第一板块 主题二 主题线索(二) 考核制度——从品德至上到绩效结合-【新高考方案】2026年高考历史二轮复习专题增分方略教师用书word（主题复习版）

　　　　主题线索(二)　考核制度——从品德至上到绩效结合 |练|悟|真|题|激活考点知识 (2024·江苏高考——命题点:清代的官员考核制度) 阅读材料,完成下列要求。 材料　曾国藩于1868年出任直隶总督,半年后他对直隶官员进行考核,并向朝廷上奏。他认为对官员的考核,可以达到“奖劝所加,精神一振,观摩惕励,可渐跻循良之域”的效果。下表是根据他对部分官员的考核清单而编制。 姓名 身份 考核评语 处置建议 萧履中 南路厅同知 论事轩爽,能耐劳苦,处处以体恤民情为务 上达圣听,以表政绩 张延绪 候补知县 心地明白,办事安详,清理积案,力求公允 上达圣听,以表政绩 胡季煊 宁津县 知县 贪酷众著,民怨沸腾;宁津有呈控侵吞肥己各款,伪造巨款假账;株连平民,将其房产抄没变卖 即行革职,永不叙用;所控各款认真查办,另行奏结 李作棠 保安州 知州 性耽安逸,罢敕不识,公事委之书差,上下其手 以县丞降补 宋炳文 冀州 知州 性情疲缓,久有公事废弛之名;近尤精力衰颓,于大小政务不能照摄;惟居心厚道,且系进士出身 改为教职归部选用 (1)根据材料概括指出清代考核地方官员的依据。(6分) (2)根据材料并结合所学知识,说明清代考核地方官员的作用。(7分) 解析:第(1)问,据材料“力求公允”可知,清代考核地方官员看重其是否办事(案)公正;据材料“伪造巨款假账”“即行革职,永不叙用”可知,清代考核地方官员看重其是否廉洁;据材料“办事安详,清理积案”可知,注重办事(行政)效率;据材料“性情疲缓”“精力衰颓”可知,身心健康也是考量因素;据材料“惟居心厚道,且系进士出身”可知,尽管政绩平庸,但也会考虑其心地厚道,并且还比较看重学历;据材料“能耐劳苦,处处以体恤民情为务”可知,考核看重吃苦耐劳的品质,以及对百姓的体恤,对民生的关注。第(2)问,据材料“奖劝所加,精神一振”“伪造巨款假账”“即行革职,永不叙用”并结合所学可知,对于官员的考核是其升迁降职的依据,有利于提高官员的积极性,肃清吏治;据材料“处处以体恤民情为务”可知,体恤百姓的官员得到嘉奖,有利于对官员的正向引导,有利于官僚队伍建设,同时也有利于民生发展及社会经济发展;据材料“论事轩爽”“清理积案,力求公允”并结合所学可知,对于官员行政能力的考核有利于提高地方治理能力及国家治理能力。 答案:(1)依据:公正;廉洁;行政能力高;居心仁厚;身体健康;吃苦耐劳;勤勉;体恤百姓。 (2)作用:有利于改善吏治;有利于提高地方治理能力;有利于提高官员积极性(赏罚分明);有利于民生;有利于地方发展。 |系|统|认|知|把握线索特征 古代官员考核制度的特点 内容 较全面 既考察显性的经济和社会指标,也注重对官吏道德才能的评判。农林开垦、赋役征收、人口增加、社会治安等成为主要的考核指标,以督促官吏励精图治,推动社会进步和生产力的发展 对象合 理分类 不仅中央朝廷的官吏要接受考核,而且对地方官和京官采用了不同的考核体系 机构 专业化 唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司,宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核,明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职 过程公 开公正 宋代对京官的考核叫磨勘,意为检查复核,以防止申报不实或奖惩升降不妥 小结评价　主线训练 1.