第6课 西方的文官制度 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

西方的文官制度 学习目标 1．了解西方近代文官制度形成的基本过程，从“唯物史观 ”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响； 2．通过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度归纳西方近代文官制度的特点及影响。 学习过程 【新课导入】 《格列佛游记》是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。其《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 【新知讲解】 内容一：西方文官制度出现的背景 材料一 19 世纪，英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》问题 1 ：阅读材料一，分析政党分肥制度的弊端。 材料二 工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 ——《选择性必修 1：国家制度与社会治理》 材料三 这一时期，英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度，1870 年以前，这类文献至少有 120 种。 ——摘编自梁宁森《科举制： 英国文官制度的起源》问题 2 ：阅读材料二、三，分析英国文官考试制度确立的背景。 【学以致用】 1853 年，斯坦福 ·诺斯科特和查理 ·屈维廉共同提出的《关于建立英国常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏制度低效、腐败等痼疾。根据此报告，英国于 1855 年和 1870 年两次颁布法令，确立了近代文官制度。据此可知，文官制度的确立是由于 ( ) A ．工业时代管理效能的需要 B ．议会政党政治竞争的结果 C ．启蒙思想家进行精心设计 D ．英国内阁制度的不断完善 内容二：西方文官制度的建立 1．英国文官制度的建立：英国是西方最早建立文官制度的国家。 2．西方文官制度的扩展： 1883 年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。第二次世界大战后，法国、德国、日本等国的文官制度最终建立起来。 内容三：西方文官制度的特点和影响 1．特点 材料四 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》（1854 年） 材料五 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883 年 1 月） 问题 3 ：阅读材料四、五，以英美两国为例，概括西方文官制度的特点。 2．影响 材料六 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自 如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——[英]玛格丽特 ·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料七 英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》问题 4 ：阅读材料六、七，谈谈你对西方文官制度的看法。 【学以致用】 列宁曾说：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气……。材料旨在说明西方文官制度( ) ①实现了政治和管理的分离 ②严重影响了政府工作效率 ③容易滋生官僚习气和僵化现象 ④本质是维护资产阶级利益的工具 A ．①②③④ B ．①②③ C ．①③④ D ．②③④ 【课堂小结】 学习过程答案【学以致用】 A；C 一、选择题（本题共 5 小题） 第 2 页 学科网（北京）股份有限公司 1．18 世纪，英国议会大力改革文官制度，把任命文官的权力从国王和贵族的手中转移到各政府部门负责人手中，规定由他们和高级文官推荐录用。这一改革( ) A ．保障了政府工作的稳定性 B ．导致议会独揽了行政权 C ．巩固了文官政治中立原则 D ．利于完善君主立宪制度 【答案】D 【解析】结合所学知识，文官制度下，文官职务常任、政治中立，这有利于政府工作的稳定性，与材料内容关系不大，排除 A 、C 项；英国议会主要掌握立法权，并未独揽行政权，排除 B 项；根据材料“英国议会大力改革文官制度，把任命文官的权力从国王和贵族的手中转移到各政府部门负责人手中，规定由他们和高级文官推荐录用 ”可知，18 世纪英国议会改革文官制度，使国王和贵族失去了任命文官的权力，这进一步限制了国王的权力，有利于君主立宪制度的完善，D 项正确。 2．1801 年 3 月，美国总统亚当斯在去职前几个小时突击任命 42 名联邦党人为治安法官，而民主共和党人杰斐逊就任后马上清洗了这些“午夜任命 ”的官员。1828 年民主党安德鲁 ·杰克逊就任总统后，也用本党党员更换了 1/5 的政府官员。这些事例说明美国( ) A ．国家治理缺乏专业性 B ．权力制衡机制已被打破 C ．官员任命具有随意性 D ．党派利益影响官员任命 【答案】D 【解析】材料中的这些事例并不能说明美国国家治理缺乏专业性，A 项说法过于绝对，排除；材料涉及的是美国政党政治的相关内容，不能说明美国权力制衡机制已被打破，且 19 世纪美国权力制衡机制并未被打破，排除 B 项；19 世纪前期美国的官员任命已经形成一些固定的制度和方式，“随意性 ”表述错误，排除 C 项；根据材料可知，19 世纪，美国出现了总统在卸任和上任时把政府机构中的一部分职位分配给本党党员的现象，这说明党派利益影响官员任命，D 项正确。 3．19 世纪，英国文官考试针对不同职位，设置不同的考试内容。如竞聘工程指挥部建筑绘图员职位的考生要参加 16 门侧重于工程类的考试，考试范围囊括了建筑业的绝大多数知识。