专题06 近现代中国的制度构建与社会治理（复习讲义）（专题版）2026年高考历史二轮复习讲练测

专题06 近现代中国的制度构建与社会治理 目录 01 析·考情精解 3 02 构·知能架构 4 03 破·考点攻坚 4 考点一 近现代中国的政治制度、法治与精神文明 4 真题动向 与近现代文化思潮、法治实践场景结合；与社会转型中的制度变革、精神重塑关联；侧重不同阶段政治制度、法治建设与精神文明的互动演进及现实映照。 必备知识 1．清末新政和预备立宪 2．辛亥革命的成果和意义 3.北洋军阀时期的政治统治和社会治理 4.国共十年对峙时期 5.新民主主义革命后期 史料拓展 拓展1 社会情境——透视近现代中国制度变革与精神转型的社会根基 拓展2 史料情境——解读近现代政治制度、法治与精神文明的核心内涵 命题预测 预测1 家国情怀——近现代精神文明演进与民族认同构建 预测2 文明演进——政治制度、法治与精神文明的互动共生 考点二 近现代中国官员的选拔与管理 12 真题动向 与近现代制度变革、行政实践场景结合；与社会转型中的治理需求、人才标准适配；侧重选官制度迭代、管理机制优化及与国家治理的联动，凸显不同阶段的实践特征与历史逻辑。 必备知识 1． 晚清选官制度的变革 2． 北洋政府时期的官员选拔 3． 南京国民政府时期 史料拓展 拓展1 社会情境——透视近现代选官管理与治理转型的社会根基 拓展2 史料情境——解读近现代选官管理机制的核心内涵 命题预测 预测1 治理效能——选官管理与国家治理的适配性 预测2 历史演进——选官管理机制的变革与时代适配 命题轨迹透视 从近三年高考试题来看，试题以选择题为主，非选择题多作为专题组成部分，题目难度中等。命题趋势：从某一现象或制度变化入手，考查民国初期的政治特点。②通过陕甘宁边区的相关史实，考查边区政府的组织形式、选举方式等，体现人民民主专政的特点。 考点频次总结 考点 2025年 2024年 2023年 近现代中国的政治制度、法治与精神文明 陕晋青宁卷T1，3分 四川卷T1，3分 甘肃卷T1，3分 辽宁卷T1，3分 甘肃卷T1，3分 湖北卷T1，3分 全国甲T1，3分 浙江卷T1，2分 辽宁卷T1，3分 近现代中国官员的选拔与管理 湖南卷T3，3分 山东卷T1，3分 浙江1月卷T1，3分 辽宁卷T1，3分 广东T1，3分 天津卷T1，3分 山东卷T1，3分 重庆卷T1，3分 2026命题预测 ①结合具体事例，考查中国共产党对政权建设的探索。②依据历史文献与当代政策文件等材料，考查不同时期中国共产党民主政治建设的探索。③根据具体的法律法规，考查法制建设成就对国家治理现代化的意义 ④以档案、报刊、时人记述等材料为载体，围绕清末新政背景下的选官制度变革展开，如废除科举制、官制改革、新学推广等 考点一 晚清时期的列强侵华与中国救亡道路的探索 1．(2024·湖北高考，10)20世纪50年代中期，国家计划在城市建立身份证制度，因客观条件及种种原因而没有实施。1983年5月，公安部党组在给党中央的报告中，提请国家立法，实行《公民证》制度，得到批准。1985年9月6日，《中华人民共和国居民身份证条例》开始施行。该条例的施行反映(　　) A.依法治国成为基本国策 B.体制改革助推基层自治 C.经济发展缩小城乡差距 D.人口流动推进政策调整 答案　D 解析　改革开放后我国城市化和工业化进程加速，大量农村人口涌入城市，为了管理和服务这些流动人口，身份证制度的建立和实施成为必要，故D项正确。 命题解读 新情境：构建“20世纪50年代至80年代居民身份证制度的兴衰与落地”时序情境，绑定不同时期政策走向与时代背景，关联新中国成立初期客观条件限制与改革开放后社会需求变化，凸显人口管理政策与经济社会发展的深度适配，体现基层治理政策的动态调整逻辑。 新考法：侧重政策演进与时代背景的因果逻辑研判，考查史料信息解读与选项适配性甄别能力。要求结合50年代未实施与80年代正式施行的差异，精准排除干扰项——A项“依法治国成为基本国策”时序不符（90年代提出），B项“基层自治”材料无关联，C项“城乡差距缩小”非核心动因，强化对政策调整深层诱因的把握。 新角度：从核心角度：以人口管理政策为切口，反向考查改革开放对社会治理的推动作用，规避直白设问，聚焦经济社会变迁与基层治理政策的联动关系。​ 延伸角度：跳出单一政策本身，解读基层治理政策“立与废”背后的现实考量，考查对不同时期国家治理重心与客观条件的深度理解，凸显政策调整的务实性特征。​ 价值角度：关联当代社会治理，挖掘身份证制度落地对人口流动、社会管理规范化的深远意义，体现政策演进与时代需求的精准适配。 2．(2025·北京高考，7)“代表群众的利益，由你罢免和选举，不是讲威武，不是讲威武，人人都能监督这政府。亲爱的工友们哪，亲爱的农友们哪，这政府靠咱们一致来拥护。”这段革命歌谣意在(　　) A.宣传武装夺取政权的紧迫性 B.号召苏区群众参与政权建设 C.歌颂边区的“三三制”原则 D.展现解放区土地改革的成效 答案　B 解析　歌谣中“代表群众的利益，由你罢免和选举”“政府靠咱们一致来拥护”体现土地革命时期，中共在革命根据地(苏区)建立人民革命政权，实行工农兵代表大会制度，鼓励群众参与政权建设，故B项正确 命题解读 新情境：构建“革命时期群众动员类歌谣”场景情境，绑定歌谣中“选举罢免、群众监督、拥护政府”等核心表述，关联苏区政权建设的时代背景，凸显工农群众与苏维埃政权的紧密联系，还原革命年代依靠群众、动员群众参与政权建设的历史场景。 新考法：侧重歌谣文本解读与时代背景适配性考查，核心检验史料内涵与选项的逻辑关联及干扰项甄别能力。要求结合歌谣中“选举罢免、群众监督”等关键信息，精准排除干扰项——A项“武装夺权”无对应表述，C项“三三制”为抗战时期边区政策（时序不符），D项“土地改革”未涉及，强化对革命时期不同阶段政权建设特征的把握。 新角度：1. 核心角度：以群众歌谣为隐性载体，反向考查苏区政权的性质与建设逻辑，规避直白设问，聚焦工农群众在革命政权中的主体地位。​ 2. 延伸角度：跳出文本表层，解读革命歌谣的动员功能，考查对革命年代宣传方式与政权建设需求的深度关联，凸显群众路线在革命政权建设中的重要意义。​ 3. 价值角度：关联革命政权建设的本质，挖掘歌谣背后“人民当家作主”的早期实践，体现中国革命政权与群众利益的一致性，深化对革命道路内涵的理解。 知识1 清末新政和预备立宪 A、清末新政：《辛丑条约》签订后，保守派主动进行变法，慈禧太后用光绪皇帝的名义颁布上谕，改革内容包括编练新军、废除科举制、改革官制等等，一定程度上推动了中国的现代化，为辛亥革命的兴起提供了条件。 B、预备立宪：中国清朝政府实行的一次从1905年至1911年、目的在于使大清帝国成为君主立宪政体国家的运动，颁布了《钦定宪法大纲》，为辛亥革命的兴起提供了条件。 