第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

古代中国政府如何掌握人口情况？ 导入：当代中国政府如何掌握人口情况？ 1.户口本 2.身份证（二代） 3.人口普查 南阳户人荆不更郑不宝 妻曰有 子小上造虒   故邯郸韩审里 大男子吴骚 为人黄皙色 隋面 长七尺三寸 里耶秦简 2 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 【课标要求】 （1）了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；（2）知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 【学习目标】 1. 通过分析户籍简、手实、户籍文书、户帖、黄册等实物史料，了解中国古代户籍制度的演变历程，树立实证精神；（素养目标：史料实证） 2. 运用唯物史观分析中国古代户籍制度演变的原因，认识古代政府管理户籍的根本目的；（素养目标：唯物史观） 3. 从时空角度梳理中国古代基层组织的发展历程；（素养目标：时空观念） 4. 从历史解释角度认识中国古代社会救济和优抚政策的特点；（素养目标：历史解释） 5. 密切联系实际，聚焦精准扶贫，增强社会责任感，塑造家国情怀。（素养目标：家国情怀） （一）从编户齐民到永停编审——历代户籍制度演变 （二）乡里制与保甲制的合一——历代基层组织与社会治理 （三）从政府到宗族——历代社会救济与优抚政策 朝代 主要史实 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 自主学习：概括历代户籍制度演变的主要史实。 一、历代户籍制度演变 编排民户，“户籍相伍” 分类登记制度 专人主管，编户齐民 豪强争民，户籍散乱 黄籍、白籍、“土断” “大索貌阅” 管理严格，三年一造 主客分籍，主户增加 按职定籍，世代相袭 继承元朝，建立“黄册” 相对松弛，永停编审 南京玄武湖黄册库示意图 里耶秦简户籍简 东成户人士五夫 妻大女子沙 子小女子泽若 子小女子伤 问题：为什么历代高度重视户籍的编制与管理？ 户籍是征发赋役的依据。古代政府掌握户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，维系统治。 一、历代户籍制度演变 第一部分：户籍制度的形成与中国封建统一国家的建立 材料一： 战国时期，一家一户的自耕农阶层广泛出现，商鞅变法确立了包括户籍制度在内的各项国家制度。到秦代，中国社会迈入了封建社会，中央集权的管理体制加强，通过设计周密的户籍制度实现对整个社会的有效控制。这一阶段本应到秦代就结束了，但是由于秦朝的短命和汉代初期分封政治的回潮而延续至汉武帝时期。 ——摘编自王威海《中国户籍制度——历史与政治的分析》 问题一：根据材料并结合所学，说明户籍制度在战国秦汉时期形成的原因。 政治上，建立并巩固了专制主义中央集权制度，大一统封建国家形成并巩固； 经济上，小农经济成为社会主流。 一、历代户籍制度演变 第二部分：户籍制度的发展与封建国家的鼎盛 材料二： 在魏晋南北朝的分裂和战乱的发展过程中，各个政权为了维持生存和强大的过程中，逐渐增强政治控制的能力，户籍制度逐渐得到完善。均田制增强了国家对土地的控制，户籍制度的基础更加稳固。隋朝的中央集权专制统治体制已经接近完备。大索貌阅后，丁口与户口增加很多。唐朝空前繁荣，户籍制度更加趋向完善细密。 ——摘编自王威海《中国户籍制度——历史与政治的分析》 问题二：根据材料并结合所学，说明户籍制度在魏晋隋唐时期发展的原因。 政治上，从分裂走向统一，政治体制不断完善，隋唐封建国家出现鼎盛局面； 经济上，北魏隋唐的均田制巩固了户籍制度的基础。 一、历代户籍制度演变 第三部分：户籍制度的变异与封建国家的成熟 材料三： 宋代，租佃制充分发展，城市工商业空前繁盛，主、客户成为两大主要户口类别。户籍与赋税在一定程度上分离，显示出户籍制度已经出现了异变的趋向。……为了维护元王朝的统治，元朝实行了带有民族压迫色彩的户籍政策和世袭的军户、民户和匠户制度等等。