第34讲 基层治理与社会保障-【创新教程】2027年高考历史总复习大一轮讲义

高考总复习·历史 探究·素材情境主题 视角1 提示：试验：纸币的发行与使用。 原因：宋元时期纸币超量发行，造成通货膨胀严重，纸币 的信用降低；明朝中后期，随着新航路的开辟，大量白银 流入中国，白银存量充足；白银金属货币优势与纸币的 缺点。 视角2提示：原因：美国借助两次世界大战成为世界经济 中心；布雷顿森林体系的建立确立了美元的货币霸主地 位。资本扩张的过程：布雷顿森林体系为美国的资本扩 张提供了平台；关贸总协定的成立为美国资本扩张扩大 了区域；对欧洲实行马歌尔计划和对亚非拉地区参战国 经济援助，加强了美国资本对国际金融的操纵作用。 主题二 视角1提示：(1)不同之处：以前按照人口纳税，两税法按 照田产的多寡来纳税：以前是以实物来计税，两税法则 是以钱计税。 影响：提高了政府的征税效率；扩大了征收对象的范围， 增加了国家财税；缓和了纳税不公造成的社会矛盾；以 线计税，推动了古代中国商品经济的发展；为后世税制 改革提供了历史借鉴。 (2)原因：宋代商品经济的高度繁荣；海外贸易的发展； 商税成为政府的重要财源；吸取前代征商弊制的教训； 商业环境相对宽松 作用：促进了宋代商业的发展；增加了政府的财政收入； 加强了中央集权；为后世赋税制度调整提供借鉴。 视角2提示：(1)特点：税收项目逐渐简化；征收标准逐渐 由人丁向土地、财产转变；由实物地租向货币地租转变； 由不定时到定时征收。 (2)影响：扩大了政府的财政来源；一定程度上减轻了人 民的负担；客观上推动了商品经济的发展；有助于人口 的增长；减轻了对农民的人身控制，推动了资本主义萌 芽的产生 聚焦·真题考法 真题品悟 1.B[根据材料及所学可知，唐代中后期，商品经济发展 促使货币流通需求增加，但“蓄线”（囤积货币）现象导致 市场流通货币减少(“见钱渐少，皆缘所在壅塞”)。唐宪 宗、文宗多次领布诏令限制商贾蓄钱，要求将园积货币 用于购买其他物品(“市别物收贮”)。限制蓄钱的核心 是促使货币投入市场流通，避免因囤积导致“钱荒”，意 在维护金融秩序，B项正确；材料未提及“私铸钱币”，政 策针对的是“蓄钱过量”而非货币铸造，排除A项；两税 法以“钱”计税，需充足货币流通量，但政策目的是解决 “钱荒”，而非直接服务于两税法推行，排除C项；藩镇问 题的经济基础是地方财税割据，材料政策针对商贾蓄 钱，与削弱藩镇无直接关联，排除D项。] 2.B[据材料“北宋政府清查田土占有的力度远超前代” “查出无地有税者四百家、有地无税者百余家，并订正税 额，共追缴积欠的田赋80万贯”和所学知识可知，北宋政 府通过清查土地、纠正税赋不公现象，直接目的是增加 财政收入以应对庞大的财政支出（如军费、官僚俸禄 等)，B项正确；清查田亩确实掌握了土地实数，但这只是 手段而非根本目的，排除A项；北宋并未进行大规模税 制变革（如两税法已在中唐推行），排除C项；清查土地 虽可能间接抑制兼并，但材料未直接体现打击豪强的措 施，且北宋实行“不抑兼并”的政策，排除D项。】 3.D[根据材料结合所学可知，市场上“钱价昂贵”（铜钱 升值)导致民间赋税负担加重，这是典型的货币政策（货 币兑换比例失衡)引发的问题。乾隆的调整正是为了应 对这一市场变化，②正确；允许“银、钱自便”既能确保政 府按标准收取赋税（财政收入），又能减轻民间因钱价波 动带来的额外负担，体现了对社会稳定的考量，③正确， 故②③符合题意，D项正确；人身控制的减轻主要体现在 赋税制度从“以人丁为主”向“以资产为主”的转变，而材 料中调整的是货币缴纳方式，未涉及人丁税的减免或户 籍管理的松弛，①错误，排除A、C两项；政策目标是解决 纳税问题，而不是促进商业发展，④错误，排除B项。] 4.B[根据表格可知，役银分摊前，丁银（两）较多，役银分 摊后，丁银（两）较少，这意味着人丁的负担减轻，有利于 人口增长，B项正确；役银分摊的做法减轻了人丁税额， 排除A项；税收使用银两，有利于商业发展，排除C项； 役银分摊人丁税额降低，减轻了人身依附关系，排除 D项。] ● 模拟演练 1.B 根据材料“租庸调制”“一律以现有男丁与田地数目 为标准，划分等级，规定税额，分夏、秋两季交纳，其税额 概以钱计，再折合绫绢缴纳”等信息可知，租庸调的赋税 制度主要收取实物为主，并且课税名目繁杂，而两税法 将人丁与田地数目为标准，税额概以钱计，即收取货币 为主，因此材料内容主要体现了唐代两种不同的赋税制 度下由收取实物税到货币税的转变，体现了货币经济的 发展现象，B项正确；材科内容主要体现了唐代两种不同 的赋税制度，没有体现封建剥削程度，无法得出封建剥 削减轻的结论，排除A项；根据所学知识可知，唐两税法 改变了自战国以来的人丁为主的赋税制度，而“唯以资 产为宗，不以丁身为本”，体现了人身依附关系逐渐松 弛，排除C项；两税法规定税额以钱计算，但不代表实物 地租消失，排除D项。」 