云梦秦简官箴类文献《为吏之道》记载:“凡为吏之道,必精絜(洁)正直,慎谨坚固,审悉毋(无)私,微密韱(纤)察,安静毋苛,审当赏罚。严刚毋暴(暴虐),廉而毋刖(酷刑),毋复期胜,毋以忿怒夬(决)……”秦简《为吏之道》反映了 (　　) A.考核制度凸显以吏为师的特点 B.秦代行政文书形成了完善体系 C.国家治理威严而不失人文关怀 D.秦朝在国家治理上的严刑酷法 解析:选C　《为吏之道》提到“精絜(洁)正直”“安静毋苛”等,要求官吏正直谨慎、赏罚得当且避免暴虐,既强调治理的威严,又关注人性,体现人文关怀,故选C项;秦朝“以吏为师”政策强调官吏教化职能,但材料未提及官吏教育民众的内容,排除A项;材料仅呈现《为吏之道》这一具体文献的内容,无法证明秦代行政文书体系的完善,排除B项;材料明确反对“暴虐”“酷刑”,主张宽严相济,排除D项。 2.东汉时期,三公“典天下岁尽集课事”,分职、分系统考课,如考核郡县长官政绩、核校武官军功等。而尚书台享“覆案”之权,对结果进行复核,如大司空宋弘、司徒郭丹都因考课不实而被免职。这种制度设计反映出 (　　) A.强化集权统治的政治考量 B.行政权与监察权一体化 C.机构沿革暴露出僵化特征 D.政府组织形态走向成熟 解析:选A　东汉时期,三公负责分职、分系统考课,尚书台则掌握“覆案”复核权,这一制度通过三公分工考核与尚书台复核监督,形成权力制衡,将地方官吏的考核权集中于中央,削弱三公实权并强化皇帝对官僚体系的直接控制,体现了强化中央集权的政治意图,故选A项。 3.唐代规定“每个官员任职连续在二百日以上者方可参加考课”,考课的标准是“四善”和“二十七最”。“四善”:德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈;“二十七最”:献可替否,拾遗补阙,为近侍之最;铨衡人物,擢尽才良,为选司之最等。由此可知,唐代考课 (　　) A.规范了选官制度的程序 B.彰显了公平公正的选官原则 C.突出对官员品德的要求 D.进一步提升官员的行政效率 解析:选C　唐代考课标准“四善”中的“德义有闻、清慎明著”等都着重于考核官员品德,突出对官员品德的要求,故选C项;考课是对官员任职后的考核评价,并非选官制度本身,且材料未涉及选官程序变化,排除A项;材料中“公平可称”虽是“四善”之一,但考课制度属于官员考核体系,与选官原则无直接关联,排除B项;“四善”侧重品德操守,“二十七最”虽涉及履职能力,但材料未反映出考课与行政效率提升之间的直接关联,排除D项。 4.唐代以前,对官员为政表现的考课大多通过被考核者自陈政绩、御史审核记录的方式进行。到了唐代,尚书省吏部下辖的考功司专事官员考课,另外每年专门“敕定京官位望高者二人,其一人校京官考,一人校外官考”。这表明唐代 (　　) A.监察程序更加规范 　　　　　B.官员考核制度趋于完善 C.行政效率有所提高 　　　　　D.官吏选拔标准力求公正 解析:选B　据材料可知,唐代设立尚书省吏部下辖的考功司和专门的两位负责京官和外官考核的人员,这加强了考核的规范性和系统性,并且使考核的内容和要求更加明确,故选B项;A、C、D三项在材料中未体现,均排除。 5.宋朝实行磨勘制。在该制度下,中央设审官院、考课院,分别负责京朝官、幕职州县官的考核。其中,三品以上官员自陈政绩,四品以下由机构核查,要求官员提交历纸(日常考勤)、荐状(举荐文书)及功过簿。