第7课 近代以来中国的官员选拔与管理（教学课件）--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 【课程标准】 了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变，认识近现代中国公务员制度的影响。 目录 一、晚清选官制度的变革 二、民国时期的官员选拔制度 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2 壹·晚清选官制度的变革 东景的高中历史课堂 一、晚清选官制度的变革 　大魁天下 江苏南通人，出生于世代耕读之家。幼年聪慧好学，4岁入塾，5岁能背《千字文》，16岁中秀才，33岁中举人，1894年中状元，并被任命为翰林院修撰。 愿成一分一毫有用之事， 不愿居八命九命可耻之官！ 张謇 (1853—1926) 1、设想一下，张謇的仕途会如何？ 2、状元下海经商的时代背景是什么？ （一）科举制度的废除 4 状元下海 　　甲午战败，国事日非，“甲午状元”做出一个惊世之举:下海经商。马关条约开外国在中国内地设厂之禁，使他振兴实业的精神受到极大推动。……1899年４月，大生纱厂正式开工。 ——摘编自吴晓波《跌荡一百年》 2、状元下海经商的时代背景是什么？ 西学传播和洋务运动的开展； 19世纪末20世纪初，民族危机空前严重； 巍科进士，翰苑清才，而竟不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地、欧美之政学，张口瞪目，不知何语矣。 ——1898年 康有为《请奏八股试帖楷法试士改用策论折》 科举制积弊已久； 5 一、晚清选官制度的变革 1.科举制度的变化 （1）背景： （2）过程： 1.戊戌变法时期： （1）1898年，设经济特科，选经时济变之才； （2）废八股，改试策论，以时务策命题。 2.清末新政时期： （1）1901年，学院改为学堂； （2）1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起所有乡试会试一律停止 变法失败 悉照旧制 3)西学传播、洋务运动开展； 2)科举制积弊已久； 1)19世纪末20世纪初，民族危机空前严重； 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢（jí）不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 课本p40史料阅读：分析袁世凯废除科举的主要原因、根本目的？ 换取列强信任； 使留学生为求功名而潜修所学； 抵制民主运动，实现“自救”； 培养人才，开启民智； 维护清王朝统治 主要目的： 根本目的： 7 是新路？ 还是末路？ 今忽然开目。憬然知中国之外，尚有如许多国，而顽陋倨傲之意见，可以顿释矣。 ——1905年梁启超 1905年10月15日 下诏停止科考，士心散涣，世变至此，殊可畏惧。 1905年10月23日 欲图他业以谋生，则又无业可托，将如之何？ ——刘大鹏:《退想斋日记》 短时段观历史之变 思考清末选官制度变革对读书人命运冲击 废余音 长时段观历史之变 我乃惩末流之弊，吾故悍然曰：复科举便！ ——1910年梁启超《饮冰室文集》 有曲折！ 仍前进！ 废余音 但现在要得到这些名分则要接受新的学校教育，这意味着中国在能力报酬和认可方面，发生了永久性的制度变化。 ——（美）罗兹曼 中国铁路之父 京张铁路建成通车的第二年年初，詹天佑被清廷授予“工科进士”，“进士”们由政府任用官职，领取薪俸，不用自谋生路了。得到了“工科进士”之后，詹氏担任了归国留学生考试的主考官，在对考生发表讲话的时候，詹天佑说了这样一段话:“我们留学外国，获得了一些知识技能，要做一点事来贡献国家，如果做官，就不能做事，想做事，万不可做官，而且做惯官的人一旦没官做，精神便会十分痛苦，但官不可做，又不可无，在现在中国里，没有朝廷给予你一个官职，就没有地位，没有人把重要的事给你做”。 ——歙县论坛《詹天佑——徽州最后的一位进士》 1、詹天佑的官位如何而来？ 2、除了留学毕业生选官制度，还有别的选官制度吗？ 留学毕业生选官； 学堂选官制度； 一、晚清选官制度的变革 （二）选官制度的变革 自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。 ——1904年《奏定学堂章程》 （二）选官制度的变革 思考:学堂选官的特点是什么? 特点:采用考试; 将学堂教育和官员任用结合； 将育人和取才统一到学堂； 11 1、官制改革：裁减冗署冗官……瓦解传统的六部建制； 2、设立学堂选官制度； 3、确立留学毕业生选官制度; 一、晚清选官制度的变革 （二）选官制度的变革 1）确立的标志：1904年《奏定学堂章程》 2）特点:采用考试; 将学堂教育和官员任用结合； 将育人和取才统一到学堂； 3）主管机构：学部（1905年），统管教育； 标志选官制度进入新阶段 12 1898 1901 1904 1912 1905 科举设经济特科 废八股，改试策论 （变法失败后，悉照旧制） 办学堂，改官制 颁布《奏定学堂章程》，设立 学堂选官、留学毕业生选官制度 废科举，设学部 1840 洋务运动 （19C60-90s） 清末新政 （1901-1911） 戊戌变法 （1898） 时间线索 晚清（1840-1912） 13 1912 南京临时政府成立 贰·民国时期的官员选拔制度 东景的高中历史课堂 二、民国时期的官员选拔制度 （一）南京临时政府时期（1912.1—1912.3）——文官考试思想 中华民国建立，南京临时政府的重视； 孙中山对西方文官制度的借鉴，提出文官考试思想。 