第五课 我国的根本政治制度 导学案-2026届高考政治一轮复习统编版必修三政治与法治

高三政治一轮复习学案 组编人： 校对人： 第五课 我国的根本政治制度 【课标导航】 1.结合人民代表大会的相关实例，明确人民代表大会的性质和地位，深刻理解人民代表大会的权力来自人民，感悟我国一切权力属于人民；聚焦人民代表大会的会议议程，运用实例说明人民代表大会行使职权的具体表现。 2.了解人民代表大会的主要职权以及与其他国家机关的关系，理解人民代表大会是人民行使国家权力的机关；了解人大代表的法律地位、权利与义务，明确人大代表肩负人民的重托。 3.通过分析我国的国家性质和国情，理解人民代表大会制度是适合我国的好制度，认同其优越性，坚定制度自信。 【复习要求必达标】 5.1人民代表大会；我国的国家权力机关 1. 人民行使国家权力的方式p45 2. 全国人民代表大会地位、职权、组成、任期、常设机关(地位、职权产生 3. 全国人民代表大会委员长会议的组成及工作 4. 人大代表的产生、地位、职权、义务 5.2人民代表大会制度：我国的根本政治制度 1. 人民代表大会制度的内涵 2. 人民代表大会制度的基本功能 3. 人民代表大会制度的地位 4. 人民代表大会制度的优势 【知识体系】 【考点精析】 1.人民行使国家权力的方式 人民行使国家权力的机关 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 人民行使国家权力的方式 在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力 特别提醒：人民间接行使国家权力（人民直接行使民主权利），人大代表代表人民直接行使国家权力，人大代表人民统一行使国家权力决定全国和各级地方一切重大事务，其他国家机关具体行使管理国家和社会事务的权力 【知识拓展】注意几对关系 (1)人大代表与人民关系： 人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督 (2)人大与人民的关系： 人大由人民选举产生、组成，对人民负责、受人民监督、代表人民意志、代表人民统一行使国家权力 (3)人大与党的关系： 党是领导核心，人大接受中国共产党的领导，二者是领导与被领导的关系。 (4)人大与其他国家机关的关系★： ①三是：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系（人大通过制定通过的法律、法规和作出的决定，统一行使国家权力，其他国家机关严格依法执行，政府负责执行的是行政方面的决定，监察委员会负责执行的是监察方面的决定，法院和检察院负责执行的是司法方面的决定。这样既避免了权力过分集中，又避免不必要的牵制，各个国家机关各司其职又相互配合、协调一致地开展工作）。 ②四不是：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系； 2.全国人民代表大会及其常务委员会 性质 我国最高国家权力机关。（国家权力机关=全国人大+地方各级人大） 地位 全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督 与其他国家机关关系 其他中央国家机关由它产生，对它负责，受它监督。 职权 行使最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 组成 由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。 常设机关 全国人民代表大会常务委员会（全国人大常委会） ①性质：是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。 ②产生：它由全国人民代表大会选举产生。 ③职权：对全国人民代表大会负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。（≠最高） ④委员长会议：全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。 注意：①是常设机关不是工作机构；②县级以下人大不设常委会。 职能部门 专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人大设立各专门委员会，在全国人民代表大会闭会期间，受全国人大常委会的领导。 【拓展延伸】：人大职权判断要点 立法权（关于“法”的（立、改、废） 制定、修改、废除、解释法律 决定权 决定大政、方针、规划，如十四五规划 任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员 监督权 监督宪法和法律的实施，监督一府两院一委的工作（听取审议相关工作报告） (1)立法权 ：关于“法”的（立、改、废）：修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 (2)最高决定权：关于“事”的（国家大政方针、重大事项、规划）： ①审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；②审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；③批准省、自治区和直辖市的建置；④决定特别行政区的设立及其制度；⑤决定战争和和平的问题 (3)任免权：关于“人”的（选举、任命、罢免）：对国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。 (4)监督权：既有关于“法”的，也有关于 “事”的（侧重事中和事后）：监督宪法实施，监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行 【注意】 (1)不要用材料中“决定”这个词来判断。要看“决定的内容”，如果通过法律（草案）属于立法权，如果通过政策规划属于决定权，如果是对国家机关干部进行任免的决定属于任免权； (2)听取审议上年度工作报告是监督权；通过批准本年度工作报告（将要执行）属决定权； (3)任免权：选举国家主席、副主席；根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；选举中央军委主席；根据中央军委主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；选举国家监察委员会主任；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长；有权对上述国家机关领导人予以罢免。 特别提醒：理解人民代表大会应注意区分的几对概念 (1)“最高国家权力机关”与“国家权力机关”：前者特指全国人民代表大会，后者则指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。 (2)“国家权力机关”与“其他国家机关”：前者指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关、监察机关、检察机关、审判机关等。它们的关系是后者由前者产生，对前者负责，前者对后者进行监督，注意只能是同一级别的，如某市政府、法院对市人大负责并受其监督。 (3)“国家权力机关”与“立法机关”：前者指全国人大和地方各级人大，后者指全国人大及其常委会。全国人大既是我国的权力机关，又是我国的立法机关，而地方各级人大只是地方国家权力机关，不是立法机关。 (4)最高立法权与国家立法权、地方立法权的区分 全国人大行使最高立法权；全国人大/及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规，行使地方立法权。 （5）人大监督权≠公民监督权： 人大监督的对象是：宪法和法律的实施，一府一委两院的工作（具有法律强制力）； 公民监督的对象是：国家机关及工作及工作人员（属于民主监督，不具有强制力） (6)“立法权”与“立法机关”：在我国，立法机关当然拥有立法权，但是拥有立法权的机关并不都是立法机关。全国人民代表大会及其常务委员会拥有国家立法权，省、自治区、直辖市的人大及其常委会(包括省会所在城市、其他较大的市的人大及其常委会)可以制定地方性法规，国务院可以制定行政法规，即拥有立法权的机关有多个，但国家立法机关只有一个，即全国人大及其常委会。 (7)人大与其他国家机关：①三是：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系②四不是：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系③党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关要接受党的领导。 【知识拓展】行使国家权力的机关——人大 【※特别提醒】 ①我国的立法机关只有一个 全国人民代表大会及其常务委员会拥有国家立法权，省、自治区、直辖市的人大及其常委会(包括省会所在城市，其他较大的市的人大及其常委会)可以制定地方性法规，国务院可以制定行政法规，即拥有立法权的机关有多个，但立法机关只有一个，即全国人大及其常委会。 ②区分与人民代表大会相关的几组概念 a最高国家权力机关≠国家权力机关，最高国家权力机关指全国人民代表大会，国家权力机关则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 b全国人民代表大会≠全国人大常委会，全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，非执行机关和职能部门，在全国人大闭会期间，全国人大常委会代行全国人大的部分职权。c权力机关丰立法机关，我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。 d人民代表大会丰人民代表大会制度，人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度。 【知识归纳】有关人大的答题技巧 1、人大为什么做某事（原因/依据）（国体+地位+权力+党+民主集中制） （1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人 （2）人大是我国的国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位，“一府一委两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。 （3）是人大履行（立法权、决定权、任免权、监督权）的必然要求。 （4）是人大坚持中国共产党的领导，坚持民主集中制的要求 2、人大怎么做某事（措施）（权力+党+民主集中制） (1)行使立法权，制定相关的法律法规，为……提供法律依据。 (2)行使监督权，使……得以贯彻落实。 (3)行使决定权，决定……重大事项。 (4)行使任免权，任命（罢免）…… (5)坚持中国共产党的领导，坚持民主集中制的组织和活动原则。 【拓展延伸】区分几组关系 知识点2 肩负人民重托的人大代表 法律地位 ①全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员 ②地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员 产生、任期 由民主选举产生 ①直接选举：县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生 ②间接选举：全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生(即下级选出上级) ③人大代表任期是五年 权利 审议权、表决权、提案权和质询权 义务 ①要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。 ②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督 ③提高自身素质，增强履职意识，提高履职能力。（补充）树立高度的责任感和使命感，密切联系群众，畅通了民意表达渠道，创新工作方法，提高议案的质量，切实履行相应职能 【拓展延伸】：人大代表职权内容及判断要点 提案权 指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案； 人大代表提出的是议案；政协委员提出的是提案，不叫提案权 审议权 对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论、发表意见； 表决权 对交付表决的报告和议案、有关事项表明各种意愿(包括赞成、反对或弃权)； 质询权 指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。 特别提醒：正确理解有关人大代表的几个问题 (1)不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举产生，人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。 (2)人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权作出任何的决议、决定。人大代表个人不能代替人大行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属于人大职权范围内的事情。人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。 【知识归纳】有关人大代表的答题模板 1、人大代表为什么做某事（国体+地位+权利+义务） （1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人 （2）人大代表是国家权力机关的组成人员 （3）是行使……权利的表现（审议权、提案权、质询权、表决权） （4）是履行……义务的表现：协助宪法和法律的实施，密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，受人民监督，对人民负责 2、人大代表应该怎么做某事（权利+义务+自身责任与能力） （1）积极行使（审议权、提案权、质询权、表决权） （2）正确履行义务，协助宪法和法律的实施，密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，接受人民监督； （3）正确处理与党、人民等关系； （4）人大代表要提高自身素质，增强履职意识和履职能力。 