第五课 我国的根本政治制度学案-2026届高考政治一轮复习统编版必修三 政治与法治

第5课 我国的根本政治制度 【课标要求】 列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 【核心素养】 政治认同:理解、支持人大行使权力和人大代表行使权利。坚持和完善人民代表大会制度,坚持党的领导。 科学精神:正确理解人民行使国家权力的方式。明确我国政权的组织形式,理解实行人民代表大会制度的原因,理解人民代表大会制度的地位及其原因,明确人民代表大会制度的优越性。 法治意识:全国人大行使立法权,人大代表遵守宪法和法律。 公共参与:密切联系人大代表,为国家和社会治理做贡献。自觉拥护人民代表大会制度,参与人大及其代表密切联系群众的活动。 【命题预测】 从考查形式看，选择题和非选择题都有出现；选择题多考查人大及其常委会的职权、人大代表的职权与义务等，也可以与科学立法的内容综合考查；非选择题则多以全过程人民民主、基层立法联系点、两会等情境素材为载体，考查我国人大制度；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 【思维导图】 5.1人民代表大会：我国的国家权力机关 一、人民行使国家权力的机关 1.国家权力属于谁 我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民 2.人民如何行使国家权力（理解） 人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。 3.人民行使国家权力的机关:全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 4.全国人民代表大会（背诵） （1）性质、地位:是最高国家权力机关，在我国国家机关组织体系中居于最高地位。 （2）与其他国家机关的关系：国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。 人大与其他国家机关的关系可概括为1.“三是”：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。2.“四不是”：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系； 各个国家机关的上下级关系：1.政府：领导与被领导；2.监察委：领导与被领导；3.法院：监督与被监督；4.检察院：领导与被领导；5.人大：法律监督，工作联系 （3） 职权：最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权（口诀：坚决立任） 立法权 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。（立改废） 决定权 审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区和直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题 任免权 选举中华人民共和国主席、副主席。根据中华人民共和国主席的提名。决定国务院总理的人选，根据国务院总理的提名，决定国务院副总理，国务委员、各部部长、各委员会主任，审计长，秘书长的人选，选举中央军事委员会主席，根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选，选举国家监察委员会主任，选举最高人民法院院长，选举最高人民检察院检察长，有权对上述国家机关领导人予以罢免。（人事的选拔、任用和罢免） 监督权 监督宪法的实施;监督行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行 技巧：四个“权力”的区分关键是看内容，而不是看有没有“决定”二字。 （1）关于法律或法规的立、改、废的决定则是立法权；（2）关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。（3）对国家机关干部进行任免的决定则是任免权；（4）听取审议“一府一委两院” 的工作报告则是监督权。 （4）组成：由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。 （5）任期：每届任期五年 （6）常设机关：全国人大常务委员会（乡镇不设） ①性质：是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分 ②产生：由全国人大选举产生,对全国人大负责并报告工作 ③职权：行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权以及全国人大授予的其它职权 ④委员长会议：全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议,处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。 5.各专门委员会（全国人大的职能部门）：为了开展经常性工作，全国人大设立各专门委员会。在全国人大闭会期间，各专门委员会受全国人大常委会的领导。在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。 注：（1）专门委员会：是全国人大设立的，受全国人大领导，但在闭会期间要受全国人大常委会的领导；专门委员会里的人都是人大代表。（2）工作机构和办事机构：是全国人大常委会设立的，只受全国人大常委会的领导；工作机构和办事机构里的人不一定是人大代表（工作机构和办事机构不是国家权力机关） 6.地方各级人民代表大会 ⑴性质:地方国家权力机关 ⑵职权:立法权、决定权、任免权、监督权，决定本行政区域内的一切重大问题 ⑶常设机关:县级及县级以上人民代表大会设常务委员会,乡级人大不设常委会。 二、肩负人民重托的人大代表 1.产生 由民主选举产生，采取直接选举与间接选举相结合的方式。（人大代表直接选举：县、乡；间接选举：全国、省、设区的市。都是差额选举，非等额选举） 2.地位 国家权力机关的组成人员（工作人员×）（全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员,地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员） 3.职权（背诵） 审议权、表决权、提案权、质询权 在国家权力机关行使 审议权 对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论、发表意见、表明意愿和立场,给予肯定、否定或者提出修改意见的权利。 表决权 对交付表决的报告和议案、有关事项等表明各种意愿(包括赞成、反对或弃权)的权利。 在权力机关外行使 提案权 依照法律规定的程序,向人民代表大会提出议案 质询权 依照法律规定的程序,对政府等机关的工作提出质问并要求答复。 4.义务 （1）要进一步健全代表联络机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间,各级人大代表应与人民群众保持密切联系,采取多种方式经常听取意见和要求,回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作。 （2）人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,并自觉接受人民监督。 （3）加强履职学习和调查研究，提高自身素质，增强履职能力。 （4）依照宪法和法律规定的各项职权积极参加行使国家权力； （5）坚持党的领导，与党中央保持高度一致。 【易错点】： 1.立法机关——全国人大及其常委会是，行使国家立法权；最高立法权是全国人大；有立法权的国家机关（课本98） 2.法律监督机关：检察院 3.全国人大常务委员会是全国人大的常设机关，不是职能部门（各专门委员会）、执行机关（国务院） 4.人大代表提议案，政协委员提提案 5.2人民代表大会制度：我国的根本政治制度 一、我国的政权组织形式（政体） 1.人民代表大会制度的含义：是按照民主集中制原则,由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关,并由人民代表大会产生其他国家机关,以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。 2.民主集中制 （1）含义：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合 （2）地位：是人民代表大会的组织和活动原则，是我国国家机构的组织原则，是党的根本组织原则和领导制度。 （3）具体表现：①从人民代表大会与人民的关系上看，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；②从人民代表大会和其他国家机关的关系上看，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；③从中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。 （4）关系：民主是集中的基础、前提，集中是民主的保障 （5）优点：a有利于充分发扬民主，制定出符合客观实际并反映人民利益和愿望的法律法规及政策；b有利于实现正确的集中，保证民主的正确方向，形成统一的意志和行动，使人民真正行使当家作主的权利；c实现了广泛参与和集中领导的统一、社会进步和国家稳定的统一、充满活力和富有效率的统一。 3.基本功能（可结合依法执政） 就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志,并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。 4.地位 是我国的政权组织形式（政体）,是我国的根本政治制度，是中国人民当家作主的根本途径和最高的实现形式，是实现全过程人民民主的重要制度载体。 原因|具体表现（理解） ①人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主,突出强调权为民所赋,最充分地体现了社会主义国家的本质要求。 ②人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位,国家的其他制度,包括行政制度、监察制度、司法制度等,都是由人民代表大会通过立法创制出来的,都要受其统领和制约。 二、人民代表大会制度的优势 △1.优势（背诵） 总说：人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。 ①坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。人民代表大会制度坚决维护党中央权威和集中统一领导，有利于从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻 ②践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。人民代表大会制度坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，体现了人民民主专政的国家性质，有利于保障全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业、社会事务 ③贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势。各级人大及其常委会实行民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权。这充分体现了民主和效率的高度统一，有力保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各项事业 ④保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。人民代表大会制度有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，保证宪法法律全面有效实施，维护社会公平正义。 ⑤维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。人民代表大会制度是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。在党中央集中统一领导下，合理划分中央和地方职权，中央对所有地方行政区域包括民族自治地方和特别行政区拥有全面管治权；坚持各民族一律平等，各少数民族聚居的地方实行区域自治；坚持"一国两制"，在香港、澳门设立特别行政区。这些制度安排，有利于维护国家法制统一和主权、领土完整，充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设。 ⑥人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。我们绝不照搬西方政治制度的模式。 2.如何坚持和完善人民代表大会制度（理解角度） ①坚定制度自信，与时俱进、开拓创新，坚持和完善中特制度，推进双治现代化，更好的把制度优势转化为治理效能 ②必须坚持党的领导特别是党中央集中统一领导 ③坚持和完善人民代表大会制度，必须保证和发展人民当家作主，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心 ④坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制 ⑤坚持和完善人民代表大会制度，必须全面推进依法治国，使民主制度化、法律化 【对点训练】 知识点一：人民代表大会：我国的国家权力机关 （2024·吉林·高考真题）某区人大建立人大代表督事制度，邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事。为提高人大代表督事质量和积极性，区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制。这说明该区人大（） ①推进工作制度创新，践行全过程人民民主 ②畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决 ③支持人大代表履职，提高了代表决策能力 ④将督事与联评结合，与职能部门相互监督 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【变式练1-1】（2023·广东·高考真题）党中央决定深化机构改革，并为此深入开展研究论证。2023年2月，党的二十届二中全会审议通过了《党和国家机构改革方案》，党中央还举行民主协商会，就机构改革等事项向各民主党派中央代表通报情况，听取意见；3月，党中央把国家机构改革部分的内容按照法定程序提交全国人大审议并获得通过。