由此可知，英国文官考试内容的设置( ) A ．体现了政治中立的原则 B ．适应了实际管理需要 C ．丰富了大学课程的内容 D ．推动了科学技术发展 【答案】B 【解析】材料未体现政治中立的原则，排除 A 项；根据材料“英国文官考试针对不同职位，设置不同的考试内容 ”可知，这一做法适应了实际管理的需要，B 项正确；材料提及针对文官职位设置考试内容，没有提及考试内容是否为大学课程内容，不能看出是否能丰富大学课程内容增加，排除 C 项；材料中的这一做法要求官员应具有相应的学科知识，不能由此得出其能推动科学技术发展，排除 D 项。 4．19 世纪 50 年代，英国工商业资产阶级及刚刚取得政治统治权不久的自由主义势力要求提高行政效能，极力倡导改革，实行政绩晋升制，奖优汰劣，奖勤罚懒，量才使用等。据此可推知，这一时期英国工商业资产阶级要求文官改革( ) A ．摆脱了传统的权力制衡机制 B ．解决了新旧势力间利益的斗争 C ．契合了社会管理复杂化趋势 D ．增加了政府行政的不稳定因素 【答案】C 【解析】材料中英国工商业资产阶级要求的文官改革并未打破传统的权力制衡机制，排除 A 项；材料中文官改革的内容不能解决新旧势力的利益斗争，“解决 ”说法过于绝对，排除 B 项；根据材料“ 19 世纪 50年代 ”可知，此时英国工业革命已经完成。结合所学知识，工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂。因此，这一时期英国工商业资产阶级要求文官改革契合了社会管理复杂化趋势，C 项正确；材料中的文官改革有利于政府行政的稳定性，排除 D项。 5．20 世纪以后，随着美国政府职能的增加，总统的行政权日益崛起。但当美国总统的纲领和优先项目与文官自身和所在机构的利益发生矛盾时，文官集团常以阳奉阴违或怠工等方式与总统对抗，他们常常得到国会委员会和利益集团的支持。由此可见，文官集团( ) A ．反映了美国分权制衡体制的失控 B ．成为制约总统行政权的重要力量 C ．是垄断组织影响政府意志的工具 D ．折射出总统和国会之间权限不明【答案】B 【解析】材料并未体现美国分权制衡体制失控，且这也不符合史实，排除 A 项；根据材料可知，20 世纪美国总统的行政权因政府职能的增加而日益崛起，但文官集团常以阳奉阴违或怠工等方式与总统对抗，且经常得到国会委员会和利益集团的支持，这表明文官集团成为制约总统行政权的重要力量，B 项正确；材料虽然提及文官集团常常得到国会委员会和利益集团的支持，但不能由此得出文官集团成为垄断组织的工具，排除 C 项；总统掌握行政权，国会掌握立法权，二者权限分明，排除 D 项。 二、非选择题（本题共 1 大题） 6．阅读材料，完成下列要求。 材料一 西方国家于 19 世纪中叶开始相继实行文官制度。在此之前，英美等国政坛均实行“政党分赃制 ”，这种单一政治标准的选官制存在明显严重的弊端，它不仅大大降低了官员的业务素质和政府的行政效率，还导致了严重的腐败，因此，英美率先进行改革，效仿中国科举制，建立独立于政党政治之外的政府官员的“考选制”。从此， 西方政治精英中出现了一批不同于传统政客的经考试进入权力体系的职业技术官僚。 材料二 撒切尔夫人在 1979 年选举中大获全胜，随后开始了对文官制度的大规模改革。撒切尔认为，英国文官的不作为和思想保守是由终身的福利制造成的，所以，她将终身制改为合同制，合同到期后看具体表现再决定是否继续任用。这种措施使得英国政府官员数量锐减。同时政府还降低文官工资，但是，撒切尔政府对于工资降低的对象呈现两极分化，中低级文官的工资大幅度下降，而高级文官的工资却在上升。到 1980 年，高级文官工资是低级文官工资的十几倍。撒切尔还成立效率小组，任雷纳为顾问，开始了一场大规模的效率审查。其不但简化了四万多条条款和废除了两万七千条行政条文，而且建议设立一百二十个预算制度和核算中心，推动了财务管理新方案出台。 ——摘编自李星辰《十九世纪以来英国文官制度的演进及其特征》 （1）根据材料一并结合所学知识，说明近代西方国家推行文官制度的原因。 （2）根据材料二并结合所学知识，归纳英国撒切尔时期文官制度改革的举措。 （3）根据材料并结合所学知识，对西方文官制度进行简要评价。 【答案】（1）原有选官制度存在严重弊端；工业革命推动社会发展，对官员的专业化提出更高要求；对中国科举制度的借鉴。 （2）缩小文官规模，裁掉不合格的官员；减少财政支出，区别化调整文官工资；提高行政效率和服务质量；完善文官制度和机构。 （3）西方推行文官制度的目的在于为资本主义统治服务；文官制度伴随时代的进步不断调整完善；文官制度善于学习借鉴他国优秀经验；西方文官制度不断追求效率与公平。 【解析】（1）根据材料一“西方国家于 19 世纪中叶开始相继实行文官制度 ”结合所学知识可知，工业革命推动社会发展，对官员的专业化提出更高要求；根据材料一“这种单一政治标准的选官制存在明显严重的弊端 ”可知，原有选官制度存在严重弊端；根据材料一“效仿中国科举制 ”可知，对中国科举制度的借鉴。 （2）根据材料二“她将终身制改为合同制，合同到期后看具体表现再决定是否继续任用。这种措施使得英国政府官员数量锐减 ”可知，缩小文官规模，裁掉不合格的官员；根据材料二“ 降低文官工资，但是，撒切尔政府对于工资降低的对象呈现两极分化 ”可知，减少财政支出，区别化调整文官工资；根据材料二“撒切尔还成立效率小组，任雷纳为顾问，开始了一场大规模的效率审查 ”可知，提高行政效率和服务质量；根据材料二“其不但简化了四万多条条款和废除了两万七千条行政条文，而且建议设立一百二十个预算制度和核算中心，推动了财务管理新方案出台 ”可知，完善文官制度和机构。 （3）根据材料一“西方国家于 19 世纪中叶开始相继实行文官制度 ”和材料二的相关措施可知，文官制度伴随时代的进步不断调整完善；根据材料一“效仿中国科举制 ”可知，文官制度善于学习借鉴他国优秀经验；根据材料一“不同于传统政客的经考试进入权力体系的职业技术官僚 ”和材料二“还成立效率小组，任雷纳为顾问，开始了一场大规模的效率审查 ”等可知，西方文官制度不断追求效率与公平；结合所学知识还可得出，西方推行文官制度的目的在于为资本主义统治服务。 第 5 页 学科网（北京）股份有限公司 $