知识2 辛亥革命的成果和意义 A、中华民国成立 1912年1月1日，中华民国临时政府在南京成立，孙中山宣誓就职第一任临时大总统。共和政体就此产生。 B．制定《中华民国临时约法》 评价： 性质：是中国近代史上一次伟大的资产阶级民主革命。 功绩 (1)结束了中国两千多年的封建君主专制制度，建立起资产阶级共和国。 (2)使人民获得了一些民主和自由的权利，民主共和观念逐渐深入人心。 (3)客观上打击了帝国主义侵略势力，为中国民族资本主义的发展创造了条件。 (4)社会风俗发生巨大改变，剪辫、不缠足运动发展。 局限性：辛亥革命没有完成反帝反封建的任务，中国半殖民地半封建的社会性质没有得到根本改变。 知识3 北洋军阀时期的政治统治和社会治理 B、“府院之争”： 袁世凯死后，段祺瑞在各种错综复杂的矛盾中出任掌握实权的国务总理。为了使权力合法化，段祺瑞重新召开被袁世凯解散的国会，但这次会议的进展并不顺利。 1917年，继任总统黎元洪免去段祺瑞总理职务，造成所谓的“府院之争”。 张勋以调解“府院之争”为名，率兵入京，解散国会，拥废帝溥仪复辟。 C、中国参加第一次世界大战 目的：为争取国际地位，抑制日本在华势力的发展，1917年，中国向德、奥两国宣战，加入第一次世界大战的协约国方面。 结果：中国收回德、奥在天津、汉口的租界，撤销两国领事裁判权。 1917年8月，南下的150余名国会议员在广州召开非常会议，成立“中华民国军政府”。西南军阀排挤孙中山。1918年孙中山愤而辞去大元帅之职，护法运动失败。 知识4 国共十年对峙时期 A、“宁汉合流”：1927年秋，武汉国民政府与南京国民政府合并，它标志着国民党一党专制统治确立。 B、改旗易帜： (1)1928年，国民政府继续北伐，日本为阻挠北伐，制造了“济南惨案”。 (2)1928年，张作霖之子张学良通电宣告东北三省服从国民政府，改旗易帜。至此，国民政府在形式上基本统一了全国。 C、“工农武装割据”的革命道路： 井冈山革命根据地的建立 毛泽东率领秋收起义的部队到达井冈山，开展游击战争，进行土地革命，建立红色政权，创立了第一个农村革命根据地。 1928年，朱德、陈毅率领的革命队伍到达井冈山，和毛泽东领导的工农革命军会师。 井冈山革命根据地点燃了“工农武装割据”的星星之火。从此，中国革命走上了建立农村革命根据地，以农村包围城市，武装夺取政权的道路。 意义： “工农武装割据”思想是马克思主义同中国革命具体实践相合的光辉典范，为中国革命开辟了一条符合中国国情的道路。 【易错提醒】 1.军阀混战：各军阀凭借手中掌握的军队，争权夺利，先后爆发直皖、直奉军阀混战，导致北京政权实际上由不同时期的军阀所控制。 2.1917年8月，南下的150余名国会议员在广州召开非常会议，成立“中华民国军政府”。西南军阀排挤孙中山。1918年孙中山愤而辞去大元帅之职，护法运动失败。 3.根据地的政权建设：1931年，在江西瑞金召开了中华苏维埃第一次全国代表大会，宣布成立中华苏维埃共和国，选举毛泽东为中华苏维埃共和国临时中央政府主席。是中国共产党人创建人民革命政权的宝贵探索与尝试。 拓展1 社会情境——透视近现代中国制度变革与精神转型的社会根基 材料“民国之政治，比之满清尤为不及，”“把持国事者，均系军阀武人，争权夺利，祸国误民，有国家共和之名，无国家共和之实。” ——孙中山 【思考】结合史料与所学知识，指出孙中山发表该言论的时代背景，并分析其核心诉求。 时代背景：辛亥革命后，北洋军阀窃取革命果实，形成军阀割据混战局面，中华民国名存实亡，社会秩序混乱，民生困苦。核心诉求：批判北洋军阀的独裁统治与祸国行径，揭露民国政治的虚伪性，表达对真正民主共和制度的追求，为后续革命运动（如国民革命）奠定思想基础。 【隐藏信息/史料解读/不同视角……】 该史料为孙中山对民国初年政治局势的评价类言论，属于近代中国民主革命思想核心史料，兼具批判性与思想性，真实反映了辛亥革命后民主共和实践的困境，为解读孙中山革命思想的发展提供了重要视角。​ 表层信息上，孙中山明确批判民国政治不及满清，直指北洋军阀武人把持国事、争权夺利、祸国误民，点出当时中国“有共和之名，无共和之实”的核心问题，态度鲜明地表达了对北洋军阀统治的不满。 【史论阐释】 该言论彰显了孙中山坚定的民主共和信念与与时俱进的革命精神。作为民主革命的先行者，孙中山始终以实现国家独立、民主、富强为己任，面对革命挫折，他并未退缩，而是通过批判现实弊端，反思革命道路的不足。这种批判不仅是对北洋军阀统治的否定，更是对后续革命方向的指引，推动其从旧三民主义向新三民主义转变，主动联合中国共产党与工农力量，掀起国民革命运动，试图彻底推翻军阀统治，建立真正的民主共和国。 拓展2 史料情境——解读近现代政治制度、法治与精神文明的核心内涵 史料：  我认为政治制度，必然得自根自生，纵使有些可以从国外移来，也必然先与其本国传统，有一番融合媾通才能真正发生相当的作用……其实中国历史上以往一切制度传统，只要已经沿袭到一百两百年的，也何尝不与当时人事相配合，又何尝是专出于一二人之私心，全可用专制黑暗四字来抹杀？ ——钱穆《中国历代政治得失》序言 【思考】概括材料五中钱穆先生的主要观点。 政治制度应根植于本民族，学习西方要与本国国情结合；不能全盘否定中国传统政治制度。 【隐藏信息/史料解读/不同视角……】 该史料为史学大家钱穆对政治制度本质的精辟论述，属于思想评论类史料，兼具学术性与思辨性，为解读中国政治制度（古代至近现代）的发展逻辑提供了重要史学视角，具有鲜明的纠偏与启发价值。 从学术价值看，史料打破了对中国传统政治制度“全盘否定”的片面认知，提出“制度与传统、人事相配合”的评价标准，引导研究者以辩证客观的态度看待历史制度，纠正了将传统制度简单标签化为“专制黑暗”的误区，推动了中国政治制度史研究的理性化发展。 【史论阐释】 该史料为史学大家钱穆对政治制度本质的精辟论述，属于思想评论类史料，兼具学术性与思辨性，为解读中国政治制度（古代至近现代）的发展逻辑提供了重要史学视角，具有鲜明的纠偏与启发价值。 从学术价值看，史料打破了对中国传统政治制度“全盘否定”的片面认知，提出“制度与传统、人事相配合”的评价标准，引导研究者以辩证客观的态度看待历史制度，纠正了将传统制度简单标签化为“专制黑暗”的误区，推动了中国政治制度史研究的理性化发展。 预测1 家国情怀——近现代精神文明演进与民族认同构建 1．（新情境·临时政府与《临时约法》）（陕西·模拟）《中华民国临时约法》颁布后，陕西军政府通令各县设立“临时县议会”，议员由地方士绅、商会及教育会等公推产生，负责决议地方兴革、审核财政收支，如华县临时县议会曾审议否决了县署提出的加征田赋案。