6.3 基层群众自治制度 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

部编版必修三政治与法治 6.3 基层群众自治制度 ——我们如何当家作主？ 第一部分 我国基层群众自治的组织形式 基层群众自治的含义、组织形式、职能P66 1、民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督 课前预习P66-69 4min 第二部分 人民群众直接行使民主权利的生动实践 2、为什么要坚持基层群众自治制度 村党支部书记？ 村委会主任？ 村长？ 我国基 层群众自治的组织形式 2020年12月，三家村四十多名党员投票，张桂芳高票当选村支书。 2021年初，村里选举村民委员会主任，1052位村民参加投票，张桂芳以890张赞成票高票当选村委会主任。 根据张桂芳带领村民改造家乡，思考基层群众自治的含义？ 基层 群众 自治 人民群众 在基层 党组织 领导下 在居住地 范围内 依托基层群众性 自治组织 依法 直接行使 民主权利 自我管理 自我教育 自我服务 自我监督 1.基层群众自治的含义P66-1 民主制度 和治理模式 农村 村民委员会 城市 居民委员会 主体 领导 组织形式 实质 内容 特点 是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 居住地≠户籍所在地 注意：人民群众依法直接行使民主权利≠人民群众直接行使国家权力 四个行使国家权力的主体： ①人民间接行使国家权力；直接行使民主权利 ②人大代表直接行使权力； ③人民代表大会统一行使权力； ④其他国家机关具体行使权力 4 一、我国基层群众自治的组织形式 = 2、基层群众自治的组织形式P66-2 2、组织形式： 农村——村民委员会/村委会 城市——居民委员会/居委会 基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变， ①所以不是组织形式的创新，创新/完善/丰富自治组织形式× 基层民主的创新一般是管理形式、社会治理模式、实践形式的创新； ②创新/完善/丰富自治实践形式/管理方式/自治方式/治理模式✓ 注意 性质 职能 产生 管理 农村基层群众性自治组织 ①维护村民合法权益②办理本村的公共事务和公益事业③调解民间纠纷，协助维护社会治安④向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 制定村民自治章程或村规民约-规范村民和村干部→实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径P66-4-3 2、按照《村民委员会组织法》P66-3 （1）村民委员会 一、我国基层群众自治的组织形式 = 注意：1、基层政权机关： 乡镇一级的人大和政府 2、基层政府：县乡政府、街道办事处 3、村委会和居委会干部 ≠国家工作人员 性质 职能 产生 管理 城市基层群众性自治组织 ①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷，④协助维护社会治安，⑤向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 由居民选举产生，向居民会议、居民代表会议负责并报告工作。 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力 P67-1-2（划重点） （2）居民委员会 一、我国基层群众自治的组织形式 = 2、按照《城市居民委员会组织法》P66-5 知识扫盲：“基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？ 省委 市委 县委（区委） 街道工委 乡镇党委 社区党支部、①村党支部 中共中央 省政府 市政府 县（区）政府 ②街道办事处 乡（镇）级人民政府 ③社区居委会、村委会 国务院 领导 基层党组织 基层行政机关 基层群众自治组织 （不是行政机关） 指导 中国共产党组织结构 国家行政机关（以行政机关为例） P66-2-2 协助 “村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。 村支部是基层党组织，职能是帮助党的路线方针政策在基层的落实； 领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。 不是国家基层政权组织；不是基层政府； 不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不是国家机关 不能履行国家职能。 知识补充：“村两委”指的是什么？村委会、村支部、乡镇政府三者的关系是什么？ 村党支部 领导 村委会 指导 乡镇政府 村党支部是基层党组织（战斗堡垒作用），领导村委会的工作。 是国家基层政权组织；是基层国家机关； 是基层政府。 村两委 2 人民群众直接行使民主权利的生动实践 10 途 径 民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 2.发展基层民主的途径P67-68每段话第一句 2021换届选举 纳利屯召开“美丽广西、生态乡村”基层协商民主恳谈会 先锋村重大事项表决会议 鸭绿河农场召开民主管理大会，宣传十九大 基层民主实践的途径—民主选举P67-3-1 作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 ①农村：村民直接选举，选举结果当场公布 ②城市：社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展 注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权 2、民主选举≠选举权与被选举权 3、自己选举当家人，是民主管理的基础/基层群众自治的基础记 1.原因：有序参与，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。 基层民主实践的途径—民主协商P68-1-1 2021年，合寨村下属的新村屯商量要重修田间小型渠道，有村民建议用水泥砌新渠道，经过理事会成员商量之后，向村委会提出来，最终被村委会采纳。 “有事好商量，众人的事情众人商量是人民民主的真谛” 关键词：议事会、听证会、恳谈会 1.原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 2.