这些与宋代相比是一种明显的逆转。 ——摘编自王威海《中国户籍制度——历史与政治的分析》、 宋昌斌《中国古代户籍制度史》等 问题三：根据材料并结合所学，说明户籍制度在宋元时期产生变异的原因。 政治上，从政权并立走向统一； 经济上，商品经济繁荣，社会流动增强，国家对社会的控制相对松弛； 民族上，元朝为了巩固本民族的统治，增强了对社会的控制。 强调整体趋势并未改变。 一、历代户籍制度演变 第四部分：户籍制度的松解与封建国家的衰落 材料四： 明代通过严刑峻法来实施黄册制度，有非常复杂与繁琐的规定。这表现出政府对户籍管理的重视，也表现出中国古代户籍制度的基本原则已经开始受到挑战。明代中后期，商品经济兴起，“一条鞭法”推行，户籍制度与赋役制度基本脱离，黄册制度逐渐松弛。清代废止黄册制度后，确立了以单纯的人丁编审为核心的户籍管理制度。“摊丁入亩”后，户口不再作为征税的依据，户籍最终也永停编审。 ——摘编自王威海《中国户籍制度——历史与政治的分析》 问题四：根据材料并结合所学，说明户籍制度在明清时期逐渐松解的原因。 政治上，封建制度走向衰落； 经济上，商品经济空前繁荣，赋税制度变化，人身控制不断放松。 一、历代户籍制度演变 总结延伸：综合所学，户籍制度发展的总体趋势如何？从唯物史观的角度，这种趋势背后主要的经济基础是什么？历代户籍制度的重要历史意义如何？ 时期 户籍制度发展趋势 封建国家演进 经济基础 战国至秦汉 形成 巩固 魏晋至隋唐 发展 鼎盛 宋元时期 变异 成熟 明清时期 松解 衰落 从不断强化 小农经济不断发展 商品经济空前繁荣 征发赋役 社会治安 宣传教化 巩固统治 统一多民 族国家的 延续发展 小农经济 商品经济 放松户籍管控 社会流动 加强户籍管控 分散独立 户籍制度发展变化 到走向松解 二、治民之道：基层治理的纽带——历代基层组织与社会治理 朝代 基层组织 民众自我管理 监督机制 秦汉 唐 北宋 明 清 特点 区别与联系 乡里制度 里甲制 什伍组织 邻保制度 保甲制（王安石） 十家牌法（王守仁） 里甲制到保甲制——兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 行政区划、户籍管理为主 维护社会治安为主 相互补充、有机结合；清代合二为一 秦汉到明清:县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 历代政府：注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。 概念阐释乡里制度 乡里制度指中国古代县以下设置直接管理民众的基层组织的制度，以对乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐” 为基本组织原则，拥有编排户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役维持治安、兼理司法的职权。 趋势：①乡里制保甲制逐步合一；②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 原因：①国家的统一，封建专制的强化；②维护小农经济发展，社会稳定的需要。 特点：自我管理与相互监督；地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。 意义：有效治理基层地方；稳定基层社会秩序；一定程度上推动基层经济发展。 自主学习：阅读课本，梳理历代基层组织与社会治理的演进历程古代中国基层治理的特点及意义？趋势？原因？ 二、历代基层组织与社会治理 材料五： 对于中国古代乡村治理，学者们围绕“皇权不下县”展开了争论。提出“皇权不下县”的温铁军指出：“自秦代建立郡县制以来，政权只设置到县一级，国家最低管理到县级”。县以下的农村基层长期维持着“乡村自治”，也就是“乡绅自治”，而乡绅是指地主阶级，他们“是农村实际上自然产生的、起管理作用的社区精英”。政府“不必要直接控制农民”。 