2. [据材料“元代纸币使用”可知，元朝在全国范围内将 纸币作为主币发行，但并未提及金属货币的信息，无法 得出“全面转型”的结论，C项错误，符合题意；据材料“臣 民位置虽高，不敢拒绝使用”可知，元朝规定纸币为强制 流通货币，A项正确，不符合题意；据材料“用此纸币以 给费用，以购商物”可知，纸币在元朝商业发展中发挥作 用，B项正确，不符合题意；据材料“每年制造此种可能给 付世界一切帑藏之纸币无数，而不费一钱”可知，该纸币 制度为元末恶性通货膨胀埋下伏笔，D项正确，不符合 题意 3.A 「据材料“统一发行人民币”结合所学可知，随着解放 战争的顺利进行，中共领导的各解放区迅速连成 一片 形势的发展急需一种统一的货币来替代原来各根据地 和解放区种类庞杂、折算不便的货币，A项正确；据所学 可知，党的工作重心由乡村转移到城市是在1949年七届 二中全会中提出，与材料时间不符，排除B项；人民银行 的成立，仅代表了金融体系的初步建立，并不能表明国 民经济已全面恢复，且国民经济全面恢复是在1952年， 排除C项；基本摧毁国民党的主要军事力量是在三大战 役之后，与材料时间不符，排除D项。] 4.B 「“特里芬两难”说明以美元为核心的布雷顿森林体 系存在内在矛盾，仅以单一货币作为国际储备货币的体 系难以维持，实际上说明国际储备货币多元化有利于货 币体系稳定，B项正确；“特里芬两难”表明布雷顿森林体 系存在深刻的内在矛盾，难以维持，排除A项；材料中的 观，点只是想说明单一货币的国际货币体系不可能长期 维持，排除C项；D项只是现象，不是反映出的实质问 题，排除。」 第34讲 基层治理与社会保障 复盘·必备知识 知识点 -、1.户籍2.分类登记3.人口调查 5.主户 客户 6.诸色户计7.户籍里甲制8.摊丁人亩 、1.(1)教化政令(3)里甲制2.(1)什伍 (2)邻保 保甲制(3)十家牌法(4)里甲制保甲制乡里制 保甲制 三、2.(1)常平仓(3)宗族内部(4)慈善组织3.(1)政 府(2)粮食供应(3)赈济 知识点二 、1.村社村社大会2.(1)庄园(3)基督教会 3.(1)地方自治(2)《市政法案》乡镇、自治市镇普选 (3)工业革命4.(1)基层自治(2)政府非政府组织 、1.(1)社会保险制度《社会保障法》英国(2)社会 生产力财政2.(1)《中华人民共和国劳动保险条例》 探究·素材情境主题- 视角1提示：(1)特，点：基层管理制度具有继承性、连续 性；社会治安管理与户籍管理有机结合，并逐步合二为 一；基层管理与乡约教化、户籍制度与救济救助内容相 互渗透。 (2)作用：积极方面，加强了对社会基层管理，有利于社 会的稳定；消极方面，强化了专制统治。 视角2提示：(1)措施：设立保障机构；政府积极推进；立 法保障，定期考核：针对生老病死不同情况采取相应保 障措施。 (2)意义：缓和矛盾；稳定政局；巩固统治；有利于社会经 济发展；对后世有借鉴意义。 主题二 视角1提示：近代西方民族国家的产生和发展；各国地方 自治传统的影响；资本主义民主政治运动的推动或资产 阶级革命的推动；工业苹命的开展，社会经济的发展，人 口的增加；民主自由思想的不断传播。 6 视角2 提示：影响：重视对低收入者的救济，缩小了贫富 差距，有利于缓和社会矛盾；重视对弱势群体尤其是儿 童的保护，有利于保障儿童利益。但容易导致惩勤助懒 问题，不利于调动人们的积极性。 聚焦·真题考法 真题品悟 1.B「根据材料结合所学可知，流民此前可能因持白籍而 未被纳入正式赋役体系。土断后，流民被编入黄籍，成 为正式编户齐民，政府可据此征收赋税、征发徭役，同时 通过“考课”“闾伍”强化基层控制，B项正确；土断政策的 核心是将流民就地编入户籍，而不是鼓励返回北方 干中“有安土之实”表明流民已在南方定居，政策目的是 固化其现居地户籍，而不是迁徙，排除A项；土断政策聚 焦户籍与赋役管理，未直接涉及政治权力分配。东晋时 期寒门地位提升更多与军功、庶族地主崛起相关，与题 干无关，排除C项；“黄册”是明朝用于户籍管理的制度， 与东晋时期的“黄籍”概念不同，排除D项。] 2. [根据材料及所学可知，题干中明确提到“由地方官 员牵头组织 ”,说明官方在方志编暴中起主导作用，而非 “民间主导”，①错误；方志编纂由“地方官员牵头 ”“本地 文人、乡绅等广泛参与”，体现了官方、知识阶层、地方乡 等不同群体的协作，属于“社会多元力量的协作” 方志内容涵盖“山川物产、行政知 育” “,这些信息与地方治理直接相关（如物产关乎经济 政策，行政机构涉及制度沿革)，可为官员施政提供历史 依据和现实参考，③正确；方志编纂需要一定的物质基 础（如资金、人力）和文化氛围（如文人参与、学术传统）。 清代湖北作为经济发展较好的地区，其文化教育水平较 高，为方志编纂提供了经济与文化支撑，④正确，D项正 确，排除A、B、C三项。] 3.D[根据材料可知20世纪50年代中期，国家计划实施 身份证制度，但当时由于实行计划经济，人口流动较少， 最终没有实施，20世纪80年代以后，由于改革开放政策 的实行，人口流动量加大，因此居民身份证条例得以实 施，这说明人口的流动推动了国家人口管理政策调整，D 项正确；依法治国成为基本国策是1997年党的十五大 上，排除A项；材料中人口管理政策调整的确是因为经 济体制改革，但人口管理政策调整不属于基层自治，排 除B项：人口管理的政策是全国性的，不能缩小城乡差 距，排除C项。 