这反映了当时（   ） A． 地方民权意识已经普及 B．制度设计与现实执行脱节 C．民主宪政影响力的扩大 D．民主革命的社会基础广泛 【答案】C 【知识点】临时政府与《临时约法》 【详解】根据题干设问词，可知本题是本质题。根据材料关键信息可知准确时空是：民国初期（中国）。根据材料和所学知识可知，《中华民国临时约法》颁布后，陕西军政府响应制度要求，《临时约法》确立的民主宪政原则，能够在地方转化为县议会的实际运作，说明民主宪政的理念和制度模式开始向基层渗透，影响力得到扩大，C项正确；“普及”表述错误，题干仅体现陕西部分地区的实践，无法覆盖全国范围，且参与群体以士绅、商会等为主，并非全体民众，排除A项；题干明确记载县议会切实履行了审核财政、否决提案的权力，属于制度落地执行的表现，而非脱节，排除B项；题干中的议员来源是士绅、商会、教育会，属于传统社会精英阶层，未体现工农等广大群体的参与，无法反映社会基础广泛，排除D项。故选C项。 预测2 文明演进——政治制度、法治与精神文明的互动共生 2．（新动向·体现政治制度与法治共生）（2025·新疆·一模）晚清《咨议局章程》规定督抚有“监督咨议局选举及会议之权，并于咨议局之议案有裁夺施行之权力”“可得令其停会”。民初，皖省颁布法规“都督对于议会议决法案，有认为不当时，得于七日内说明理由。付临时议会再议，以一次为限”。这一变化体现出民初（   ） A．地方权力格局严重失衡 B．责任内阁制得到落实 C．政党政治逐步走向成熟 D．地方权力结构的重构 【答案】D 【知识点】临时政府与《临时约法》 【详解】根据主题干设问词，可知这是本质题，据材料关键信息可知准确时空是：晚清至民国初期的中国。根据材料及所学可知，晚清《咨议局章程》赋予督抚极大的自由裁量权限，特别是允许督抚强令咨议局停会或解散；民初，皖省法规改变了这一局面，省议会可制约都督权力，这反映了辛亥革命后，地方权力结构和议政方式的转变，地方权力结构的重构，D项正确；题干显示民初都督权力较晚清督抚被明显限制（仅能要求议会再议一次），议会获得一定制衡权，权力格局趋向相对平衡而非失衡，排除A项；责任内阁制是中央政治体制范畴，题干聚焦地方都督与议会的权力关系，与中央制度无关，排除B项；题干未提及政党活动或政党制度的相关内容，“走向成熟”的表述不准确，排除C项。故选D项。 考点二 近现代中国官员的选拔与管理 1.(2025·江苏高考，2)“岳麓秦简”中记录的秦人丈量土地时计算圆面积的4种简易方法，可与《九章算术》“周三径一”的算法互证，展现出古老简牍里的科技之光。这体现了(　　) A.秦朝政府重视卜筮之术 B.先民对自然规律的探索 C.手工业生产的实际需求 D.国家推行均田制的努力 答案　B 解析　解题突破：抓住“算法”“科技”等关键词，理解计算圆周面积是对自然规律的探索，是解题的关键。本题容易错选C项。 命题解读 新情境：构建“出土简牍与传世典籍互证”的史料情境，绑定岳麓秦简中秦人丈量土地的4种圆面积简易算法，与《九章算术》“周三径一”算法形成呼应，还原秦朝土地丈量的实际科技应用场景，凸显先秦时期数学科技与国家治理、生产实践的深度关联，展现古老文明中科技探索的务实特质。 新考法：侧重出土史料与传世文献的互证能力考查，核心检验史料内涵解读、选项适配性甄别及时代背景关联能力。要求结合“土地丈量”“圆面积算法”核心信息，精准排除干扰项——A项“卜筮之术”与数学科技无关，C项“手工业生产”非土地丈量的核心动因，D项“均田制”为北魏至唐的制度（时序不符），强化对先秦科技应用场景与时代特征的把握。 新角度：1. 史料互证角度：以简牍与典籍的算法互证为切口，规避直白设问科技成就，考查出土史料对还原古代科技图景、印证传世文献的价值，凸显考古发现与文献记载的互补性。​ 2. 科技与治理角度：跳出单纯科技成就评价，关联秦朝土地丈量的行政需求，解读数学算法服务于国家治理的务实逻辑，体现古代科技“实用适配”的核心特质。​ 3. 文明演进角度：挖掘简牍算法背后先民探索自然规律的智慧，串联先秦科技与后世数学体系的传承脉络，深化对中华文明科技传承连续性的理解。 2.(2024·广东高考，5)1948年10月底，中共中央要求各地通过党校、军校以及其他方式，对干部进行培训，在条件可能的情况下开办正规大学，尽快使干部熟悉政治、经济、文化各方面的管理和技术。这一做法的目的是(　　) A.推动土地改革进一步深入 B.为工作重心的转移做准备 C.重视科学和文化以推进工业化建设 D.提高执政能力以发展社会主义生产 答案　B 解析　由材料“1948年10月底”“尽快使干部熟悉政治、经济、文化各方面的管理和技术”可知，在敌我力量发生重大变化，战略决战之际，通过人才培养做好工作重心转移及新中国成立的准备，故选B项；土地改革关注的是农民，而材料强调的是干部群体，排除A项；1948年正值解放战争时期，重视科技推动工业化建设是新中国成立后的举措，排除C项；1948年的国共阶级矛盾是社会的主要矛盾，提高执政能力发展社会主义生产是新中国成立后的措施，排除D项。 命题解读 新情境：构建“1948年解放战争战略决战阶段”的时代情境，绑定中共中央要求通过党校、军校及正规大学培训干部，使其熟悉政治、经济、文化各领域管理与技术的核心举措，还原解放战争后期中共为应对局势变化、储备治理人才的历史场景，凸显革命胜利前夕党对执政准备的前瞻性布局。 新考法：侧重时代背景与政策目的的因果逻辑考查，核心检验史料解读、选项时序与内涵甄别能力。要求结合1948年战略决战的时代特征，精准排除干扰项——A项“土地改革深入”非干部培训核心目的（培训覆盖多领域管理，不止土地问题），C项“推进工业化建设”时序不符（工业化是新中国成立后任务），D项“发展社会主义生产”表述不当（1948年尚未进入社会主义阶段），强化对党的工作重心转移准备的把握。 新角度：1.战略布局视角：以干部培训为切口，反向考查中共在革命胜利前夕的前瞻性执政准备，解读人才储备与工作重心从军事斗争向城市治理、全国建设转移的内在关联，凸显党对局势变化的精准预判。​ 2.治理能力视角：跳出单纯军事斗争认知，聚焦干部多领域管理与技术能力的培养，考查中共对执政能力建设的重视，体现党从革命党向执政党转型的初步探索。​ 3.历史脉络视角：串联解放战争后期至新中国成立后的治理实践，挖掘干部培训对后续城市接管、国家建设的奠基作用，深化对中共治理体系构建连续性的理解。 知识1 晚清选官制度的变革 背景：西学的传播和洋务运动的开展。 表现（戊戌变法期间）： 光绪二十四年（1898年），清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。 废八股，改试策论，以时务策命题。 戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 A、科举制度的变化 表现（清末新政期间） 1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂。 多设蒙养学堂。 1905年，废除科举制，颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 B、选官制度的改革 改革背景：随着科举制度的变化，清政府进行了选官制度的改革，清末新政时期改革传统官制成为共识。 改革内容： 官制改革： 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 官制更新： 规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人 、进士等出身，成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用,优予官阶”。 C、学堂选官制度确立 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立。 留学毕业生选官制度:清政府制定了《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度。 改革的影响： 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 知识2 北洋政府时期的官员选拔 方式：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。 考试：1913年颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。 【易错点】 对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。甄别的意义在于，其是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
 知识3 南京国民政府时期 措施：人事制度：重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替。 公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。 考试法规：1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。
 南京国民政府时期选官制度特点： 南京国民政府时期选官制度评价： 制度规定严密。 实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 【易错点】 1.废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。 2.以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。 3.党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。 4.晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官和留学毕业生选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。 拓展1 社会情境——透视近现代选官管理与治理转型的社会根基 【史料呈现】史料： 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 ——陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述》 【史料解读】该史料为学术研究文献摘录，属于民国政治制度史核心史料，兼具概括性与针对性，精准梳理了民国文官制度的整体特征及不同阶段的突出问题，为解读民国时期政治治理困境提供了重要视角。 【思考】根据史料，概括民国时期文官制度的特点？ 特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。 【史论阐释】民国文官制度的发展轨迹，深刻揭示了近代中国制度移植与政治生态的复杂关联，其演变中的党派化、军治化问题，本质是社会性质与政治格局共同作用的结果。清末民初，西方民主制度成为中国社会变革的重要借鉴，民国文官制度以西方文官中立、规范的理念为蓝本构建，试图打破传统科举制的局限，建立近代行政体系，这种探索具有历史进步性，彰显了中国对近代化治理模式的追求。 拓展2 史料情境——解读近现代选官管理机制的核心内涵 南京临时政府吸取中外之经验制定《文官考试令》等考试法令草案，北洋政府时期多有沿袭，但各机关长官往往拒绝任用考试人员，而通过保荐方式任用“自己人”。至1930年南京国民政府时期，成立考试院，着手推行公务员制度，但一些地方实力派极其抵触中央政府的人才选拔制度，所以最终流于形式。 ——摘编自房列曙《中国近现代文官制度》 【史料解读】史料直击近代中国 “制度设计与实践脱节” 的关键问题，既体现了民国政府借鉴西方文官考试制度、推进行政现代化的努力，又暴露了传统官僚陋习、地方割据势力对制度运行的阻碍。这为研究近代中国政治转型的复杂性、半殖民地半封建社会对制度建设的制约提供了典型案例，是探讨 “中西制度融合”“中央与地方权力博弈” 等议题的重要史料。 【思考】根据材料，从政治环境角度分析民国时期选官制度“流于形式”的根源。 中央政府权威弱，地方军阀割据，抵制中央选官制度；政治派系林立，长官任人唯亲，以“保荐”取代考试；缺乏稳定法治环境，制度执行无保障；人治传统根深蒂固，考试制度被架空，形同虚设。 【史论阐释】秦民国文官考试制度的实践教训表明，制度的生命力不在于条文的完善，而在于与社会现实的适配性。当代推进国家治理体系现代化，既要借鉴人类文明优秀成果，更要立足本国国情，强化制度的执行力与权威性；同时，需协调好中央与地方的利益关系，打破权力垄断，为制度运行营造公平公正的环境，唯有如此，才能避免重蹈 “制度形式化” 的历史覆辙。 预测1 治理效能——选官管理与国家治理的适配性 1.1915年《文官高等考试令》把文官高等考试分为社会科学和自然科学共23个科目，分科相当细致。1919年《文官高等考试法》又增加了机织、染色、窑业、酿造、图业、商业等10个科目。这表明政府意在（   ） A． 选拔所需的专门人才 B．效仿西方“两官分途” C．推动选拔方式多元化 D．