第7课 中国近现代的官员选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 了解三朝元老萨镇冰，走进中国百年选官史 课程导入 1 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课标要求：知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 学习目标： 1.必备知识： 了解近现代中国选官制度变迁的基本史实。 2.关键能力： 能够运用相关史料，对近代以来官员选拔管理制度的变革进行实证分析。 3.核心素养： 制度自信，增强对国家制度建设的认同感和责任感。 目标任务 1859年，出生福建。 1869年，入读福建船政学堂。 1876年，留学英国（刘步蟾、严复同批）。 1894年，任副将，甲午据敌。 1903年，任北洋海军统领，创办水师学堂。 1906年，任海军统制，派遣赴日、美留学生。 1911年，同情革命，称病弃舰。 烟台水师学堂教学楼 一叶知秋 萨镇冰是学堂和留学教育的受益者也是推动者，他的这些经历反映了清朝此时教育体制发生了什么新变化？ 一、困局之变：科举终结与晚清彷徨 传奇经历 从科举到学堂教育、留学生教育 史料： 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，群（西方各国）且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑（不被革命党人所蛊惑），显收有用之才俊……且设立学堂者，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育；且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 2.民族危机不断加深 3.西学的传播 6.洋务运动、戊戌变法、清末新政的推动 4.遏制革命势力发展 一、困局之变：科举终结与晚清彷徨 【抢答】阅读史料，结合所学，分析科举传承千年为何清末被废除？ 1.科举制度的弊端 （一）变因 5.维护清政府统治 史料2：(1906年5月13日)“科举去年明令停废，自是以后各县专办学堂，以为培植人才之地，可望吾国富强矣。--朱峙三《朱峙三日记》（辛亥革命时期的老报人， 曾任湖北军政府内务部书记官） 史料1：(1905年10月17日)“甫晓起来心若死灰，看得眼前一切，均属空虚.....日来凡出门，见人皆言科考停止，大不便于天下，而学堂成效未有验，则世道人心不知迁流何所，再阅数年又将变得何如，有可忧可惧之端。”--刘大鹏《退想斋日记》（山西太原乡绅，1884年中举） （1）史料1、2对废除科举制的看法为何大相径庭？ （2）把史料1、2作为研究问题的证据，使用时需要注意什么？ （1）阶级立场不同，关注点不同。刘大鹏是清末乡绅，受封建思想影响较大，他关注的是当时读书人的出路和前途。而朱峙三是资产阶级革命派代表人物，深受西方政治、思想的影响，他的关注点在国家的救亡图存。 一、困局之变：科举终结与晚清彷徨 （2）史料一和史料二均为日记，虽属一手史料，但具有一定的主观性，需要注意在使用时要收集不同类型、不同视角的史料，进行多源互证。 （二）彷徨 【探究】 史料1：1903年7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。该学制规定学堂的立学宗旨是：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹（yue，引导）其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。 ——摘编自徐惟诚著《中国大百科全书》 ①促进了选官制度和教育制度近代化； ②有助于培养近代人才； ③推动了西学的进一步传播； ④一定程度上为改革和革命积蓄了力量。 局限性：以维护清王朝统治为目的，改革不彻底。 （三）影响 一、困局之变：科举终结与晚清彷徨 史料2：许多读书人把八股当作自己人仕升官的敲门砖，“皆与八股性命相依”。千百万生童举子“骤失所业，恨康有为特甚”，要“聚而殴之”，直隶士人甚至要对康行刺，足见斗争之尖锐。 ——龚郭清《戊戌变法运动透视》 根据以上材料，概括晚清选官制度变革的影响。 