第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案聚焦中国古代基层治理与社会保障，以户籍制度演变为核心，通过单元结构梳理构建基层治理与社会保障框架，结合朝代表格梳理户籍措施，搭配材料分析题探究制度特点及原因，形成从宏观到微观的学习支架，帮助学生理清知识脉络。 资料特色在于史料实证丰富，融入《里耶秦简》《商君书》等材料引导分析，以时空观念串联各朝代户籍演变，问题设计层层递进，助力学生通过历史解释理解制度与经济政治的关系，渗透唯物史观，提升学习效率与学科核心素养。

选必一 第六单元：基层治理与社会保障：第17课：中国古代的户籍制度与社会治理 导学案（教师版） 1.单元结构梳理：（1）基层治理—— ①中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定 ②西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。 （2）社会保障—— ①中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。 ②现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。 ③中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。 2. 简要梳理：中国古代户籍制度的演变。 时期 主要措施 战国 开始制定户籍 秦朝 分类登记制度（一般百姓户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍） 汉朝 编户齐民与东汉末年户籍散乱 魏晋南北朝 黄籍（西晋）、白籍和黄籍（东晋）和土断（东晋后期和南朝） 隋唐 “大索貌阅”（“大索”：就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌；貌阅”：就是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对）；唐朝：三年一造 宋朝 主户客户制度(主户：拥有土地的税户;客户：没有土地的佃户)； 根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”； 开放的户籍制度：客户、商人、佣工和流民都可以流动。 元朝 诸色户计（按职定籍<军户、民户、匠户、站户>，户籍世袭） 明朝 继承元朝（民籍、军籍、匠籍），建立黄册（人口户籍册）、绘制鱼鳞图册（土地登记册）； 推行户帖制度 清朝 清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。 清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。 乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 3.1阅读下列材料，请从中提取与户口编制的有效信息。它们反映出什么问题？ 材料1：令民为什伍……民有二男以上不分异者，倍其赋。——《史记·商君列传》 有效信息：立户原则：强制分户，二男以上必分（分异令） 材料2：（秦献公）“十年，为户籍相伍”。 ——《史记·秦始皇本纪》 有效信息：编制方法：户籍相伍（即以五家为“伍”编排户口） 材料3：四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。 ——《商君书·境内》 有效信息：登记范围：境内所有男女 反映的问题：国家对民众的控制得到了全面加强，从而也为专制主义集权奠定了基础。 3.2为什么战国时期要开始大规模制定户籍？ ①经济：封建土地私有制确立，小农经济形成，需要限制人口迁徙，稳定农业生产 ②政治：进行兼并战争，国家规模扩大，治理难度增大，征发赋役、维护社会稳定、加强中央集权的需要 4.综上，并结合《里耶秦简.户籍薄》分析：秦朝户籍制度的特点。 材料4：原文：东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。 解读：东成，为里名（籍贯）； 户人，指户主。 士五，是身份称谓，指无爵或免爵者（身份）。 女子，即女性。 大、小，是课役身份的标志，是征发赋役的依据。 夫、沙、泽若、伤都是人名。 秦朝户籍制度的特点：①鲜明的等级性、不平等性。 ②以户主为核心，以家庭为单位，体现男尊女卑； ③户籍制度是征发赋役的依据。 5.了解汉代“编户齐民”的运行。 ①管理：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 ②登记：百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 ③维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。 ④衰落：东汉末年，户籍散乱。 