完善民主运行机制 【答案】A 【知识点】北洋时期的文官制度 【详解】根据题干设问词，可知是目的题。据本题时间信息可知准确时空是近代中国。材料反映了北洋政府的文官高等考试分科相当细致，科目较多，这是为了选拔出国家所需的各种专业人才，A项正确；材料中仅仅是在阐述文官高等考试科目的变化，并没有任何关于政务官和事务官区分的相关内容，所以不能得出效仿西方“两官分途”的结论，排除B项；材料信息显示北洋政府是通过考试方式选拔文官，并未涉及多元化的选拔方式，排除C项；材料主旨是文官考试分科细致，其核心目的并非直接针对完善民主运行机制，与民主选举、决策、监督等环节没有直接关联，并未涉及民主政治的运行机制，排除D项。故选A项。 预测2 历史演进——选官管理机制的变革与时代适配 2.（2026·广西南宁·一模）1952年，政务院指示：人民监察委员会应在居民中适当地方或公共场所，配合人民监察通讯员的发展，有计划地设置人民意见箱，由人民监察通讯员掌管。截至1952年底，全国县市以上机关的人民监察通讯员已达到26111人。据此可知，人民监察通讯员的设立（   ） A． 促成了人民民主专政的建立 B．推动了群众监督机制的发展 C．确立了基层群众自治的框架 D．加速了社会主义改造的进程 【答案】B 【知识点】干部制度的发展、改革和完善 【详解】根据材料及所学可知，人民监察通讯员和意见箱的设置，让普通民众能够通过制度化渠道反映问题、监督政府，扩大了群众对国家事务的参与，是新中国初期构建群众监督体系的重要实践，这有助于推动群众监督机制的发展，B项正确；人民民主专政在1949年新中国成立时已确立，1952年处于巩固阶段，排除A项；基层群众自治（如居委会、村委会）的框架形成于改革开放后，1952年尚未确立，排除C项；社会主义改造始于1953年，1952年处于国民经济恢复时期，时间不符，排除D项。故选B项。 学科网(北京)股份有限公司 学科网(北京)股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司12 / 12 学科网（北京）股份有限公司 $ 专题06 近现代中国的制度构建与社会治理 目录 01 析·考情精解 3 02 构·知能架构 4 03 破·考点攻坚 4 考点一 近现代中国的政治制度、法治与精神文明 4 真题动向 与近现代文化思潮、法治实践场景结合；与社会转型中的制度变革、精神重塑关联；侧重不同阶段政治制度、法治建设与精神文明的互动演进及现实映照。 必备知识 1．清末新政和预备立宪 2．辛亥革命的成果和意义 3.北洋军阀时期的政治统治和社会治理 4.国共十年对峙时期 5.新民主主义革命后期 史料拓展 拓展1 社会情境——透视近现代中国制度变革与精神转型的社会根基 拓展2 史料情境——解读近现代政治制度、法治与精神文明的核心内涵 命题预测 预测1 家国情怀——近现代精神文明演进与民族认同构建 预测2 文明演进——政治制度、法治与精神文明的互动共生 考点二 近现代中国官员的选拔与管理 12 真题动向 与近现代制度变革、行政实践场景结合；与社会转型中的治理需求、人才标准适配；侧重选官制度迭代、管理机制优化及与国家治理的联动，凸显不同阶段的实践特征与历史逻辑。 必备知识 1． 晚清选官制度的变革 2． 北洋政府时期的官员选拔 3． 南京国民政府时期 史料拓展 拓展1 社会情境——透视近现代选官管理与治理转型的社会根基 拓展2 史料情境——解读近现代选官管理机制的核心内涵 命题预测 预测1 治理效能——选官管理与国家治理的适配性 预测2 历史演进——选官管理机制的变革与时代适配 命题轨迹透视 从近三年高考试题来看，试题以选择题为主，非选择题多作为专题组成部分，题目难度中等。命题趋势：从某一现象或制度变化入手，考查民国初期的政治特点。②通过陕甘宁边区的相关史实，考查边区政府的组织形式、选举方式等，体现人民民主专政的特点。 考点频次总结 考点 2025年 2024年 2023年 近现代中国的政治制度、法治与精神文明 陕晋青宁卷T1，3分 四川卷T1，3分 甘肃卷T1，3分 辽宁卷T1，3分 甘肃卷T1，3分 湖北卷T1，3分 全国甲T1，3分 浙江卷T1，2分 辽宁卷T1，3分 近现代中国官员的选拔与管理 湖南卷T3，3分 山东卷T1，3分 浙江1月卷T1，3分 辽宁卷T1，3分 广东T1，3分 天津卷T1，3分 山东卷T1，3分 重庆卷T1，3分 2026命题预测 ①结合具体事例，考查中国共产党对政权建设的探索。②依据历史文献与当代政策文件等材料，考查不同时期中国共产党民主政治建设的探索。③根据具体的法律法规，考查法制建设成就对国家治理现代化的意义 ④以档案、报刊、时人记述等材料为载体，围绕清末新政背景下的选官制度变革展开，如废除科举制、官制改革、新学推广等 考点一 晚清时期的列强侵华与中国救亡道路的探索 1．(2024·湖北高考，10)20世纪50年代中期，国家计划在城市建立身份证制度，因客观条件及种种原因而没有实施。1983年5月，公安部党组在给党中央的报告中，提请国家立法，实行《公民证》制度，得到批准。1985年9月6日，《中华人民共和国居民身份证条例》开始施行。该条例的施行反映(　　) A.依法治国成为基本国策 B.体制改革助推基层自治 C.经济发展缩小城乡差距 D.人口流动推进政策调整 命题解读 新情境：构建“20世纪50年代至80年代居民身份证制度的兴衰与落地”时序情境，绑定不同时期政策走向与时代背景，关联新中国成立初期客观条件限制与改革开放后社会需求变化，凸显人口管理政策与经济社会发展的深度适配，体现基层治理政策的动态调整逻辑。 新考法：侧重政策演进与时代背景的因果逻辑研判，考查史料信息解读与选项适配性甄别能力。要求结合50年代未实施与80年代正式施行的差异，精准排除干扰项——A项“依法治国成为基本国策”时序不符（90年代提出），B项“基层自治”材料无关联，C项“城乡差距缩小”非核心动因，强化对政策调整深层诱因的把握。 新角度：从核心角度：以人口管理政策为切口，反向考查改革开放对社会治理的推动作用，规避直白设问，聚焦经济社会变迁与基层治理政策的联动关系。​ 延伸角度：跳出单一政策本身，解读基层治理政策“立与废”背后的现实考量，考查对不同时期国家治理重心与客观条件的深度理解，凸显政策调整的务实性特征。​ 价值角度：关联当代社会治理，挖掘身份证制度落地对人口流动、社会管理规范化的深远意义，体现政策演进与时代需求的精准适配。 2．(2025·北京高考，7)“代表群众的利益，由你罢免和选举，不是讲威武，不是讲威武，人人都能监督这政府。亲爱的工友们哪，亲爱的农友们哪，这政府靠咱们一致来拥护。”这段革命歌谣意在(　　) A.宣传武装夺取政权的紧迫性 B.号召苏区群众参与政权建设 C.