宋朝磨勘制的实行 (　　) A.减轻了政府行政负担 B.体现官僚制度的规范化发展趋向 C.加剧了中央冗官问题 D.旨在贯彻“德才并重”的选官原则 解析:选B　宋朝在磨勘制下,中央设专门机构负责考核不同官员,且考核需官员提交多种材料,流程明确规范,体现出官僚制度在考核层面的规范化发展趋向,故选B项;磨勘制增加了文书处理和机构运作,如提交历纸等要求,客观上可能加重行政负担,排除A项;磨勘制是官员绩效评估机制,旨在优化升迁,冗官问题主要缘于科举扩招和恩荫泛滥,排除C项;磨勘制侧重于考核官员的实际能力和绩效,与“德才并重”的选官原则无直接关联,排除D项。 6.明朝万历元年(1573年),内阁首辅张居正推行“考成法”,对从中央部、院到地方州县各级衙门所处理的公事,根据道里远近、事情缓急而立定“程限”,并置立“文簿”存照,做到“月有考,岁有稽”“误者抵罪”。这一做法有利于 (　　) A.提高行政效能 B.加强专制皇权 C.完善中央官制 D.保证政令畅通 解析:选A　“考成法”通过设立“程限”和“文簿”记录,定期考核官员处理公务的效率,明确延误责任,直接针对官僚体系效率低下的问题,强化了行政监督,减少了推诿拖延,从而提升各级衙门的办事效率,故选A项;“考成法”主要针对公事处理流程及相应考核,并非加强专制皇权,排除B项;“考成法”属于行政考核机制调整,未涉及官职设置或机构改革,不属于中央官制完善范畴,排除C项;政令畅通强调上传下达无阻,而“考成法”聚焦事务处理时效与官员追责,核心是效率而非传达路径,排除D项。 7.清顺治十三年(1656年),国家对边俸(边地官员的俸禄)制度计俸年限进行了调整(如下表)顺治十五年(1658年)规定:“州县佐贰等官,照正印官边俸例升迁,以示鼓励。”康熙二年(1663年)规定:“边远地方,三司府首领、教职、杂职等官,亦作边俸。”清朝的这些举措 (　　) 时期 理论考 满期 边俸年限 换算 边俸考 满期 三年缩减 年限 明朝 3年 (36个月) 10月 算1年 两年半 (30个月) 半年 (6个月) 清顺治 十三年 (1656年) 3年 (36个月) 8月 算1年 2年 (24个月) 1年 (12个月) A.保障了边疆与内地管理的一体化 B.体现出政府对边疆治理的深化 C.说明民族政策促进了民族间交融 D.开创了边疆地区行政的新模式 解析:选B　清朝调整边俸制度,缩短边俸年限换算标准和考满期,扩大享受边俸官员范围,鼓励更多官员赴边任职,有利于吸引人才、稳定边疆,体现出政府对边疆治理不断深化,故选B项;边疆与内地管理的一体化需要统一制度,但材料中边俸仍以缩短年限等特殊政策区分于内地,体现差异化,排除A项;材料未提及民族政策或民族交融的具体内容,排除C项;边俸制度并非边疆地区行政模式,且材料未涉及边疆行政新模式开创的内容,排除D项。 8.清朝每三年对官吏进行一次考核,各级考核建立在德绩结合之上,德才并重,以德为主,德是考核指导原则,绩是考核具体内容。清朝这一做法 (　　) A.旨在提升官员执政能力和忠诚度 B.目的是树立良好清明的社会风气 C.保证了国家经济繁荣和政治稳定 D.建立了一支清廉高效的官僚队伍 解析:选A　据材料可知,清代对官吏的考核注重德绩结合,以德为主,这有利于提升官员的道德素质和对统治者的忠诚度;对官员业绩的考核则有利于提升官员的执政能力,故选A项。清朝统治者这样做的目的是维护封建统治,排除B项;材料是对官吏考核的规定,与经济繁荣无关,排除C项;材料并未体现考核制度实行的结果,排除D项。 学科网（北京）股份有限公司 $