4.B[根据材料“自20世纪80年代中期起，我国的社会 保障制度进入真正意义上的改革时代，原有的国家一单 位保障制逐渐向国家一社会保障制转变”并结合所学可 知，这一时期，我国社会保障见证了国企改革的快速推 进，“催生”了地方社会保险试点，社会保险的基层探索、 模式比较与制度筛选成为这个初始阶段的主要特征，B 项正确：21世纪初，社会主义市场经济体制逐步确立，排 除A项；到20世纪60年代中期，我国已形成了比较完 整的医疗卫生服务体系，排除C项；乡镇企业的不断涌 现是农村经济体制改革不断深化的结果，与材料无关， 排除D项。] 模拟演练 1.B [据材料“侨人不列入当地户籍册，以别土著”及所学 可知，东晋初期政府实行“黄籍”和“白籍”制度，白籍是 东晋政府为解决在南方的北方侨民归属问题而另设的 一种户籍，不向白籍人口征发赋役，有助于妥善安置北 方南渡的民众，维持社会稳定，B项正确：那时的南方远 远落后于北方，南渡的北方大族看不起南方人，不愿泯 灭南北界限，在侨居地他们仍打出北方家乡的名号，建 起侨郡、侨县，没有在南方定居的打算，依靠北方大族力 量草创的东晋政府没有把侨户编入当地的土著户籍，而 是采取了一种妥协的办法，并非出于开发江南经济的需 要，排除A项；东晋位于江南地区，需要依靠南方门阀， 排除C项；侨州郡县制度实行人口分治，不利于民族交 融，排除D项。] 2. [据材料“便于稽查盗贼”“出现了作为地籍的鱼鳞 图”“成为当时田宅争讼案件的主要证据之一”并结合所 学可知，鱼鳞图册的出现加强了政府对基层社会的管 理，A项正确；材料未涉及法律，“日益完善”更没有依 据，排除B项；土地兼并是指土地愈来愈集中到少数大 地主、大官僚手中，而农民则越来越多地丧失土地，甚至 根本就没有土地，材料信息与土地兼并无关，排除C项； “乡里组织”通常指的是在农村社区中执行一定社会职 能的社会群体，它是乡以下村民聚居区内的组织，材料 内容与乡里组织是否规范有序无关，排除D项。] ·46 参考答案 3.B[材料中提到朱英若在康熙时期捐资设立义渡，并创 建桥船会，其子继续经营多年，桥船会作为民间组织，为 社会大众提供了便利的交通和救助服务，并且得到了官 方认同，说明了民间组织在自发参与社会救助活动，B项 正确；宗族救助指的是宗族内部的救助行为，材料中桥 船会救助对象是社会大众，并非局限于宗族内部，排除 A项；桥船会是民间组织，并非政府组织的人力，排除C 项：桥船会是通过义渡的形式为大众提供便利，并非拿 财务接济有困难的人，不能体现乐善好施，排除D项。 4.A[据材料“1883年《疾病保险法》…《伤残老年保险 法》”并结合所学可知，19世纪后期，德国正在进行工业 革命，大量农民进入城市成为工人，这一过程中，工人的 工作条件和生活状况引起了社会的关注，需要相应的社 会保障措施来保障工人的生活质量和健康。同时，工人 们通过工会和社会主义政党等组织，争取自己的权益， 要求改善工作条件，获得社会保障。因此，这些法律的 顷布，实际上反映了德国应对工业化社会的挑战，A项 正确；材料反映的是德国社会保障制度的建立，不属于 基层治理，排除B项；社会保障制度旨在确保公民在面 对生活风险时得到必要的支持和保护，企业科技创新需 要多方因素推动，与社会保障制度的建立没有必然关 系，排除C项；这一时期德国已经完成了统一，正在开展 工业革命，“战争背景”与史实不符，排除D项。] 单元高效整合 串联·单元主线 对点演练 1.A[据题干“汉代尚书台参与政治决策以及辅佐皇帝发 令的权力，在魏晋时期大都归到了中书省；汉代丞相乃 至九卿的行政权力，在魏晋时期逐步归到了尚书省”，并 结合所学知识可知，原本属于汉代尚书台和丞相九卿的 权力在魏晋时期发生了转移，这表明相权有所转移，A 项正确；题干主要强调的是权力的转移，而非尚书省决 策权扩大，排除B项；题干中并未体现士族的影响，排除 C项；题千说的是中央机构权力的变化，与中央集权加强 无关，排除D项。 2.D [根据材料可知，制举标准有了解时务、通晓儒术等， 国家根据需要选拔不同的人才，可见专业化的治理精神 更加鲜明地体现在制举中，D项正确；材料未涉及政府行 政能力，排除A项；材料未介绍科举考试的程序公平，排 除B项；材料未体现中夹和地方的关系，不能得出中央 集权加强，排除C项。] 3.B[材料反映了二战后，随着西方国家鼓励当地居民建 立自下而上的机制解决社会问题，基层社区迅速发展起 来，并提供越来越多的公共服务，说明基层社区承担很 多政府功能，B项正确；材料的做法可以使地方治理的效 率更高，排除A项；材料反映的是政府鼓励社区自我管 理，未体现加强经济干预，排除C项；根据材料“公众、志 愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务”可知政府 公共开支减少，而非增加，排除D项。] 大题专攻13 典例诠释 (1)途径：通过文书层层奏报。特征：通过《唐律疏议》严 格规定信息传递程序，具有制度性：信息依官僚层级逐 级上报，具有等级性。 途径：广开言路，如匦制。特征：允许官员、百姓直接上 书，具有开放性；知匦使的介人可能扭曲原始信息，违背 君主直接获知民情的初衷，具有矛盾性。 (2)史实一：清朝奏折制度与军机处的设立 影响：强化皇权：提高行政效率；皇权绝对化，决策风险 增大，埋下统治危机伏笔。 史实二：明朝内阁制度的演变。 