材料5：编户齐民：以户为单位来管理人民，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、资产情况等项目一一载入户籍，是谓“编户”。同时废除过去封建体制下地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖，所有人统统是皇帝的臣民，是谓“齐民”，总称“编户齐民”。 5.1根据材料并结合所学，评价汉代的“编户齐民”制度。 ①便于国家征兵、征税； ②削弱贵族势力，加强了中央集权； ③增强国家的人口控制，有利于社会稳定； ④但也加重农民的负担，影响了正常的农业生产和生活。 5.2东汉末年户籍散乱的原因。 答：东汉末年，社会动荡，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。 5.3阅读：P99《史料阅读》：从这则史料中你能得到哪些信息？ ①秦有系统的户籍资料； ②丞相或御史大夫保管户籍资料； ③汉承秦制 6. 1P100《历史纵横》：东晋的黄籍和白籍：西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、那、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 6.2根据材料并结合所学知识，分析：东晋、南朝户籍制度发生了什么变化？为什么会发生变化？这一变化有何影响？ 变化：东晋后期、南朝北方南渡的“白籍”户籍编入所居郡县户籍，土著化，称作“土断”。 变化的原因（推行“土断”政策的原因）：①为了安抚流民，并凭借他们的武力北伐，政府给予侨人（白籍）优待，但多次北伐失败，重返中原无望。 ②侨人久居江南，各安其业，富者占有田园别墅，贫者沦为部曲、佃客，有的成为自耕农民。 ③黄籍和白籍生活无异而负担不同，引起新的社会矛盾； ④为整顿户籍、增加赋税推行土断政策； 影响：①“土断”使侨民土著化，有利于维护统治秩序，便于征兵征税； ②客观上加速了南北人民的融合； ③增加了政府财政收入； ④由于历次土断多不彻底，加上流民的继续南下，所以虽经土断，但白籍户仍长期存在，至南朝后期消失。 7.1隋“大索貌阅”的原因是什么？有什么作用？ 原因：农民隐漏户口，豪强大族控制隐瞒人口，影响政府财政收入和对劳动力的控制。 作用：①加强了国家对人口的控制，增加了国家赋税收入，便于征兵征税；②推动了经济发展；③打击了豪强地主，加强了中央集权。 材料6：南北朝以来，由于以人丁为主的赋税制度推行，户口隐漏日趋严重，“或年及成丁，犹诈为小；未至于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减。裴蕴因是上奏，要求实行大索貌阅。......是岁大业五年也。诸郡计帐进丁二十四万三千，新附口六十四万一千五百。”民众对此则怨声载道。 ——《隋书·裴蕴传》 7.2唐前期户籍内容与秦朝相比，有哪些变化？结合所学，唐中后期户籍制度变化？ 变化1：与秦朝相比，唐朝户籍关于家庭成员信息记载更加详实。 说明：政府为保证赋税收入，对人口的管理更加严格，防止人口不实 变化2：除家庭成员信息，秦朝户籍有爵位和职务，唐朝有赋税与授田。 说明：秦朝实行军功爵制和什伍制度；唐朝实行均田制和租庸调制。 唐朝后期的变化：两税法的实行，使户籍制度从关注人丁到兼顾人丁与资产。 8.根据材料，提取宋代户籍变化的信息，并说明理由。 信息：①户籍按“常产”有无划分为主户和客户，主户、客户、总数增加； ②主户占比增加（客户占比减少) 理由：①宋初实行不抑制土地兼并的政策，土地买卖可成为主户； ②封建经济进一步发展，人口不断增长； ③北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍化。 ④政府为扩大税源而放宽户籍，缴纳赋税也可以取得主户身份，各阶层流动性大； 材料7：宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。基于此，宋代废良贱户籍制，根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口。又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”。 ——据吴钩《户口册上的中国》 材料8：到了宋代，封建王朝完全承认了土地私有制的合法性。同时也把佃农作为“客户”身份登入国家户籍，从而阻止农民对地主的依附。 ——王威海《中国户籍制度——历史与政治分析》2006年版321页 9.根据材料并结合所学知识，分析：元朝户籍制度的特点及元朝实行“诸色户计”制度的原因。 材料9：元湖州路户籍文书：第一行记户主姓名及籍贯居住所在、宋时职业和应役类型、归附元朝年月； 第二行记家口总计口数； 第3、 四、五行记本户男性口数、成丁口数等； 此后记事产，下行依次记本户田土数目等；最后一行记本户营生。 