反对的学者则认为，王朝国家将各种“地方精英”纳入国家的权力系统中来，是国家权力不断渗透、强化控制的结果，是“皇权下县”的具体表现形式和结果。当时的统治理念是“以民治民”，通过设立里甲、保甲、乡约并利用村庄、宗族等基层组织，县级政府可以把权力延伸到乡村社会; 绅士在乡村社会中发挥的作用，是绅士与官府的“共治”。 ——摘编自高寿仙《“官不下县”还是“权不下县”?——对基层治理中 “皇权不下县”的一点思考》等 探究学习：你认为是“皇权不下县”还是“皇权下县”？请谈谈你的看法。 实际上，不管是“皇权不下县”还是“皇权下县”，其实都承认了地主阶级也就是乡绅在基层管理中的重要作用。前者认为，乡绅的治理是一种自治，而后者则认为这种治理是乡绅与官府的“共治”。如果从官僚的角度来看，中国古代的正式官僚的确只设置到县一级别，可以说是“皇权不下县”；而从权力上来看，即便皇权不在乡村设置正式官员，但是乡绅在基层治理中发挥的作用也不可能是脱离政府而独立存在的，起到了维护封建统治的作用。从这个角度来说，说其是“皇权下县”，也不为过。无论哪一种观点，事实上都承认了中国古代基层治理的重要性，体现了中国古代基层治理的独特智慧。 三、历代社会救济与优抚政策 蔚县常平仓地下粮仓遗址 史料1： 东汉彩绘木鸠杖 史料4： 凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。 ——[明]《大明律·户律一》 史料3： 活动探究：为研究社会救济与社会优抚，请你分类上述史料并说明理由。 史料5： 余当考义仓之设，始于隋开皇五年……每秋家出粟麦，一石以下，贫富为差……以备凶年，可谓善矣。 ——[清]薛之佐《义仓小引》，《庐州府志》 历史剧《雍正王朝》的赈灾片段截图 史料2： 按史料 性质 一手史料 二手史料 史料1、3、4 史料5 按史料 类型 文献史料 实物史料 史料4、5 史料1、3 雍正王朝要注意，强调史料价值不高，历史剧不等于历史（批判性的说） 探究学习：选择史料，说明历代社会救济与社会优抚的主要内容和实施主体。 中国古代社会救济与社会优抚 主要内容 实施主体 宗族内部 慈善组织 其他力量 宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。 社会救济 社会优抚 政府 民间 常平仓、社仓、义仓、义田…… 鸠杖、唐朝养病坊、宋朝福田院、元朝众济院、明清养济院、义学…… 常平仓、鸠杖、唐朝养病坊、宋朝福田院、元朝众济院、明清养济院…… 义学、社仓、义仓、义田、义冢…… 三、历代社会救济与优抚政策 （主） （辅） 政府救济与民间救济的区别，政府为主，民间为辅。政府以救灾为主，民间主要是日常的救济。 材料六： 基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。 ——《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（2021年4月28日） 国家治理 基层治理 户籍制度 基层组织 社会救济 制度基石 组织纽带 社会保障 紧扣主体，拓展到今天，强调基层治理 朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策 秦 汉 隋 唐 宋 元 明 清 分类登记制度 编户齐民 大索貌阅 户籍三年一造 主户与客户 诸色户计 黄册 永停编审 乡里制度 百户为里，五里为乡 里甲制 编制严密的保甲制 十家牌法 保甲制 邻保制度 什伍组织 常平仓制度 置仓积谷，义仓、社仓 宗族内部的救助活动兴起 慈善组织兴起 养济院 众济院 福田院 养病坊 鸠杖 乡里制与保甲制逐步合一 政府对百姓的人身束缚逐渐减弱 宗族、慈善组织的作用逐渐增大 本课小结 1．（2025·湖南高考·5）宋代，理学家张载、程颐、朱熹等纷纷提出重建宗族制度的主张；文臣范仲淹建“义庄”，积极强化宗族势力，欧阳修、司马光、苏辙等也在宗族制度上下过功夫。这是因为宋代（　　） A．儒学地位动摇 B．贫富无定势 C．政治因循保守 D．