影响：推动中枢机构的制度革新；精英治国，强化文官专 业性；提高行政效率，但后期出现宦官借“批红”擅权，埋 下统治危机伏笔。 创新演练 解析：(1)根据材料“（诸县令）所管之户，量其资产，类其 强弱，定为九等。其户皆三年一定，以入籍帐”得出，户 籍管理、赋税征发；根据“若五九（谓十九、四十九、五十 九 、七十九、八十九)、三疾（谓残疾、废疾、笃疾）及中、丁 多少，贫富强弱，虫霜旱涝，年收耗实，过貌形状及差科 簿，皆亲自注定，务均齐焉”得出，社会救济；根据材料 “若应收授之田，皆起十月，里正勘造簿历；十一月，县令 亲自给授，十二月内毕。至于课役之先后，诉讼之曲直， 必尽其情理”得出，田地管理、劳役安排、法律诉讼；根据 7高考总复习·历史 [模拟演练—查验素养] A.元朝规定纸币为强制流通货币 1.如表为唐代两种不同的赋税制度。从前者 B.纸币在元朝商业发展中发挥作用 向后者的转变反映出当时 C.货币形态实现了从金属向纸币的全面 转型 制度 征收方式 D.该纸币制度为元末恶性通货膨胀埋下 伏笔 租：政府授田的男丁，每年须交纳粟二石 庸：每丁每年须为国家服劳役二十日 3.1948年12月，华北人民政府在河北石家庄 租庸 成立了中国人民银行，开始统一发行人民 调制 调：每丁按照当地的出产，每年输纳绢二 币。这一史实表明 () 匹、绫二丈、绵三两 A.解放战争的顺利进行 B.党的工作重心已由乡村转移到城市 全国各地的人民，一律以现有男丁与田 C.国民经济的全面恢复 地数目为标准，划分等级，规定税额，分 两税法 D.已基本摧毁国民党的主要军事力量 夏、秋两季交纳，其税额概以钱计，再折 4.1960年前后，经济学家罗伯特·特里芬指 合绫绢缴纳 出：在美元作为国际储备货币情况下，其他 A.封建剥削减轻 B.货币经济发展 国家必须依靠美国国际收支持续逆差来获 C.人身控制加强 D.实物地租消失 得足够的美元；而美元的持续性流出，又势 2.《马可·波罗行纪》对于元代纸币使用有详 必削弱并危及美元的储备货币地位。“特里 芬两难”实际上说明 尽的描述：“用此纸币以给费用，以购商物， A.美元的中心货币地位不能动摇 以取其售物之售价，竟与纯金无别。…臣 B.国际储备货币多元化有利于货币体系 民位置虽高，不敢拒绝使用”，使马可·波罗 稳定 更为惊叹的是“此种纸币之上，钤盖君主印 C.统一的国际货币体系不合实际 信，由是每年制造此种可能给付世界一切帑 D.布雷顿森林体系导致美国长期外贸逆差 藏之纸币无数，而不费一钱。”据此材料，无 C温馨提 法得出的结论是 ( 学习至此，请完成配套训练 课时冲关33 第34讲 基层治理与社会保障 知课标 明方略 1.中国古代的户籍制度与社会治理 1.了解中国古代以赋役征发为首(1)三个“阶段”：秦汉、唐宋、明清是中国古代户籍制度的三个重要发展阶 要目的的户籍制度，以及有代表 段，创造了多种典型政策与制度 性的基层管理组织 (2)两个“机制”：历代的基层组织具有自我管理机制、相互监督机制 2.知道中国古代王朝在社会救济2.世界主要国家的基层治理与社会保障 和优抚方面采取的重要措施 (1)一个“传统”：西方社会长期存在地方自治的传统 3.知道西方主要国家基层治理的(2)两个“中心”：西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心 特点及其由来；了解现代社会保(3)一个“趋势”：近现代西方国家社会保障制度的建立、发展和完善 障制度的产生及其实行情况 (4)中国“特色”：满足人民医疗、教育、就业、养老、住房需求等；完善城乡居 民医疗保险；提供最低生活保障；完善社会保障体系 复盘>必备知识 打通教材自主盘点 ○[知识点一]中国古代的户籍制度与社会治理 >[概念阐释] 一、历代户籍制度演变 1.编户制度 1.战国时期：国家开始大规模编排民户，制定 。公元前375年， 把民户按年龄、性 秦献公“为户籍相伍”。 别、土地财产等情 2.秦朝：户籍实行 制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵 况，详细登记在户籍 族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 上，编户农民要担负 3.汉朝：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管 田租、算赋和口赋、 户籍。政府为掌握人口数，也会定期进行 更赋、徭役和兵役 ·270· 第十三单元国家制度与社会治理 4.隋唐：隋统一后，重新核定户籍，严防不实。唐承隋制，管理更严， 等。既是行政管理 户籍三年一造。 制度，又是赋税 5.宋朝：户籍分 与 。主户指拥有土地、缴纳赋税的税 制度。 户，客户指没有土地的佃户。 2.黄册 6.元朝：按职业实行“ ”制度，一旦定籍，世代相袭，不得 明清时期，户籍管理 变动。 更是成熟。户籍管 7.明朝：继承了元朝以职业定 的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍 理又分为“黄册”和 等。明朝户籍册称“黄册”，以 为基础，每里一册，详列各 “鱼鳞册”，黄册以登 户人口、田土、房屋。 记人口为主，鱼鳞册 8.