法制权是权力清单制度的根本理念，阳光行政是权力清单制度的最大特点，权责一致是权力清单制度的基本原则。推行权力清单制度有利于打造“有限、有为、有效”的现代法治政府，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。 知识点一　法治政府的内涵 【例1】　（2025·浙江温州期中）从浙江省开始“最多跑一次”改革以来，通过“数据多跑路、群众少跑腿”，浙江已实现政务服务“跑一次是底线，一次不用跑是常态，跑多次是例外”，体现了浙江省政府致力打造成（　　） A.职能科学的政府 B.权责法定的政府 C.廉洁诚信的政府 D.智能高效的政府 知识点二　建设法治政府 【例2】　（2025·江苏南通期末）修改后的行政诉讼法实施以来，乡镇政府败诉案件占比较高，主要因为其承担了大量基层治理和征收拆迁中的具体实施工作。重效率、轻程序的价值选择也导致程序违法类败诉案件数量占比较高。这警示基层政府（　　） A.规范行政决策流程 B.强化重点领域整治 C.加强诚信政府建设 D.运用法治思维履职 技法点拨 　　考查方向为“材料警示……”这类选择题，题干材料中的想法或做法一般是属于错误的，因此在解题时，答案往往需要从题干中想法或做法的反面，即应该从正确的想法或做法角度选择答案。 提示：完成课后作业　第三单元　第八课　第二框 5 / 5 学科网（北京）股份有限公司 $ 第二框　法治政府 【基础知识落实】 一、1.职能科学　公开公正　人民满意 2.重点任务 3.（1）科学合理　（2）①错位　越位　②法定化 （3）①执法必严　②宪法　（4）①政务　②公信力 （5）人工智能　政府治理　（6）清廉　诚实守信 （7）人民群众 乐学善思 　提示：《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。因此，全面推进政务公开不等于政务全部公开。 二、1.（1）法治　法治思维　（2）公正文明　自由裁量权 2.善政 误区矫正 1.矫正：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。 2.矫正：政府承担着重要的职能，但并不意味着政府可以包办一切。政府不能什么都管，也不能该管的不管，要建设职能科学的政府。 3.矫正：公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 4.矫正：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究。 5.矫正：建设法治政府，要让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。 第二框　法治政府 【课堂议题探究】 议题　任务1　提示：①职能科学的政府。一次性告知材料清单，界定了法治政府必须承担的基本职能。②权责法定的政府。一次性告知材料清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。③执法严明的政府。行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。④公开公正的政府。更多事项实现一网通办、网上办，将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。⑤智能高效的政府。一件事一次办，最多跑一次，更多事项实现一网通办、网上办，体现了政府高效运行，通过优化流程，运用现代科技手段，不断提高政务服务效能。 任务2　提示：①建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。②各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。 任务3　提示：①通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；②通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系；③通过建设法治政府，可以切实保障社会公平正义，促进社会和谐稳定，使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。 【基础对点演练】 【例1】 D　通过“数据多跑路、群众少跑腿”，浙江已实现政务服务“跑一次是底线，一次不用跑是常态，跑多次是例外”，体现了浙江省政府致力打造成智能高效的政府，D符合题意，A、B、C与题意不符。 【例2】 D　重效率、轻程序的价值选择导致程序违法类败诉案件数量占比较高，这警示基层政府要运用法治思维履职，严格按照程序依法行政，D正确，A、B、C排除。 学科网（北京）股份有限公司 $