要求：①在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定（村民会议或村民代表会议）； ②在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 基层民主实践的途径—民主决策P68-2-1 大事自己定 注意：1、公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权） 2、公民参与民主决策≠直接行使国家权力 （公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力） 1.原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。P68-3-4 2.要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 基层民主实践的途径—民主管理P68-3-1 合寨村村委会制定了一份针对村里的赌博，偷牛盗马，乱砍乱伐等种种乱象的村规民约和封山公约，让村民们去签字画押，规范自己的行为，整治村容村貌。 修桥，铺路， 1.原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私P68-4-2尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 2.要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开P69-1-2，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 基层民主实践的途径—民主监督P68-4-1 关键词：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作等 注意：民主监督≠公民的监督权 主体：村民、市民、国家机关、政协 公民与国家机关和国家工作人员 主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权。 理解与区分基层群众自治的实践途径 民主选举 自己选举当家人 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础） 民主协商 有事好商量 坚持有序参与原则，居民、村民合理表达意见,在重大决策前和决策过程中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见。（侧重利益协商） 民主决策 众人事情众人定 基层群众通过村（居）民会议、村（居）民代表会议等形式，就基层治理中的重大问题提出意见建议，按照民主集中制原则，在集体讨论的基础上作出决定，参与决策制定和实施。（侧重集体决定） 民主管理 无规矩不成方圆 村(居)民公约、村民自治章程、制定议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径） 民主监督 事务在阳光下运行 村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作 区 分 河南某村村委会成员年富力强，想干事，也能干成事。在不到四年的时间里，带领村民把一个股份制村办企业办得红红火火，效益大增。在换届选举之际，广大村民积极投票选举，选举结果为上届村委会成员继续连任。连任的村委会鉴于“村村通”道路长久失修，及时召开了村民会议，经过广泛的讨论、集思广益，根据该村村规民约，最终决定从每位村民的企业分红中拿出600元作为维修道路的资金，事后村委会将资金的使用情况作了全面仔细的公示。日前，道路基本修缮完成。 练一练：结合材料，说明该村是怎样推进村民自治的？ 民主选举 民主监督 民主决策 民主协商 民主管理:按照议事规则、规范进行 按照议事规则，规范进行 1.根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。 意义： ①发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础。 ②发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利（≠扩大民主权利），是我国社会主义民主政治建设的重要内容P67-2-1 ③有利于调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力；P67-1-2 2.重要性（地位+意义） 地位：①基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度 ⚠️注意！！：①享有更多更切实的民主权利≠扩大基层民主权利 ②村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小， 但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。 为什么要坚持基层群众自治制度？ 拓宽多元主体参与渠道， 凝聚基层治理多方合力 党组织的领导 政府部门 社会组织 企事业单位 公民个人 …… 第二单元 人民当家作主 人民民主专政 （第四课） 我国的根本政治制度 （第五课） 我国的国体 我国的政党制度 民族区域自治制度 基层群众自治制度 制度保证 中国共产党的领导 （第一单元） 根 本 保 证 我国的基本政治制度 （第六课） 决 定 决 定 我国的政体 人民代表大会制度 决 定 单元逻辑总结 相适应 这一系列行之有效的制度安排实现了形式民主与实质民主相统一，选举民主与协商民主相促进。全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主P72-5 1.村民通过“码上工程”村务平台，知悉村路改造资金使用情况，村民参与了民主管理 2.某老旧小区在改造过程中，经居委会和业主以及法律顾问等商量后，最终加装电梯，这一过程体现了民主协商和民主监督 3.基层群众自治制度是我国的一项根本政治制度。10.民主管理是实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径 【解析】×民主监督 判断并说明理由 【解析】×民主决策 【解析】×基本 4."广场夜谈""小板凳议事会""解忧茶话会"让城市社区更多的难题被解决，更多的意见被采纳;"村民说事""草垛议事"等创新实践，助力乡村治理，提升人民群众幸福感和满意度。这些模式有助于 ①维护了广大人民群众的民主权利 ②保障群众对基层公共事务的参与权 ③丰富了基层政权的实践样态 ④创新了基层群众的自治组织形式 A①② B①④ C②③ D③④ A $