清朝：普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土 以登记土地为主，两 地摊派，户籍管理相对松弛。到清前期赋役实行固定丁银、 册一对照，一户人家 后，户籍永停编审。 究竟该交多少钱粮 二、历代基层组织与社会治理 税赋，该服多少徭役 1.基层组织 人工，都是一目了 (1)秦汉时期：县下设乡和里。乡设三老，掌 ;设啬夫，掌狱讼、 然的。 赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责 [易错辨析]乡里 传递 和维护治安。 制与保甲制的区别 (2)唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、 乡、里是我国古代县 村正。 以下的基层行政区 (3)明朝：实行 ,十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、 里长。 划和基本社会组织， 乡里制度出现于秦 2.基层社会治理 汉，沿袭至明清，是 (1)秦汉时期：建立 组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互 具有宗法性和行政 相监督。 (2)唐朝：实行 制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监 性的高度整合。保 督。北宋王安石实施的 即渊源于此。 甲制度则是一种社 (3)明朝：王守仁任南赣巡抚时推行 会基层民众自我管 (4)清朝：初期实行 ,后来改而推行编制严密的 理、自我监督的社会 兼具区划和户籍管理性质的 与旨在维护社会治安的 管理制度，其基本特 合 征是连坐。清朝时 三、历代社会救济与优抚政策 期的保甲制将户籍 1.实施原因 管理职能的乡里制 (1)古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。 与管理职能的保甲 (2)儒家、墨家都主张社会救济的思想影响。 制合二为一，通过乡 (3)社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常 约教化，加强了对民 生产活动的进行，客观上有利于维护统治。 众的控制。 2.发展概况 [知识拓展]中国 (1)粮食储备防灾：汉朝建立 制度，积谷备仓，调节粮价。隋 古代实行社会救济 唐政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。 与优抚政策的原因 (2)优抚老弱贫苦的传统：秦汉时期，皇帝有时会赐给年高老人手 (1)古代社会生产力水 杖一鸠杖，以示尊重。从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和 平低，自然灾害频 乞讨流浪人员的专门机构。 发，人民生活缺少 (3)宋朝以降， 的救助活动逐渐兴起。宗族通过设立义田、 保障。 义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资 (2)维护社会稳定，保 助族中贫困者。 证人口繁衍和正常 (4)明清时期， 开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 生产的进行，客观 3.主要特点 上有利于维护 (1)历代社会救济的主体是掌握大量资源的 ,民间社会处于辅 统治。 助地位。 (3)儒家“仁政”思想的 (2)政府救济的重点在救灾，核心在于保证 ,同时还会疏导 影响。 和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 (4)宗族观念的影响。 (3)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的 ·271· 高考总复习·历史 ○[知识点二]世界主要国家的基层治理与社会保障 [学习情境] 古代 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 中国社会保障 1.在古希腊时期，基层治理依靠 进行。村社实行自治， 是 “道路遇寒僵仆之人 村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 及无衣丐者，许送近 2.西欧封建社会 便居养院，给钱米救 (1) 是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务。 济”“京师旧置东、西 (2)10一11世纪，西欧城市兴起，城市享有不同程度的自治。行会或 福田院，以廪老疾孤 商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 穷丐者，其后给钱粟 (3) 在基层治理中也发挥了重要作用。 者才二十四人”。 一《宋史·食货志》 3.近代西方 思考：中国古代社会 (1)条件：近代民族国家的产生和社会经济的发展，继承 传 保障的主要内容及 统，加强了对基层治理的管理。 其特点分别是什么？ (2)表现 提示：内容：老弱保 ①英国：1835年颁布 ,确立了英国近代自治市制度。 障、贫病救治、灾害救 ②美国：基本保持了地方自治的传统， 是最基本的地方自 助、军人抚恤、弃婴养 治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 育。特点：政府主导 ③法国：法国大革命后，形成了以 为基层单位的制度，市 性的社会保障法律制 长和市议会都由 产生，市长同时对中央政府和本地选民 度；社会保障制度范 负责。 围广；强调对弱者的 (3)发展：随着 的发展，城市中人口激增，失业、贫困等社会 特殊保护；通过法令 问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国探索社会救济的新方 鼓励民间自助。 法，社区组织开始形成。 ◆[归纳拓展]近代 4.现代西方国家基层治理的特点 西欧自治区域的 (1)社区成为 的主要方式。社区实行居民自我管理，参与地 特征 方政府的相关决策，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治 (1)自由：人身自由是 稳定。 从事商业活动的前 (2)20世纪80年代以后，更加强调 、社区和 的共 提，是商品经济发 展的必然要求 同作用，社区承担了更多的政府功能。 (2)司法独立：城市摆 二、现代社会保障制度的建立与发展 脱领主司法权和传 1.资本主义国家的社会保障制度 统法律的束缚，成 (1)建立过程 立了自己的法庭， ①17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济 制定了符合商业关 贫制度。 系的法律程序 ②19世纪80年代，德国初步建立了 ,涉及疾病、工 (3)行政自治：城市通 伤和养老等方面。 过自己的选举，产 ③1935年，美国颁布 ,标志着美国现代社会保障制 生议会和公职人 度的最终确立。 员，组织行政自治 ④第二次世界大战后， 率先构建了社会保障体系，大大推 机构，建立独立的 动了社会保障制度的发展。此后，各主要资本主义国家都建成了 税收财政系统来实 福利国家，社会保障制度基本建立。 现自已对城市的事 (2)认识 务管理。 ①积极性：是资本主义 发展到一定阶段的产物，改 [拓展延伸]社会 善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。 保障制度的多方面 ②局限性：过度的社会保障，加大了国家的 的负担，容易助 功能 (1)政治功能：促进社 长懒惰行为。 会公平、实现社会 2.我国的社会保障制度 和谐。 (1)1951年2月，政务院发布的 是新中国 (2)经济功能：调节收 制定的第一部社会保险法规。 入差距、促进经济 (2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，保障水平稳步提 发展。 高。我国建成世界上规模最大的社会保障体系。日益健全的社 (3)道德功能：体现合 会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的 理责任、提升社会 发展。 道德。 ·272· 第十三单元 国家制度与社会治理 探究素材情境 主题探究素养培育 主题一古代中国户籍制度与社会治理 视角1]从历史解释角度认识中国古代社 ◆[史论归纳] 会基层管理 历史解释一中国古代基层管理制度的特 ◆[史料实证] 点及作用 史料一乡村住户，不论主客户，每十家（后 (1)特点 改为五家)组成一保，五保为一大保，十大保 ①治安管理机构的设置较为固定。 为一都保。凡家有两丁以上的出一人为保 ②利用联保连坐与保甲法这样一些超强制 丁，以住户中最有财力和才能的人担任保 的高压手段。 长、大保长和都保长，同保人户互相监察。 ③家族伦理和族规家法成为极为重要的非 农闲时集中训练武艺，夜间轮差巡查维持 正式控制手段。 治安。 ④由乡民、村民组成的治安力量（如民团、 —神宗熙宁三年司农寺《畿县保甲条例》 乡勇等)对维系一方治安起到了补充正式 史料二凡置十家牌，须先将各家门面小牌 挨审的实，如人丁若千，必查某丁为某官吏， 控制的作用。 或生员，或当某差役，习某技艺，作某生理， (2)积极作用 或过某房出赘，或有某残疾，及户籍田粮等 ①乡、里作为中国古代县以下的基层管理 项，俱要逐一查审的实。十家编排既定，照 单位，承担基层户籍管理与社会治安的双 式造册一本留县，以备查考；及遇勾摄及差 重职责，有利于提高国家治理能力，维护社 调等项，按册处分，更无躲闪脱漏，一县之 会稳定，巩固统治。 事，如视诸掌。 ②乡、里等基层组织在宗族家训基础上制定 一王阳明《申谕十家牌法》 乡约，利用儒家思想教化民众，对传播传统文 史料三（乾隆)二十二年(1757年)更定保 化，维护传统伦理道德方面发挥了重要作用。 甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各 [视角2]从历史解释角度理解宋朝的社会 州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零 救济与优抚政策 散处，通融编列)，立牌长；十牌为甲，立甲 ◆[史料实证] 长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更 史料宋朝社会保障机构有福田院、居养 代。