崇文而抑武 【答案】B（非官答） 【解析】宋代社会商品经济快速发展，土地买卖频繁，贫富转换很快，“贫富无定势”，人们的宗族血缘观念因此受到冲击，为了强化宗族关系、巩固社会秩序，理学家和文臣们纷纷推动重建宗族制度，故选B项；宋代儒学复兴，发展为理学并逐步成为主流，所以其地位并未动摇，而是得到强化，排除A项；宋代政治上有庆历新政、熙宁变法等改革活动，并非因循保守，排除C项；崇文抑武主要为防范武将专权，与重建宗族制度无直接关联，排除D项。 2．（2025·湖北高考·1）岳麓秦简保存了一些秦王政时期颁行的法令，其中规定婚嫁和借贷都需要订立契约文书并在官府备案，否则没有法律效力，在诉讼时不予承认。这些法令旨在（　　） A．维护等级秩序 B．鼓励商业发展 C．加强社会管控 D．践行法家思想 【答案】C【解析】从材料中可知，规定婚嫁和借贷需订立契约并备案，这有利于官府及时掌握社会中婚姻和经济活动状况，以加强对社会各个方面的管控，确保社会秩序稳定，故选C项；维护等级秩序聚焦社会阶层固化，如贵族特权，但材料中契约备案适用于所有人群，未涉及身份差异，秦律虽严但此法令核心是普遍性管控，排除A项；鼓励商业发展需政策扶持贸易，但备案是监管措施，婚嫁属社会活动非商业，且秦朝推行重农抑商（如商鞅变法重农），此法令旨在防范风险而非促进经济，排除B项；践行法家思想体现秦以法治国（如商鞅、韩非主张），但该法令直接目的是加强社会管控，法家思想是理论基础而非具体目标，排除D项。 3．（2025·云南高考·6）乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在（　　） A．稽查盗贼奸匪 B．核查户口凭证 C．赈济地方荒歉 D．维护社会稳定 【答案】D（非官答）【解析】该制度在乾隆时期主要指保甲制，其通过平时稽查盗贼奸匪、稽核户口，并在灾荒时辅助查办赈务，确保按户籍有序实施，最终实现“安民”目标，旨在维护社会整体稳定，避免动乱，故选D项；稽查盗贼奸匪仅是材料所述制度的一项功能，但制度还涵盖户口稽核与赈务管理，作用更广泛，排除A项；核查户口凭证是制度实施的具体手段，用于支持治安与赈灾等，材料显示其服务于更宏观的安民目标，而非制度自身宗旨，排除B项；赈济地方荒歉属于制度在突发事件中的应用，材料强调其在平时即有消弭盗贼、稽核户口的功能，设计初衷是全面维稳，排除C项 4．（2025·北京高考·3）“圣王作制，籍无黄白之别。昔中原丧乱，流寓江左……自尔渐久，人安其业……虽无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修闾伍之法。”这一建议有利于东晋政府（　　） A．鼓励流民返回原籍 B．增加赋役强化管理 C．提高寒门政治地位 D．编制黄册管理户籍 【答案】B（非官答）【解析】材料中“明考课之科，修闾伍之法”，通过“土断人户”加强对人口管理，利于增加赋役征收，这对东晋政府增加财政收入、强化辖区管理有重要意义，故选B项；鼓励流民返回原籍与材料“人安其业”“有安土之实”及土断主张就地安置相矛盾，东晋土断是使流民定居现地而非遣返，排除A项；提高寒门政治地位在材料中未体现，土断政策针对户籍管理，不涉及士族与寒门的阶级变动，排除C项；编制黄册管理户籍与材料“籍无黄白之别”反对户籍区分相悖，且黄册是明代制度，东晋土断是统一户籍而非分册，排除D项。 5．（2025·湖南长沙长郡中学模拟（二）·5）元朝定鼎中原后，将部分儒生编入特殊的户籍称为“儒户”，每一代儒户都必须派一名子弟进入官学读书，入学后可以免除当差服役的义务，但也需要承担“教谕乡里子弟”的责任。元代儒户制度的推行（　　） A．有利于民族交融 B．进一步完善科举制度 C．推动了基层教化 D．推动社会阶层的流动 【答案】C【解析】元代儒户需承担“教谕乡里子弟”责任，这就使得儒家思想和文化在基层得到传播与教学，从而推动基层教化，故选C项；元朝实行严格的四等人制，民族等级森严，儒户制度主要针对汉族知识分子，可能加深文化隔离而非交融，排除A项；科举制以考试选拔人才，材料中儒户制度与之无关，没有完善科举相关措施，排除B项；儒户户籍世袭，子弟入官学后免除差役但阶层固化，元朝社会流动受限，官职多由蒙古贵族垄断，未促进阶层流动，排除D项。 $