第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 知识清单--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史知识清单系统梳理了近代以来中国官员选拔与管理制度的演变脉络。从晚清科举制变革（废科举、设学堂选官、留学选官），到民国时期南京临时政府文官考试构想、北洋政府考试与甄别制度、南京国民政府公务员制度，再到新中国干部制度（党管干部原则）及公务员制度建立，构建完整时空发展框架。 知识链路以时空观念为线索，通过阶段对比表格呈现制度演变特点，结合知识探究（如科举制考试内容分析）和合作探究（概括民国选官制度特征）培养史料实证与历史解释能力，概念辨析（干部与公务员）和知识小结强化系统认知，习题设计注重制度变革因果与本质分析，体现学科逻辑与深度学习方法。

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 【课程标准】：了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 【学习重难点】： 重点：晚清科举制度的废除；近代官员选拔制度发展历程。 难点：科举制与近代文官制度的关系，公务员制度。 【时空观念】： 【知识背诵】： 1、科举制（选官制度）变革的背景？熟读其变化的过程、影响？ 2、科举制废除的时间，学堂选官、留学生选官形成的时间？选官制度的变化？ 3、民国各时期的选官制度、方式及特点？ 4、新中国成立后选官制度的演变？干部制度的根本原则？公务员制度建立的时间？ 【基础梳理】： 一、晚清选官制度的变革（破旧、立新） （一）破旧：科举制度的变化 1、背景： ①科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节； ②西学的传播和洋务运动的开展； ③民族危机不断加深，为了维护清王朝统治； ④仁人志士的推动。 【知识探究】科举制落后吗？ · 科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容：以儒家经典为主的考试内容与社会需求严重脱节。 2、过程： （1）1898： ①加设经济特科，选拔经时济变之才 ②废八股，改试策论，以时务策命题 （2）1901，清末新政：建立各级学堂（大、中、小、蒙养学堂） （3）1904：建立癸卯学制；学堂选官制度；留学毕业生选官制度确立； （4）1905：废科举：设学部，统一管理全国教育；光绪帝废科举； （5）1906：乡试会试一律停止，城乡遍设学堂；育人取才合于学校； 3、影响： （1）积极: ①促进了新式教育制度的建立和发展; ②有利于推动社会风气的转变; ③动摇了清王朝的统治基础,间接的导致了清朝的灭亡,推进了中国近代化进程（加速辛亥革命）. （2）消极: ①造成了中国选官制度的紊乱; ②导致了清末民初中国政局动荡,军阀混战(士绅阶层日益衰败,武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台,一跃成为社会的领导者) （二）立新：选官制度的变革 1、改革背景：科举制度的变化 2、官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解传统的六部建制。 3、选官制度： ①1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 ②不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，依考试结果分配相应官职。 【知识探究】梳理晚清教育、官制变革大事，并归纳其变化？ ①选官形式：科举选官→学堂、留学毕业生选官 ②选官内容：四书五经→经时济变 ③选官目的：选拔官吏→育人、取才合于一途 二、民国时期的选官制度 （一）南京临时政府时期（1912年1--3月）（考试制度） 1、依据：孙中山的文官考试思想 2、内容： ①在官员选拔方面：以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；（考试权独立） ②完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 3、评价： （1）积极：①进一步奠定了近代中国文官制度的基础； ②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响； （2）局限：因南京临时政府存在时间较短，导致文官选拔制度基本停留在纸面上。 【知识拓展】：孙中山选拔官员的设想有何特点？ 特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 （二）北洋政府时期（1912-1928年）（考试和甄别） 1、选拔方式：考试、甄别 考试 （针对未当官者） 建立标志 1913年颁布《文官考试法草案》 报考条件 国民男子年满21岁者（女子没有资格） 负责机构 政事堂铨叙局 考试类型 文官高等考试（举行过2届） 文官普通考试（举行过2届） 司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试 【知识拓展】：政事堂铨叙局的由来及特点 北洋政府建立以来，政府政事的中枢表面在国务院，实际上在总统府秘书处。为了根本改变这种名实不符的局面，袁世凯于5月1日撤消国务院和秘书处，而在总统府内成立了政事堂。“凡一切军国大事皆由政事堂议決施行”，其地位略相当于前清的军机处。通过政事堂，袁世凯把行政权集中在自己的手里。 政事堂直辖六个局：法制局局长施愚（后为顾鳌），机要局局长张一麐，铨叙局局长夏寿康（后为郭则沄），主计局局长吴廷燮，印铸局局长袁思亮，司务局局长吴笈孙。 （实际上，铨叙局附属于袁世凯政事堂，因此不具备独立选官权） 甄别 （针对已当官者） 应用范围 已在文官职位上工作的人 留任条件 检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 作用 ①旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施 ②保持行政的连续性与稳定性 2、特点： ①以立法形式实施 ②男女权利不平等 ③考试类型多样化 ④考试与资历并重 （三）南京国民政府时期（1927-1949年）（公务员制度---考选、铨叙） 1、建立： 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》 1933年，颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。 2、依据：以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华 3、内容： ①公务员的选任由最高考试机关---考试院负责,依法经考选、铨叙方得任用 ②1929年公布第一部《考试法》，确立了孙中山关于文官考试的思想主张 ③对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 4、评价： （1）积极：①以法律形式确立了孙中山的文官考试思想 ②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性 （2）消极：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝(政党保护色彩明显) 【合作探究】：根据以上内容，概括南京国民政府选官制度的特点？ 【知识小结】民国时期的选官制度 三、新中国的干部制度与公务员制度 【概念辨析】 1、干部：新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的公职人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 2、公务员：指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 （一）干部制度的演变（根本原则：党管干部） 1、民主革命时期：由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 2、新中国成立后：沿用，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 3、改革开放后： · 在干部选拔、任用、考核、奖惩等方面进行了一系列改革 · 坚持贯彻党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，不断加强法制建设。 4、十八大以来：干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是干部的廉政建设取得很大成绩 （二）公务员制度 1、建立过程： （1）初步形成：1993，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。 （2）正式形成:2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 （3）发展完善：2006年，《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 2、意义： ①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 ④有利于推动国家治理体系、治理能力现代化 【知识拓展】西方文官制度与中国公务员制度的区别 角度 西方文官制度 中国公务员制度 指导原则 政治中立 坚持中国共产党的基本路线、方针、政策 管理体制 与党派脱钩 党管干部 范围划分 “两官分途” 划分“政务官”和“事务官” 不搞“两官分途” 都是人民的公务员 服务对象 一个独立的利益集团 为资产阶级服务 做人民公仆，为人民办事 对人民负责，受人民监督（为人民） 相同点 依法管理；公平竞争；功绩制原则；注重权益保障；分类管理。 【课堂小结】：近代以来中国的官员选拔与管理制度变化 阶段 时间 内容及变化 特点 晚清 1840-1912 废科举，学堂选官制度、留学毕业生选官 浓厚的封建性 南京临时政府 1912.1-3 依据文官考试思想，形成文官选拔制度草案 浓厚的西方化 北洋政府 1912-1928 建立文官考试制度 南京国民政府 1927-1949 建立公务员制度 建国初 1949-1978 建立干部制度 中国特色社会主义 改革开放 1978-至今 改革干部管理制度，推行国家公务员制度 学科网（北京）股份有限公司 $