对此，下列理解正确的是（） ①各民主党派通过参加民主协商会，共同行使领导权 ②这一过程体现了党坚持科学执政、民主执政、依法执政 ③全国人大拥有对《党和国家机构改革方案》的最终决定权 ④党中央作出深化机构改革的决策体现了党的领导核心地位 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【变式练1-2】（2023·湖北·高考真题）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（） ①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据 ②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要 ③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量 ④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作 A． ①② B．①④ C．②③ D．③④ 【答案】 A【详解】①：区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制，说明推进工作制度创新，践行全过程人民民主，①正确。②：邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事，体现了该区人大畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决，②正确。③：人大代表没有决策权，③说法错误。④：人大监督职能部门，而不是相互监督的关系，④说法错误。故本题选A。 【变式练1-1】．C 【详解】①：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，多党合作的首要前提和根本保证是坚持中国共产党的领导，“共同行使领导权”说法错误，①排除。 ②：党中央适应新时代中国发展实际，深化机构改革，符合社会主义社会发展规律，体现了党坚持科学执政；党中央还举行民主协商会，就机构改革等事项向各民主党派中央代表通报情况，听取意见，体现了党坚持民主执政；党中央把国家机构改革部分的内容按照法定程序提交全国人大审议并获得通过，说明党坚持依法执政，②正确。 ③：根据宪法规定，我国的国家权力最终归属于人民；全国人大是我国最高国家权力机关，对全国重大事务行使最高决定权，但不能对党的事务行使决定权，③排除。 ④：中国共产党是执政党，是最高政治领导力量，党中央作出深化机构改革的决策体现了党的领导核心地位，④正确。故本题选C。 【变式练1-2】C【详解】①：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，①错误。②：新修订的立法法对设区的市的立法事项调整、增加、修改，这表明扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要，②符合题意。③：立法法本身应随着社会生活的变化而修正，这意味着就全国人大而言行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量，③正确切题。④：地方各级国家权力机关包括县级人大及其常委会、乡镇人大，而县级（自治县除外）乡镇人大没有立法权，“地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作”说法错误，④排除。 故本题选C。 知识点二：人民代表大会制度：我国的根本政治制度 （2024·甘肃·高考真题）“制度稳则国家稳，制度强则国家强”。回顾历史，中国共产党领导人民艰辛探索，建立、巩固、发展和完善了人民代表大会制度，使人民真正成为国家的主人，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势。这表明人民代表大会制度是（） ①人类民主政治中唯一正确的民主政治制度 ②人民当家作主的重要途径和最高实现形式 ③中国人民在人类政治制度史上的伟大创造 ④实现我国全过程人民民主的国家权力机关 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【变式练1-1】（2024·海南省直辖县级单位·模拟预测）2024年2月16日出版的第4期《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《坚持和完善人民代表大会制度保障人民当家作主》。文章强调，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。之所以这么说，是因为这一制度（） ①坚持民主集中制原则，符合中国国情 ②是中国特色社会主义制度的最大优势和特点 ③有力保证国家政治生活既充满活力又安定有序 ④最能体现人民意志和利益，保障人民当家作主 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【变式练1-2】（2024·广东佛山·三模）十四届全国人大常委会高度重视代表建议办理工作，8314件代表建议交由204家承办单位研究办理，19项重点督办建议交由国家发展改革委等单位牵头办理，由全国人大民委等7个专门委员会负责督办，把代表反映的民意诉求具体地、现实地体现到国家机关各方面工作中。材料表明（） ①人大代表通过提案权和质询权参与管理国家事务 ②各专门委员会是全国人大常委会设立的工作机构 ③认真研究办理代表建议是各国家机关的法定职责 ④人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【参考解析】 C【详解】①：人民代表大会制度是适合我国的根本政治制度，但不能说是人类民主政治中唯一正确的民主政治制度，①排除。②③：材料中提到“人民代表大会制度使人民真正成为国家的主人，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势”，由此可见，人民代表大会制度是我国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，②③符合题意。④：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，人民代表大会才是我国的国家权力机关，④排除。故本题选C。 【变式练1-1】D 【详解】①：人民代表大会制度坚持民主集中制原则并不是我们坚持和完善这一制度的原因，①错误。 ②：中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，②错误。③④：人民代表大会制度能调动人民群众的政治参与积极性，有力保证国家政治生活既充满活力又安定有序，人民代表大会制度符合中国国情和实际，体现了社会主义的国家性质，保障了人民当家作主，③④正确。故本题选D。 【变式练1-2】D 【详解】①：材料中提到的是代表建议办理工作，并未直接涉及人大代表的提案权和质询权，①排除。 ②：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导，②排除。③：代表建议交由承办单位研究办理，这表明办理代表建议是国家机关的职责之一，是法定工作的一部分，③正确。④：代表建议的办理工作体现了人民代表大会制度在确保国家机关协调高效运转方面的作用，即通过代表建议反映民意，进而落实到国家机关的工作中，④正确。故本题选D。 必修三 政治与法治 第五课学案1 学科网（北京）股份有限公司 $