第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 知识清单--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理

【课程标准】：了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响

【学习重难点】：

重点：晚清科举制度的废除；近代官员选拔制度发展历程。

难点：科举制与近代文官制度的关系，公务员制度。

【时空观念】：

【知识背诵】：

1、科举制（选官制度）变革的背景？熟读其变化的过程、影响？

2、科举制废除的时间，学堂选官、留学生选官形成的时间？选官制度的变化？

3、民国各时期的选官制度、方式及特点？

4、新中国成立后选官制度的演变？干部制度的根本原则？公务员制度建立的时间？

【基础梳理】：

一、晚清选官制度的变革（破旧、立新）

（一）破旧：科举制度的变化

1、背景：

①科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节；

②西学的传播和洋务运动的开展；

③民族危机不断加深，为了维护清王朝统治；

④仁人志士的推动。

【知识探究】科举制落后吗？

       科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容：以儒家经典为主的考试内容与社会需求严重脱节。

2、过程：

  （1）1898： ①加设经济特科，选拔经时济变之才

②废八股，改试策论，以时务策命题

（2）1901，清末新政：建立各级学堂（大、中、小、蒙养学堂）

（3）1904：建立癸卯学制；学堂选官制度；留学毕业生选官制度确立；

（4）1905：废科举：设学部，统一管理全国教育；光绪帝废科举；

（5）1906：乡试会试一律停止，城乡遍设学堂；育人取才合于学校；

3、影响：

（1）积极:

①促进了新式教育制度的建立和发展;

②有利于推动社会风气的转变;

③动摇了清王朝的统治基础,间接的导致了清朝的灭亡,推进了中国近代化进程（加速辛亥革命）.

（2）消极:

①造成了中国选官制度的紊乱;

②导致了清末民初中国政局动荡,军阀混战(士绅阶层日益衰败,武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台,一跃成为社会的领导者)

（二）立新：选官制度的变革

1、改革背景：科举制度的变化

2、官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解传统的六部建制。

3、选官制度：

①1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。

②不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，依考试结果分配相应官职。

【知识探究】梳理晚清教育、官制变革大事，并归纳其变化？

①选官形式：科举选官→学堂、留学毕业生选官

②选官内容：四书五经→经时济变

③选官目的：选拔官吏→育人、取才合于一途

二、民国时期的选官制度

（一）南京临时政府时期（1912年1--3月）（考试制度）

1、依据：孙中山的文官考试思想

2、内容：

①在官员选拔方面：以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；（考试权独立）

②完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。

3、评价：

（1）积极：①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；

           ②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；

（2）局限：因南京临时政府存在时间较短，导致文官选拔制度基本停留在纸面上。

【知识拓展】：孙中山选拔官员的设想有何特点？

特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度

（二）北洋政府时期（1912-1928年）（考试和甄别）

1、选拔方式：考试、甄别

考试 （针对未当官者）	建立标志	1913年颁布《文官考试法草案》
	报考条件	国民男子年满21岁者（女子没有资格）
	负责机构	政事堂铨叙局
	考试类型	文官高等考试（举行过2届） 文官普通考试（举行过2届） 司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试

【知识拓展】：政事堂铨叙局的由来及特点

北洋政府建立以来，政府政事的中枢表面在国务院，实际上在总统府秘书处。为了根本改变这种名实不符的局面，袁世凯于5月1日撤消国务院和秘书处，而在总统府内成立了政事堂。“凡一切军国大事皆由政事堂议決施行”，其地位略相当于前清的军机处。通过政事堂，袁世凯把行政权集中在自己的手里。

    政事堂直辖六个局：法制局局长施愚（后为顾鳌），机要局局长张一麐，铨叙局局长夏寿康（后为郭则沄），主计局局长吴廷燮，印铸局局长袁思亮，司务局局长吴笈孙。

  （实际上，铨叙局附属于袁世凯政事堂，因此不具备独立选官权）

甄别 （针对已当官者）	应用范围	已在文官职位上工作的人
	留任条件	检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任
	作用	①旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施 ②保持行政的连续性与稳定性

2、特点：