歌颂边区的“三三制”原则 D.展现解放区土地改革的成效 命题解读 新情境：构建“革命时期群众动员类歌谣”场景情境，绑定歌谣中“选举罢免、群众监督、拥护政府”等核心表述，关联苏区政权建设的时代背景，凸显工农群众与苏维埃政权的紧密联系，还原革命年代依靠群众、动员群众参与政权建设的历史场景。 新考法：侧重歌谣文本解读与时代背景适配性考查，核心检验史料内涵与选项的逻辑关联及干扰项甄别能力。要求结合歌谣中“选举罢免、群众监督”等关键信息，精准排除干扰项——A项“武装夺权”无对应表述，C项“三三制”为抗战时期边区政策（时序不符），D项“土地改革”未涉及，强化对革命时期不同阶段政权建设特征的把握。 新角度：1. 核心角度：以群众歌谣为隐性载体，反向考查苏区政权的性质与建设逻辑，规避直白设问，聚焦工农群众在革命政权中的主体地位。​ 2. 延伸角度：跳出文本表层，解读革命歌谣的动员功能，考查对革命年代宣传方式与政权建设需求的深度关联，凸显群众路线在革命政权建设中的重要意义。​ 3. 价值角度：关联革命政权建设的本质，挖掘歌谣背后“人民当家作主”的早期实践，体现中国革命政权与群众利益的一致性，深化对革命道路内涵的理解。 知识1 清末新政和预备立宪 A、清末新政：《辛丑条约》签订后，保守派主动进行变法，慈禧太后用光绪皇帝的名义颁布上谕，改革内容包括编练新军、废除科举制、改革官制等等，一定程度上推动了中国的现代化，为辛亥革命的兴起提供了条件。 B、预备立宪：中国清朝政府实行的一次从1905年至1911年、目的在于使大清帝国成为君主立宪政体国家的运动，颁布了《钦定宪法大纲》，为辛亥革命的兴起提供了条件。 知识2 辛亥革命的成果和意义 A、中华民国成立 1912年1月1日，中华民国临时政府在南京成立，孙中山宣誓就职第一任临时大总统。共和政体就此产生。 B．制定《中华民国临时约法》 评价： 性质：是中国近代史上一次伟大的资产阶级民主革命。 功绩 (1)结束了中国两千多年的封建君主专制制度，建立起资产阶级共和国。 (2)使人民获得了一些民主和自由的权利，民主共和观念逐渐深入人心。 (3)客观上打击了帝国主义侵略势力，为中国民族资本主义的发展创造了条件。 (4)社会风俗发生巨大改变，剪辫、不缠足运动发展。 局限性：辛亥革命没有完成反帝反封建的任务，中国半殖民地半封建的社会性质没有得到根本改变。 知识3 北洋军阀时期的政治统治和社会治理 B、“府院之争”： 袁世凯死后，段祺瑞在各种错综复杂的矛盾中出任掌握实权的国务总理。为了使权力合法化，段祺瑞重新召开被袁世凯解散的国会，但这次会议的进展并不顺利。 1917年，继任总统黎元洪免去段祺瑞总理职务，造成所谓的“府院之争”。 张勋以调解“府院之争”为名，率兵入京，解散国会，拥废帝溥仪复辟。 C、中国参加第一次世界大战 目的：为争取国际地位，抑制日本在华势力的发展，1917年，中国向德、奥两国宣战，加入第一次世界大战的协约国方面。 结果：中国收回德、奥在天津、汉口的租界，撤销两国领事裁判权。 1917年8月，南下的150余名国会议员在广州召开非常会议，成立“中华民国军政府”。西南军阀排挤孙中山。1918年孙中山愤而辞去大元帅之职，护法运动失败。 知识4 国共十年对峙时期 A、“宁汉合流”：1927年秋，武汉国民政府与南京国民政府合并，它标志着国民党一党专制统治确立。 B、改旗易帜： (1)1928年，国民政府继续北伐，日本为阻挠北伐，制造了“济南惨案”。 (2)1928年，张作霖之子张学良通电宣告东北三省服从国民政府，改旗易帜。至此，国民政府在形式上基本统一了全国。 C、“工农武装割据”的革命道路： 井冈山革命根据地的建立 毛泽东率领秋收起义的部队到达井冈山，开展游击战争，进行土地革命，建立红色政权，创立了第一个农村革命根据地。 1928年，朱德、陈毅率领的革命队伍到达井冈山，和毛泽东领导的工农革命军会师。 井冈山革命根据地点燃了“工农武装割据”的星星之火。从此，中国革命走上了建立农村革命根据地，以农村包围城市，武装夺取政权的道路。 意义： “工农武装割据”思想是马克思主义同中国革命具体实践相合的光辉典范，为中国革命开辟了一条符合中国国情的道路。 【易错提醒】 1.军阀混战：各军阀凭借手中掌握的军队，争权夺利，先后爆发直皖、直奉军阀混战，导致北京政权实际上由不同时期的军阀所控制。 2.1917年8月，南下的150余名国会议员在广州召开非常会议，成立“中华民国军政府”。西南军阀排挤孙中山。1918年孙中山愤而辞去大元帅之职，护法运动失败。 3.根据地的政权建设：1931年，在江西瑞金召开了中华苏维埃第一次全国代表大会，宣布成立中华苏维埃共和国，选举毛泽东为中华苏维埃共和国临时中央政府主席。是中国共产党人创建人民革命政权的宝贵探索与尝试。 拓展1 社会情境——透视近现代中国制度变革与精神转型的社会根基 材料“民国之政治，比之满清尤为不及，”“把持国事者，均系军阀武人，争权夺利，祸国误民，有国家共和之名，无国家共和之实。” ——孙中山 【思考】结合史料与所学知识，指出孙中山发表该言论的时代背景，并分析其核心诉求。 时代背景：辛亥革命后，北洋军阀窃取革命果实，形成军阀割据混战局面，中华民国名存实亡，社会秩序混乱，民生困苦。核心诉求：批判北洋军阀的独裁统治与祸国行径，揭露民国政治的虚伪性，表达对真正民主共和制度的追求，为后续革命运动（如国民革命）奠定思想基础。 【隐藏信息/史料解读/不同视角……】 该史料为孙中山对民国初年政治局势的评价类言论，属于近代中国民主革命思想核心史料，兼具批判性与思想性，真实反映了辛亥革命后民主共和实践的困境，为解读孙中山革命思想的发展提供了重要视角。​ 表层信息上，孙中山明确批判民国政治不及满清，直指北洋军阀武人把持国事、争权夺利、祸国误民，点出当时中国“有共和之名，无共和之实”的核心问题，态度鲜明地表达了对北洋军阀统治的不满。 【史论阐释】 该言论彰显了孙中山坚定的民主共和信念与与时俱进的革命精神。作为民主革命的先行者，孙中山始终以实现国家独立、民主、富强为己任，面对革命挫折，他并未退缩，而是通过批判现实弊端，反思革命道路的不足。这种批判不仅是对北洋军阀统治的否定，更是对后续革命方向的指引，推动其从旧三民主义向新三民主义转变，主动联合中国共产党与工农力量，掀起国民革命运动，试图彻底推翻军阀统治，建立真正的民主共和国。 拓展2 史料情境——解读近现代政治制度、法治与精神文明的核心内涵 史料：  我认为政治制度，必然得自根自生，纵使有些可以从国外移来，也必然先与其本国传统，有一番融合媾通才能真正发生相当的作用……其实中国历史上以往一切制度传统，只要已经沿袭到一百两百年的，也何尝不与当时人事相配合，又何尝是专出于一二人之私心，全可用专制黑暗四字来抹杀？ ——钱穆《中国历代政治得失》序言 【思考】概括材料五中钱穆先生的主要观点。 政治制度应根植于本民族，学习西方要与本国国情结合；不能全盘否定中国传统政治制度。 【隐藏信息/史料解读/不同视角……】 该史料为史学大家钱穆对政治制度本质的精辟论述，属于思想评论类史料，兼具学术性与思辨性，为解读中国政治制度（古代至近现代）的发展逻辑提供了重要史学视角，具有鲜明的纠偏与启发价值。 从学术价值看，史料打破了对中国传统政治制度“全盘否定”的片面认知，提出“制度与传统、人事相配合”的评价标准，引导研究者以辩证客观的态度看待历史制度，纠正了将传统制度简单标签化为“专制黑暗”的误区，推动了中国政治制度史研究的理性化发展。 【史论阐释】 该史料为史学大家钱穆对政治制度本质的精辟论述，属于思想评论类史料，兼具学术性与思辨性，为解读中国政治制度（古代至近现代）的发展逻辑提供了重要史学视角，具有鲜明的纠偏与启发价值。 从学术价值看，史料打破了对中国传统政治制度“全盘否定”的片面认知，提出“制度与传统、人事相配合”的评价标准，引导研究者以辩证客观的态度看待历史制度，纠正了将传统制度简单标签化为“专制黑暗”的误区，推动了中国政治制度史研究的理性化发展。 预测1 家国情怀——近现代精神文明演进与民族认同构建 1．（新情境·临时政府与《临时约法》）（陕西·模拟）《中华民国临时约法》颁布后，陕西军政府通令各县设立“临时县议会”，议员由地方士绅、商会及教育会等公推产生，负责决议地方兴革、审核财政收支，如华县临时县议会曾审议否决了县署提出的加征田赋案。这反映了当时（   ） A． 地方民权意识已经普及 B．制度设计与现实执行脱节 C．民主宪政影响力的扩大 D．民主革命的社会基础广泛 预测2 文明演进——政治制度、法治与精神文明的互动共生 2．（新动向·体现政治制度与法治共生）（2025·新疆·一模）晚清《咨议局章程》规定督抚有“监督咨议局选举及会议之权，并于咨议局之议案有裁夺施行之权力”“可得令其停会”。民初，皖省颁布法规“都督对于议会议决法案，有认为不当时，得于七日内说明理由。付临时议会再议，以一次为限”。这一变化体现出民初（   ） A．地方权力格局严重失衡 B．责任内阁制得到落实 C．政党政治逐步走向成熟 D．地方权力结构的重构 考点二 近现代中国官员的选拔与管理 1.(2025·江苏高考，2)“岳麓秦简”中记录的秦人丈量土地时计算圆面积的4种简易方法，可与《九章算术》“周三径一”的算法互证，展现出古老简牍里的科技之光。这体现了(　　) A.秦朝政府重视卜筮之术 B.先民对自然规律的探索 C.手工业生产的实际需求 D.国家推行均田制的努力 命题解读 新情境：构建“出土简牍与传世典籍互证”的史料情境，绑定岳麓秦简中秦人丈量土地的4种圆面积简易算法，与《九章算术》“周三径一”算法形成呼应，还原秦朝土地丈量的实际科技应用场景，凸显先秦时期数学科技与国家治理、生产实践的深度关联，展现古老文明中科技探索的务实特质。 新考法：侧重出土史料与传世文献的互证能力考查，核心检验史料内涵解读、选项适配性甄别及时代背景关联能力。要求结合“土地丈量”“圆面积算法”核心信息，精准排除干扰项——A项“卜筮之术”与数学科技无关，C项“手工业生产”非土地丈量的核心动因，D项“均田制”为北魏至唐的制度（时序不符），强化对先秦科技应用场景与时代特征的把握。 新角度：1. 史料互证角度：以简牍与典籍的算法互证为切口，规避直白设问科技成就，考查出土史料对还原古代科技图景、印证传世文献的价值，凸显考古发现与文献记载的互补性。​ 2. 科技与治理角度：跳出单纯科技成就评价，关联秦朝土地丈量的行政需求，解读数学算法服务于国家治理的务实逻辑，体现古代科技“实用适配”的核心特质。​ 3. 文明演进角度：挖掘简牍算法背后先民探索自然规律的智慧，串联先秦科技与后世数学体系的传承脉络，深化对中华文明科技传承连续性的理解。 2.(2024·广东高考，5)1948年10月底，中共中央要求各地通过党校、军校以及其他方式，对干部进行培训，在条件可能的情况下开办正规大学，尽快使干部熟悉政治、经济、文化各方面的管理和技术。这一做法的目的是(　　) A.推动土地改革进一步深入 B.为工作重心的转移做准备 C.重视科学和文化以推进工业化建设 D.提高执政能力以发展社会主义生产 命题解读 新情境：构建“1948年解放战争战略决战阶段”的时代情境，绑定中共中央要求通过党校、军校及正规大学培训干部，使其熟悉政治、经济、文化各领域管理与技术的核心举措，还原解放战争后期中共为应对局势变化、储备治理人才的历史场景，凸显革命胜利前夕党对执政准备的前瞻性布局。 新考法：侧重时代背景与政策目的的因果逻辑考查，核心检验史料解读、选项时序与内涵甄别能力。要求结合1948年战略决战的时代特征，精准排除干扰项——A项“土地改革深入”非干部培训核心目的（培训覆盖多领域管理，不止土地问题），C项“推进工业化建设”时序不符（工业化是新中国成立后任务），D项“发展社会主义生产”表述不当（1948年尚未进入社会主义阶段），强化对党的工作重心转移准备的把握。 新角度：1.战略布局视角：以干部培训为切口，反向考查中共在革命胜利前夕的前瞻性执政准备，解读人才储备与工作重心从军事斗争向城市治理、全国建设转移的内在关联，凸显党对局势变化的精准预判。​ 2.治理能力视角：跳出单纯军事斗争认知，聚焦干部多领域管理与技术能力的培养，考查中共对执政能力建设的重视，体现党从革命党向执政党转型的初步探索。​ 3.历史脉络视角：串联解放战争后期至新中国成立后的治理实践，挖掘干部培训对后续城市接管、国家建设的奠基作用，深化对中共治理体系构建连续性的理解。 知识1 晚清选官制度的变革 背景：西学的传播和洋务运动的开展。 表现（戊戌变法期间）： 光绪二十四年（1898年），清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。 废八股，改试策论，以时务策命题。 戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 A、科举制度的变化 表现（清末新政期间） 1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂。 多设蒙养学堂。 1905年，废除科举制，颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 B、选官制度的改革 改革背景：随着科举制度的变化，清政府进行了选官制度的改革，清末新政时期改革传统官制成为共识。 