【拓展延伸】：比较政治生活中八大行为主体的职权职能权利 公民 选举权和被选举权、政治自由、监督权、知情权、参与权、表达权、建议权 中共 依法治国、依法执政 政府 政治、经济、文化、社会、生态职能；管理与服务 人大 立法权、决定权、任免权、监督权 人大代表 审议权、表决权、提案权、质询权 司法机关 司法权（法院--审判权，检察院--检察权），公正司法、独立司法 其中，人民法院是审判机关，检察院是检察机关和法律监督机关 监察机关 监察权（监督、调查、处置），对行使公权力的公职人员实行监督 政协 爱国统一战线组织 -----政治协商、民主监督、参政议政 【注意】人大监督权和公民监督权的区别： 人大监督的对象是：宪法和法律的实施，一府两院一委的工作； 公民监督的对象是：国家机关及工作及工作人员 考点二 人民代表大会制度：我国的根本政治制度 政权组织形式（共性） (1)含义：政体即国家政权的组织形式，也就是国家管理形式。 (2)关系：国体决定政体，政体体现国体。 【提示】同一国体可以实行不同政体；同一政体可以适应不同国体 知识点1 我国的政权组织形式（个性） (1)人民代表大会制度的内涵 人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。 (2决定因素:由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定【国体决定政体，政体体现国体】 (3)人民代表大会制度的基本功能 人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范（也是中国共产党依法执政的重要表现）。 (4)人民代表大会制度的地位 地位 人民代表大会制度是我国的根本政治制度 原因 人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求 人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约 【拓展延伸】人大制度和党的领导关系： ①我国的人大制度是党领导人民建立起来的； ②党的意志要变成国家意志，须通过人大行使职权来实现； ③在党的领导下，支持和保证人民通过人大行使国家权力。 【拓展延伸】：民主集中制 1.含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度 2.主要表现 民主 集中 ①在人民代表大会与人民的关系上 选举：民选产生人大代表 决策：少数服从多数，民主决定 监督：受人民监督，不称职的代表，依法罢免 人大代表代表人民统一行使国家权力 ②在人民代表大会与其他国家机关的关系上 其他国家机关由人大产生，分别行使各自的权力（其他国家机关具体行使国家权力） 人大统一行使国家权力，其他国家机关都由人大产生，对它负责，受它监督（监督与被监督的关系） ③在中央和地方国家机构的关系 合理划分中央和地方的职权（地方分权），充分发挥中央和地方两个积极性 中央统一制定并监督执行法律、法规、政策、决定(遵循中央的统一领导) 3.地位：民主集中制不仅是人大制度的组织和活动原则，也是所有国家机构的组织和活动原则，还是党的根本组织制度和领导制度。 【关键词】 征求意见、网络征求意见、民主决策、集中收集整理意见建议、分组讨论、审议通过、授权地方立法、在中央授权下...少数服从多数、其他机关与人大协调配合等。 知识点2 人民代表大会制度的优势 1.人民代表大会制度的优势 原因 人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势 表现 ①人民代表大会制度保障了人民当家作主； 人民代表大会制度有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，促进了人民民主专政国家的巩固和发展。 ②人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设； 人民代表大会制度广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性，把全国各族人民的力量凝聚起来，在中国共产党领导下，团结一心，艰苦奋斗，朝着国家的发展目标前进。 ③人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转（民主集中）； 人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题;在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作、协调一致地履行职责。 ④人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结（单一制） 在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性;各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。 【拓展延伸】：总结为什么要实行人民代表大会制度 ①根本原因：是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的； ②地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度； 原因：人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求； 人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约 ③基本功能：人民代表大会制度的一项功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法律程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范； ④理论依据：人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。 ⑤现实意义（5大优势）：人民代表大会制度保障了人民当家作主、动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设、保证了国家机关协调高效运转、维护了国家统一和民族团结；是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。 2.如何实行人民代表大会制度 （1)坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。 ①始终坚持中国共产党的领导特别是党中央集中统一领导。（根本保证） ②始终坚持人民当家作主。（社会主义民主政治本质和核心） ③始终坚持全面依法治国。（党领导人民治国理政的基本方式） （2）必须坚持民主集中制。（人民代表大会制度的组织活动原则，国家机构的组织活动原则，党的根本组织原则） （3）必须与时俱进、长期坚持、不断完善。 （4）坚持中国特色社会主义的制度优势（制度自信），绝不照搬西方政治制度的模式。（符合中国国情和实际，体现我国国体，保证人民当家作主，保障实现中华民族伟大复兴的好制度） 特别提醒：区分国家制度、根本制度、根本政治制度和基本政治制度 国家制度 广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政 根本制度 是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称 根本政治制度 人民代表大会制度 基本政治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度 学科网（北京）股份有限公司 $