孙中山文官考试思想 建立考试院 主管人才的选拔 完善文官培养、任用、监察机制 奠定了近代中国文官制度的基础，对后世影响深远 但基本停留在纸面上 二、民国时期的官员选拔制度 （二）北洋政府时期（1912.3—1928）——文官考试、甄别 1、文官考试制度 建立标志 对象 主管部门 选拔方式 1913年《文官考试法草案》 民国男子年满21岁，女子不得参加；未为官 政事堂铨叙局 参加公开考试 如何看待北洋政府的文官考试制度？ 立法保障考试制度的施行，促进公平公正的官吏选拔方式的确立，有利于提高官吏队伍的素质，但存在男女不平等现象。 思考：对于已经在文官职位上工作的人怎么对待？也统一参加考试决定么？ 新制度实施时要考虑多方利益，尽可能缓和矛盾，也要考虑行政的连续性与稳定性。 二、民国时期的官员选拔制度 （二）北洋政府时期（1912.3—1928）——文官考试、甄别制度 2、甄别制度 对象 选拔方式 已在文官职位的工作者 检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 如何看待北洋政府的文官甄别制度？ 尤其是1915年以后推行甄别、甄用制度，更是为上层人士提供了一个冠冕堂皇的借口。  ——摘编自尹全海《北洋政府文官考试制度述评》 旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施；保持行政的连续性与稳定性； 由于政府对官员的选拔和监督机制并不健全，导致了贪腐舞弊现象的存在。 二、民国时期的官员选拔制度 （三）南京国民政府时期（1928—1949）——公务员制度、甄别制度 1、公务员制度 文官考试制 北洋军阀统治时期 南京国民政府统治时期 公务员制 甄别制贯穿始终 发展为 文官考试制度进一步发展为公务员制度，全面用法律进行保障，更加民主化、法制化。 南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。 ——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》 二、民国时期的官员选拔制度 （二） （三）南京国民政府时期（1927—1949）——公务员制度、甄别制度 实施过程中漏洞百出，拉帮结派、任用私人现象始终无法禁绝 比较：南京国民政府时期的公务员考试与北洋政府时期的文官考试比有什么进步的地方？有没有局限？ 制度虽好，执行依规才行，否则选官任贤难以做到。 拓展认识 近代中国文官制度的确立为何如此艰难？ 材料：1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。   ——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等 政局长期动荡不安 专制集权的政治传统 官本位思想的影响 公民文化政治素养相对较低 北洋军阀和国民党的独裁 民族资本主义发展不充分 叁·中华人民共和国的干部制度和公务员制度 东景的高中历史课堂 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 ◎概念辨析 【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 “干部”制度产生于新中国成立前，包括国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 公务员制度：1993年开始推行，随后公务员考试录用制度建立；2005年《中华人民共和国公务员法》通过，标志着公务员制度正式形成。 干部 公务员 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度 1.干部制度的演变历程 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 民主革命 改革开放 在干部制度的一系列改革 坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 新中国成立 沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定 2.根本：党管干部原则 学习聚焦：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。 “国家干部”这个概念过于笼统，缺乏科学分类;管理权限过分集中，管人与管事脱节;管理方式陈旧单一阻碍人才成长;管理制度不健全，用人缺乏法治。 ——《中国共产党第十三次全国代表大会文件汇编》(1987年) 思考:当时干部制度的弊端 是什么? ……经济领域的改革已经给中国来了巨大的变化，商品经济的思维模式不仅冲击着传统的干部管理方式……当商品化的经济体制改革……打破干部管理大一统的局面，探索建立公开、公平、科学的干部选用制度，成为改革进一步前进的必然要求……建立国家公务员制度，是干部人事改革的重点。 ——《30年人事制度改革:从干部到公务员的嬗变》京华日报2008年11月03日 问题：根据材料并结合所学,思考为什么90年代以后需要建立国家公务员制度?（学业质量水平4) 25 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （二）公务员制度 1.