士民公举诚实识字及有身家之人报官 院、安济坊与漏泽园等。福田又称作佛教徒 ,点充。…凡甲内有盗窃、邪教、赌博… 的功德田。北宋福田院设在东京（今河南开 聚会等事，及面生可疑、行迹诡秘之徒，责令 封)，由开封府直接派人管理，收养对象为首 专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明。 都一地的老幼残疾且无依无靠的贫困人口。 于门牌内改换填给。 宋徽宗多次下诏敦促各州府建立养老济贫 《清朝文献通考》卷十九《户口一》 机构，居养院、安济坊到宋徽宗时最为普及 思考：(1)根据上述史料，概括中国古代社会 完善，遍及全国各州郡。到南宋时，发展出 基层管理的特点。 专业性的收养机构，如安老坊、婴儿局等。 (2)根据上述史料并结合所学知识，简析社 大宋律法《宋刑统》对社会保障救济作出规 会基层管理制度的作用。 范，政府对执行不力的官员给予严厉惩办， 并定期派“监司巡历检察”。宋朝的医疗济 贫机构叫医药惠民局，北宋时创立，其中的 安济坊作为专门性的扶贫机构，其职能是负 责收治家庭贫困的病患者。漏泽园乃国家 免费公墓，既安葬无名尸体，也允许无地无 钱的贫民安葬自己的亲属于此。 摘编自赵映椿《宋代社会保障 救济制度述略》 ·273 高考总复习·历史 思考：(1)根据史料，概括宋朝实施社会保障 ◆[史论归纳] 的措施。 历史解释一中国古代社会保障体系的建立 (2)根据史料并结合所学知识，简析宋朝社 渠道 会保障制度的历史意义。 (1)政府行为，即政府给社会弱势群体的成员 提供最低社会生活保障。如《周礼》中讲的 “荒政二十策”即是政府在应付突如其来的 灾害时所采取的救济措施。 (2)自佛教传人中国后，寺院举办各种慈善事 业。如唐代寺院设立的悲田院专门关注那 些老而无依者，饥饿施粥，有病给药，死则 安葬。 (3)分散在各个家族中的祭田、族田、婚田、义 庄、义田、义塾、贡士庄等，在“睦族警宗”的 旗号下，对族内成员在生养、学业、贫病和 婚丧嫁娶等方面遭遇困难时加以救济。 主题二 西方国家基层治理 视角1]从历史解释角度认识近代西方国 ◆[史论归纳] 家的基层治理 历史解释一西方自治城市的形成原因与特点 ◆史料实证 1.形成原因 史料近代以来，西方各国在继承地方自治 (1)农业生产力的提高，更多的行业脱离乡村 传统的基础上，加强了对基层治理的管理。 的家庭副业和庄园手工业形态，集中到城 美国建国后，基本保持了地方自治的传统， 市中。 乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司 (2)工商业的发展使商品货币关系逐渐在城市 法之外的所有公共服务功能。法国大革命 扎根，动摇了封建体系对城市的控制。 后，形成了以自治市镇为基层单位的制度， (3)工商业的发展造就了一个市民阶层，他们 每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市 日益松弛或割断了对土地的依赖，实现了 长同时对中央政府和本地选民负责。英国 与土地的分离。 在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近 (4)中世纪西欧封建领主、教会或国王也是城 代自治市制度。法案规定自治市的政府和 市建立的推动者。 议会都由当地选民选举产生，地方征税所得 (5)宗教的因素，通过众多的教堂而各具特色， 也由自治市自主开支，但必须接受选民 它们对城市的形象产生了重要作用。 监督。 2.特点 -摘编自人教版《国家制度与社会治理》 (1)斗争以新兴市民阶层为主体。 思考：根据史料并结合所学知识，说明近代 (2)斗争形式多种多样。 西方基层治理制度发展的原因。 (3)斗争目标是争取自由和法治。 [视角2]从时空观念角度认识西方国家社 会保障 一福利国家制度 ◆[史料实证 史料英国税收与福利对家庭收入的影响 (1983一1984年度)（单位：英镑） 月收入 50 80 200 儿童津贴 13.0 13.0 13.0 其他津贴 50.1 30.1 0 纳税 0 -7.9 -43.8 国民保险 -4.5-7.2 -18.0 实际收入108.6108.0 151.2 李培锋《英国诊治“福利病”》 ·274 第十三单元国家制度与社会治理 思考：根据史料并结合所学知识，分析现代 (2)前提：社会生产力的提高、资本主义经济的 英国福利国家制度建立的影响。 发展。 (3)资金来源：由个人缴纳、企业缴纳和国家补 贴三部分组成。 (4)变化：从单纯的救济发展成为公民的社会 权利，得到立法和制度上的保证。 (5)种类：包括医疗保险、失业保险、工伤保险 和养老保险。 (6)特点：覆盖面广，保障程度高，低收入阶层 受惠多。 ◆[史论归纳] (7)实质：是由国家进行国民收入再分配的一 唯物史观一全面认识西方福利国家制度 种形式，反映了分配领域社会化的趋势。 (1)原因：根本原因是社会生产力的提高、资本 (8)功能：缩小贫富差距，缓和阶级矛盾，促进 主义经济的发展；贫富差距扩大、社会矛盾 社会和谐；促进社会公平；稳定社会秩序。 尖锐，巩固统治的需要；解决城市人口激 但过度的社会保障造成政府财政不堪重 增、失业、贫困等社会问题。 负；存在惩勤助懒的缺点。 聚焦>真题考法 多维视角明确方向 [真题研析—浸润素养] ○考教衔接 [例](2025·广东卷)山西《平阳府曲沃县均 黄册和鱼鳞图册是明朝政府对基层百姓治 田记》碑刻记录了某一时期土地清丈的实施 理的赋役制度。黄册以明朝的户口为主， 过程：知县公布清丈条例；个人申报，乡里复 鱼鳞图册以土地为纲，两册互相印证，互为 核，形成鱼鳞图册；确定税粮额度；攒造黄 册。当时土地清丈 ( 补充。黄册以户为单位，详细登载乡贯、姓 A.造成了户籍管理的混乱 名、年龄、丁口、田宅、资产，并按从事职业， B.加剧了土地兼并的程度 划定户籍，主要分为民、军、匠三大类。鱼 C,增加了国家的财政收人 鳞图册则是全国土地的总清册，图册中详 D.加强了对地方官的考核 细登记了每块土地的编号、土地拥有者的 ○思维导引 姓名、土地亩数、四至、地形及土质等级。 明(1)主题是考查明代户籍与赋税制度 [真题品悟一厚积素养] 立(2)主要考查的核心素养是时空观念、历史 1.[从历史解释角度考查东晋时期的土断 意解释 政策] 据所学知识可知，土地清丈旨在整顿赋役而 排非户籍管理，排除A项；据材料可知，清丈过 (2025·北京卷)“圣王作制，籍无黄白之别。 干程规范严格，未体现土地兼并加剧，排除B 昔中原丧乱，流寓江左…自尔渐久，人安 扰项；材料强调的是土地清丈的内容，未涉及对 其业…虽无本邦之名，而有安土之实。今 地方官的考核内容，排除D项 宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修闾 据材料“知县公布清丈条例；个人申报，乡里 伍之法。”这一建议有利于东晋政府() 定复核，形成鱼鳞图册；确定税粮额度；攒造黄 A.鼓励流民返回原籍 选册”和所学知识可知，明清时期土地清丈的目 项的是核实土地占有情况，确保赋税征收，从而 B.增加赋役强化管理 增加国家财政收入，C项正确 C.提高寒门政治地位 D.编制黄册管理户籍 ·275 高考总复习·历史 2.[从历史解释角度考查清代方志的编纂] [模拟演练—查验素养] (2025·湖北卷)据统计，清代湖北共修成方 1.东晋有侨州郡县制度，如在京口境内设南徐 志405部，是全国志书编纂数量较多的省 州和南兖州、广陵界内设南青州和南豫州、 份。湖北方志包括通志、府州县志、乡土志 襄阳境内设秦州和雍州。侨人不列入当地 等，内容大多涉及山川物产、行政机构、科 户籍册，以别土著。此举旨在 举、教育、民俗风情等。方志的编纂，通常由 A.开发江南经济 B.安置北方流民 地方官员牵头组织，本地文人、乡绅等广泛 C.打击南方门阀 D.加速民族交融 参与。据此可知，清代湖北方志编纂() 2.宋朝实行鱼鳞保甲法，其“保甲鱼鳞簿”是为 ①体现文化传承的民间主导性 了便于稽查盗贼，与徭役并无关联。南宋 ②彰显社会多元力量的协作性 时，出现了作为地籍的鱼鳞图，经官府印押， ③可为地方官员施政提供参考 绘有田形图的砧基簿（鱼鳞图册）成为当时 ④得益于当地经济文化的发展 田宅争讼案件的主要证据之一。这反映出 A.①②③ B.①②④ 宋代 () C.①③④ D.②③④ A.基层管理不断强化 3.[从历史解释角度考查现代中国的身份证制度] B.法律体系日益完善 (2024·湖北卷)20世纪50年代中期，国家 C.土地兼并得到缓解 计划在城市建立身份证制度，因客观条件及 D.乡里组织规范有序 种种原因而没有实施。1983年5月，公安 3.康熙时期，南郑人朱英若捐资设立义渡，创 部党组在给党中央的报告中，提请国家立 建桥船会。其子朱之茂经营桥船会数十年， 法，实行《公民证》制度，得到批准。1985年 “南通北达，利济行人”。乾隆年间，朱之茂 9月6日，《中华人民共和国居民身份证条 得到官方旌表，其事迹被收入当地县志。据 例》开始施行。该条例的施行反映() 此可知，当时 () A.依法治国成为基本国策 A.宗族救助成为救济主要形式 B.体制改革助推基层自治 B.民间组织自发参与社会救助 C.经济发展缩小城乡差距 C.政府组织人力加强社会保障 D.人口流动推进政策调整 D.乐善好施成为民间社会风尚 4.[从历史解释角度考查现代中国的社会保障 4.德国先后颁布了1883年《疾病保险法》， 制度] 1884年《意外伤害保险法》和1889年《伤残 (2024·广东卷)自20世纪80年代中期起， 老年保险法》。三大保险法的颁布，意味着 我国的社会保障制度进人真正意义上的改 德国社会保障制度开始建立。这实际反 革时代，原有的国家一单位保障制逐渐向国 映了 () 家一社会保障制转变。社会保障制度进入 A.应对工业化社会的挑战 “改革时代”的主要原因是 B.国家统一提高了基层治理的能力 A.市场经济体制的确立 C.推动企业进行科技创新 B.国有企业改革的推进 D.战争背景下缓和社会矛盾的努力 C.医疗卫生体系的形成 C温攀提污 D.乡镇企业的大量涌现 学习至此，请完成配套训练 课时冲关34 ·276。