6 1912年，袁世凯任命内阁海军部长（未就职） 1917年，任海军总长 1919年，代理国务总理 1922年，任福建省省长 1946年，被授予海军二级上将 1949年，拒绝前往台湾 在此期间，萨镇冰借鉴了英国皇家海军的现代化管理经验，并结合中国实际情况，建立一套“停年格”、“考验”、“保荐”、“部审”等客观、公正、以知识和能力为核心的军官管理制度，选拔真正人才。 一叶知秋 萨镇冰在民国时期担任多个职务，主要负责海军现代化建设，同期文官是如何选拔的？ 二、范式之变：民国探索与制度曲折 传奇经历 二、范式之变：民国探索与制度曲折 《文官考试法草案》 《公务员任用条例》 《公务员任用法》、《考试法》 女子不得参加考试 （一）全新探索 史料1：各机关长官往往以考试人员“学识、经验或健康与拟职务不相当”为借口，拒绝任用考试人员，而公开任用“自己人员”。如热河省主席汤玉麟就是这方面的典型代表，其长子为禁烟局长，次子为财政厅长，此外，在局长、县长里也遍布其亲属、亲信。 ——房列曙：《中国近现代文官制度》 史料2：1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。   ——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等 【探究】依据史料，结合所学，思考民国中后期公务员制度施行艰难，流于形式的原因？ 二、范式之变：民国探索与制度曲折 （二）艰难曲折 公民文化政治素养相对较低 任人唯亲 中央政府与地方实力派的矛盾 国内政局长期动荡 国民政府一党专政 专制集权的政治文化传统 9 萨镇冰与家人合影 三、体系之变：新中国干部制度的确立与完善 1940年，前往延安，中途受阻。 建国后萨镇冰担任： 第一届全国政协委员 中央人民政府人民革命军事委员会委员 中央人民政府华侨事务委员会委员 为抗美援朝志愿军胜利作诗： 五十七载犹如梦，举国沦亡缘汉城， 龙游浅水勿自弃，终有扬眉吐气天。 一叶知秋 “三朝元老”萨镇冰为何拒绝了国民党撤退台湾的邀请，选择了共产党？ 传奇经历 共产党解决了民国时期官员选拔任人唯亲，拉帮结派的弊端，建立起全新的干部体系，逐步实现科学、民主、法治、现代化。 三、体系之变：新中国干部制度的确立与完善 范围缩小化， 管理规范化， 履职依法化。 阅读课本40.41页历史纵横框中干部、公务员概念，思考两者区别。 (一)全新体系 11 史料：“国家干部”这个概念过于笼统，缺乏科学分类，因而使干部范围越来越大，干部队伍越来越庞杂，反映不出各种人员的不同特定和结构的现状……管理权限过分集中……管理方式陈旧单一，用管理党政干部的单一模式管理所有干部，不仅不利于人才的成长，而且还强化了全社会的“官本位”意识……管理制度不健全，用人缺乏法治……这些干部人事制度中的重大缺陷和弊端，使我们长期面临两大难题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出，二是用人问题上的不正之风难以避免。 建立和推行国家公务员制度已成为我国经济体制改革和建立社会主义市场经济的迫切需要……我国经济体制由传统计划经济向现代化的市场经济过渡，这种经济体制的重大转变要求作为上层建筑重要组成部分的组织人事工作做成相应的调整和转换，才能适应新经济体制的要求。……没有公开就很难平等，没有平等就没有竞争，没有竞争就很难择优，因此要在竞争中去选人和用人。 ——江峰《发扬我国干部人事制度的优良传统 建立有中国特色的国家公务员制度》 【探究】：阅读材料，思考在干部人事制度改革中，为什么要建立和推行国家公务员制度？ 1、公务员制度的建立是干部人事制度改革的必然结果，它克服了传统人事制度的诸多弊端，如干部概念过于笼统，缺乏科学分类，管理权限过分集中，管理制度不健全，用人缺乏法治等； 2、公务员制度的建立，是社会主义市场经济发展的根本要求。公务员制度的推行，有助于适应新经济体制的发展需要； 3、公务员制度的推行，有利于平等公平公正公开地选拔人才。 三、体系之变：新中国干部制度的确立与完善 （二）转变原因 选官制度从科举到公务员的百年进程，变的是方式和手段，不变的是对贤能的渴望以及对民族复兴的追求。 从历史经验看，今日公务员制度是在借鉴西方，吸收传统，尊重国情的基础上不断创新，具有独特优势。体现了中国特色社会主义政治制度优越性，为国家治理现代化提供了坚实保障。 变与不变？ 在人工智能时代，未来的‘贤’与‘能’将如何重新定义，官员选拔与管理面临哪些新挑战与机遇？ 深化认识 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 Lavf59.34.101 $