公务员制度形成发展过程 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立 1993开始推行 2006年以来发展完善 公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大，公务员素养不断提升 2005年正式形成 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》 2018年 《中华人民共和国公务员法》修订 是干部人事制度的重大改革 学习聚焦：建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。 第二十一条 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——中华人民共和国公务员法(2005年) 第二十三条 录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——中华人民共和国公务员法(2018年修订) 1.阅读材料，分析两版公务员法相应内容有哪些变化？ 变化：a.在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化， 非领导职务实行职级制， b.实行职务、职级并行制度； 2.并分析推行公务员制度的意义。 意义：①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 27 （二）公务员制度 （1）1993年公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立； （2）2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。 1.形成与发展过程： 2.意义： （1）公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 （2）有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 （3）适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （3）2006年以来的发展完善 28 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准 职位划分 西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任 指导原则 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 服务对象 是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务 中国公务员制度与西方文官制度的异同 29 肆·巩固练习 课堂小结 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 科举制度的变化：背景、表现 选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：依据、内容、意义 北洋政府时期：考试制度、甄别制度 南京国民政府时期：措施、特点、评价 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 改革开放前：措施、内容 改革开放后：干部、公务员 31 课堂练习 2. 1906年，清政府陆续举办了几届旨在选拔、任用归国留学生的“考试”，内容涉及工程、机械、理化、医学等，部分应试者获得相应功名出身。据此可知，晚清时期　　 A．选官出现从重八股到重科学变迁 B．封建正统思想仍然左右政治生活 C．新人才选拔体系受到留学生推崇 D．科举制依然存在并且发挥着作用 A 1.清末留学毕业生考试参照外国文官考试制度，将学成考试和入官考试分开，学部举办的考试是学成考试，只授科名，不授官职，须再通过廷试，才能授予实官，而廷试又是仿照旧式科举办法举行的。由此可见，清末留学毕业生考试　 　 A．渗透了“中体西用”思想 B．适应了开展维新变法的需要 C．拓展了科举制的实施范围 D．体现了政府对留学的奖励政策 D 3. 1908年，清政府颁布《游学毕业生廷试录用章程》，规定凡在外国高等以上各学堂之毕业生，经学部考验合格，奉旨赏给进士、举人出身后，方可参加廷试，廷试后再授以官职。该规定　 　 A．是留学毕业生选官制度的开始 B．有利于改善政府官员结构 C．是缓解统治危机行之有效的措施 D．打击了留学生的参政热情 B 4.北洋政府文官普通考试分为行政职和技术职两大类，其中技术职又细分为商业、农业、林学、蚕业、化学、土木工、物理、机械、医学、电工、机织、地质、铁道、数学、染色、采矿、图案、金工、制丝、邮电等30个专业。这一划分 　 A．标志着公务员制度的建立 B．表明北洋时期官僚机构膨胀 C．有利于提升施政的科学化 D．说明实践经验是考试的重点 C 5.我国《国家公务员暂行条例》至1993年8月正式公布时，已被修改20多稿。2006年施行的旧公务员法和2019年施行的新公务员法，都是对该条例发展与完善的结果。同时，国家人事部门陆续出台了多个配套政策法规。这反映了我国　 A．公务员制度走向法制化轨道 B．公务员管理体系已十分健全 C．公务员考录工作的公平公正 D．国家机关廉政建设成绩显著 A $