改革内容： 官制改革： 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 官制更新： 规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人 、进士等出身，成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用,优予官阶”。 C、学堂选官制度确立 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立。 留学毕业生选官制度:清政府制定了《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度。 改革的影响： 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 知识2 北洋政府时期的官员选拔 方式：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。 考试：1913年颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。 【易错点】 对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。甄别的意义在于，其是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
 知识3 南京国民政府时期 措施：人事制度：重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替。 公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。 考试法规：1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。
 南京国民政府时期选官制度特点： 南京国民政府时期选官制度评价： 制度规定严密。 实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 【易错点】 1.废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。 2.以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。 3.党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。 4.晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官和留学毕业生选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。 拓展1 社会情境——透视近现代选官管理与治理转型的社会根基 【史料呈现】史料： 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 ——陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述》 【史料解读】该史料为学术研究文献摘录，属于民国政治制度史核心史料，兼具概括性与针对性，精准梳理了民国文官制度的整体特征及不同阶段的突出问题，为解读民国时期政治治理困境提供了重要视角。 【思考】根据史料，概括民国时期文官制度的特点？ 特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。 【史论阐释】民国文官制度的发展轨迹，深刻揭示了近代中国制度移植与政治生态的复杂关联，其演变中的党派化、军治化问题，本质是社会性质与政治格局共同作用的结果。清末民初，西方民主制度成为中国社会变革的重要借鉴，民国文官制度以西方文官中立、规范的理念为蓝本构建，试图打破传统科举制的局限，建立近代行政体系，这种探索具有历史进步性，彰显了中国对近代化治理模式的追求。 拓展2 史料情境——解读近现代选官管理机制的核心内涵 南京临时政府吸取中外之经验制定《文官考试令》等考试法令草案，北洋政府时期多有沿袭，但各机关长官往往拒绝任用考试人员，而通过保荐方式任用“自己人”。至1930年南京国民政府时期，成立考试院，着手推行公务员制度，但一些地方实力派极其抵触中央政府的人才选拔制度，所以最终流于形式。 ——摘编自房列曙《中国近现代文官制度》 【史料解读】史料直击近代中国 “制度设计与实践脱节” 的关键问题，既体现了民国政府借鉴西方文官考试制度、推进行政现代化的努力，又暴露了传统官僚陋习、地方割据势力对制度运行的阻碍。这为研究近代中国政治转型的复杂性、半殖民地半封建社会对制度建设的制约提供了典型案例，是探讨 “中西制度融合”“中央与地方权力博弈” 等议题的重要史料。 【思考】根据材料，从政治环境角度分析民国时期选官制度“流于形式”的根源。 中央政府权威弱，地方军阀割据，抵制中央选官制度；政治派系林立，长官任人唯亲，以“保荐”取代考试；缺乏稳定法治环境，制度执行无保障；人治传统根深蒂固，考试制度被架空，形同虚设。 【史论阐释】秦民国文官考试制度的实践教训表明，制度的生命力不在于条文的完善，而在于与社会现实的适配性。当代推进国家治理体系现代化，既要借鉴人类文明优秀成果，更要立足本国国情，强化制度的执行力与权威性；同时，需协调好中央与地方的利益关系，打破权力垄断，为制度运行营造公平公正的环境，唯有如此，才能避免重蹈 “制度形式化” 的历史覆辙。 预测1 治理效能——选官管理与国家治理的适配性 1.1915年《文官高等考试令》把文官高等考试分为社会科学和自然科学共23个科目，分科相当细致。1919年《文官高等考试法》又增加了机织、染色、窑业、酿造、图业、商业等10个科目。这表明政府意在（   ） A． 选拔所需的专门人才 B．效仿西方“两官分途” C．推动选拔方式多元化 D．完善民主运行机制 预测2 历史演进——选官管理机制的变革与时代适配 2.（2026·广西南宁·一模）1952年，政务院指示：人民监察委员会应在居民中适当地方或公共场所，配合人民监察通讯员的发展，有计划地设置人民意见箱，由人民监察通讯员掌管。截至1952年底，全国县市以上机关的人民监察通讯员已达到26111人。据此可知，人民监察通讯员的设立（   ） A． 促成了人民民主专政的建立 B．推动了群众监督机制的发展 C．确立了基层群众自治的框架 D．加速了社会主义改造的进程 学科网(北京)股份有限公司 学科网(北京)股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司12 / 12 学科网（北京）股份有限公司 $