材料10： 特点：①按职业、民族划分户籍（如军户、匠户、站户） ②户籍世袭，一经划定，世代相承 ③带有鲜明的民族压迫色彩 原因：①元朝疆域辽阔，境内人口众多、民族繁多，因此划分标准多样；②社会生产力提高，社会分工日益复杂； ③资源调配的需要，“诸色户计”能最大程度地获得最多最有效人力、物力、财力、军力资源调配，充分调动不同需求的人力物力，以及应对 外部战争和内部起义的需要。 ④另外按照民族的划分标准，在政治上满足了少数民族的需要，赢得本民族的支持，以此巩固统治。 10.明朝户籍与地籍彼此独立，户籍在国家财政收入中的作用日益下降。 11.乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？ 原因：①清朝摊丁入亩，国家赋税不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。②户籍制度与赋役制度彻底割裂，户籍制度不再具有财政上的功能。 意义：国家对百姓的人身束缚进一步削弱，自由劳动力增多，促进了商品经济发展。 12. 综上并结合材料，评价我国古代户籍制度。 积极：经济：①消除隐匿人口，减轻农民负担，便于征发赋役，保证国家财政收入 ②客观上促进了社会经济的发展 政治：③强化户籍管理，利于稳定社会秩序和加强中央集权 消极：经济：④户籍制度束缚了人口的自由流动； ⑤加深了小农经济的封闭性，严重影响了经济的进一步发展； 政治：⑥本质上是统治者维护统治的重要工具； 思想：⑦将农民束缚在土地上，易形成保守的社会心理 13. 综上：分析中国古代赋税制度的演变趋势及演变原因。 演变趋势：①从不断强化到走向松弛到被废除； ②户籍制度与土地和赋税制度逐渐分离； ③户籍制度下人身依附关系逐渐减弱； ④户籍制度的财政功能逐渐减弱，维护社会治安的功能日益凸显； 演变原因：①中央集权制度的不断强化； ②土地制度与赋税制度的改革； ③农民的反抗斗争； ④生产力的发展，商品经济的发展，人身依附关系的不断松弛； ⑤土地兼并和租佃关系的演变； ⑥财政危机； ⑦重农抑商思想的影响。 户籍制度建立及强化的原因：①经济：自给自足小农经济的内在要求； ②政治：高度集中中央集权的强力维持; ③文化：封建的等级制度和等级观念等. 14.1 20世纪50年代我国严格限制迁徙的户籍制度,实行的原因和影响: 原因:①我国是农业大国,农民占绝大多数; ②为保证一五计划，优先发展重工业的战略需要；③计划经济确立，强化城乡人口管理的需要 影响:①有利于保证农业生产的稳定,为工业化奠定了基础; ②促进了城乡人口管理的规范化和制度化,维护了社会秩序的稳定 ③从长远来看，加剧了城乡割裂与不平衡，加剧了社会分化； ④阻碍了城市化进程,不利于经济的可持续发展 14.2新中国80年代户籍制度改革的背景、趋势、评价 背景:①旧的计划经济体制下的户籍制度，限制了人口的迁移，不适应市场经济的要求（经济体制改革的要求) ②改革开放后，城市经济发展对劳动力的需求扩大（社会经济发展、推进城市化进程的需要） ③公民权利意识的觉醒； ④政府社会管理的进步 趋势:对农业户口转非农业户口的限制逐渐放宽； 户籍管理由封闭走向开放，逐渐法制化、科学化、现代化（逐渐规范化、制度化、人性化） 评价：①有利于人口劳动力的自由合理流动； ②保障人民的合法权益，促进了社会进步； ③加速了农村剩余劳动力的转移，有利于增加农民收入，推动城乡经济交流，推动城乡一体化 ④加快了工业化、城市化进程（推动了城市经济的发展，提升了新时期中国的城市化水平） ⑤适应了经济体制改革的需要，适应建立市场经济的需要； ⑥促进了经济发展； ⑦使户籍制度趋向合理； ⑧有利于社会的和谐与稳定； ⑨为其他国家的户籍管理提供了经验借鉴 15.梳理中国古代的基层组织与社会治理。 从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 朝代 组织 内容 秦汉 乡里制度、 什伍组织 ①县下设乡和里，乡里之外有亭（交通要道十里设一亭）。②乡设三老，掌教化，设啬夫，掌讼狱、赋税；设游缴，掌捕盗。里设里正。亭设亭长，负责传递政令和维护治安。③乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任。④以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。 后世沿袭乡里制度，稍有变化。 唐朝 邻保制度 以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 北宋 保甲制 王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度。 明朝 十家牌法 王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现面生可疑之人，向官府举报 清朝 保甲制 十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 15.1根据材料及所学知识，归纳中国古代基层治理的特点及其评价。 特点:①注重民众自我管理与相互监督（连坐）； ②地方自治色彩鲜明； ③皇权不下县，依靠宗族治理（官员治理与士绅管理相结合）； ④儒家思想渗透基层管理之中，重视道德教化； ⑤以维护封建统治为根本目的。 评价：①（政治）弥补了国家政权对地方治理的不足，节省了政府开支，稳定了基层社会秩序； ②（经济）促进地方经济发展，保证了国家赋役的征收。 ③（文化）推动了儒学的发展及社会道德水平的提高。 局限：①导致乡绅势力、宗族势力膨胀。②限制了民众自由。③中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。 材料11：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得需干既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和便家意识形态的教化。 ——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》 材料12：中国古代的行政权力基本上只延伸至县一级。基层社会在许多情况下也会自行推选族长负责当地重大事项和纠纷的解决。传统中国呈现出政府治理和基层自治二元化的状态，而在治理结构上却实现了两者的互补。伦理文化的高度认同和深度渗透使得熟人社会成为政权稳固的重要支撑。民间社会是一个“有礼”或“礼治的社会，百姓对礼的规则和秩序不是被动地接受，而是主动的尊崇。同时，家长在家族中具有无上的权威，这种权威不仅有法律制度上的保障，更有信念的支撑。同样，士绅阶层兴起以后，其儒家化的知识结构成为领导民间自治的合理依据，从而成为封建社会后期重要的民间自治力量。 15.2根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势和原因。 趋势：①由乡里制向保甲制转变； ②由乡官制向职役制转变； ②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。 ③宗族组织逐步发挥重大作用 原因：①国家的统一，封建专制的强化； ②维护小农经济发展，稳定社会秩序的需要。 材料13：乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩来越弱。 ——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》 16.梳理中国古代的社会救济。 实施者 地位 举措 政府 主体 汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓） 民间 宗族 辅助，宋朝兴起 设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 慈善机构 辅助，明清兴起 出现善堂、善会等慈善机构 16.1结合教材及所学，分析社会救济的特点？ 答：社会救济的主体是政府，民间组织处于辅助地位；政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应。民间的救济活动侧重于日常生活的赈济。 16.2根据材料并结合所学知识分析：中国古代的社会救济发展的原因及评价。 原因：①经济：小农经济的脆弱性； ②政治：缓和阶盾，维护统治的需要； ③思想：儒家民本思想、仁政思想的影响； ④物质基础：农耕经济的持续发展 评价：积极：①经济：为民众提供一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动。 ②政治：维护社会稳定，巩固统治。 ③思想：弘扬了尊老爱幼、扶困济贫的传统道德。 局限：④具有宗教色彩；⑤但由于古代生产力水平有限、官吏的搜刮与监守自盗、没有形成普遍化和经常化的救济机制等因素，社会救助的覆盖面、力度都很有限；⑥封建政府的阶级属性决定了其不可能对剥削对象予以全力救助。 朝代 措施 尊敬、赡养老人 秦汉 赐给高龄老人手杖——鸠杖 明初 八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤 保障鳏寡孤独的生活 唐朝 养病坊 宋朝 福田院 元朝 众济院 明清 养济院 17.优抚政策：优抚老弱贫苦等弱势群体，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活 18. 综上，分析中国古代基层社会治理的发展特点： ①政府对百姓的人身束缚逐渐减弱； ②户籍制度与赋役制度逐渐分离； ③乡里制与保甲制逐步合一； ④政府对基层控制和干预加强； ⑤宗族组织的作用逐渐增大 秦汉时期，简册书写不便，更因形体繁重，运输保管不易，户籍只能在乡制作，最高仅呈报至县。魏晋之际，纸张代替简册后，户籍上移至县廷制作，造好的户籍需要上报郡、州，直至中央政府。这反映（ ） A．书写载体变化促进赋税改革 B．书写载体与户籍制度相伴相生 C．书写载体变化推动人口流动 D．技术进步有利于加强基层治理 1 学科网（北京）股份有限公司 $