第18课世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

统编版高中历史选择性必修1 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案 核心素养 时空观念、史料实证、历史解释、家国情怀 学习目标 1. 梳理古希腊、古罗马、中世纪欧洲及近代英美等国基层治理的演变脉络，精准识记不同时期基层治理的主体、方式及核心特征。 2. 掌握现代社会保障制度的起源、发展、主要内容及调整历程，深刻理解社会保障制度与社会稳定、经济发展的辩证关系。 3. 对比世界主要国家基层治理与社会保障的共性与差异，体会制度选择与国情的关联性，增强对我国基层治理和社会保障体系的认同与自信。 学习重难点 1. 重点：西方主要国家基层治理的发展阶段及核心特征；现代社会保障制度的建立、完善与调整；中外基层治理与社会保障的比较。 2. 难点：分析基层治理模式演变的多元影响因素；辩证理解社会保障制度的双重作用；结合国情借鉴西方经验。 预习案 一、自主梳理·夯实基础 结合教材内容，完成知识填空，标注核心制度的时间、国家及关键特征： 1. 西方主要国家的基层治理 （1）古希腊时期：基层治理依靠______进行，实行自治，全体成年男性公民组成______，负责处理村社日常事务。 （2）古罗马时期：共和国时期，基层治理以______为单位，负责征兵、征税和登记户籍；帝国时期，成为地方治理的重要单位，基层治理逐渐被官僚体系取代。 （3）中世纪欧洲：西欧地区，基层治理主要依靠______和。庄园主或管家管理庄园事务，城市行会规范手工业者和商人的经营活动；同时，______在基层治理中发挥重要作用，承担救济贫弱等功能。 （4）近代以来： 英国：1835年颁布《市政法案》，确立______制度，地方政府负责教育、卫生等公共事务；二战后，成为基层治理的核心载体。 美国：建国后实行，地方自治权较大，基层治理以______和______为单位；20世纪后期，______治理成为基层治理的主要趋势。 法国：大革命后，废除封建地方治理体系，建立______制度，中央政府通过地方行政官员管理基层事务；20世纪80年代后，逐步下放权力，强化社区治理。 2. 现代社会保障制度的建立与发展 （1）起源：19世纪80年代，颁布一系列社会保险法令，涉及疾病、工伤和养老等领域，标志着现代社会保障制度的诞生。 （2）发展：二战后，率先构建起福利国家体系，社会保障覆盖范围广、福利水平高；美国通过《社会保障法》等法律，完善社会保障制度，保障弱势群体的权益；北欧国家形成“高福利、高税收”的社会保障模式。 （3）调整：20世纪70年代后，主要资本主义国家因福利开支过大，出现财政赤字、“福利懒汉”等问题，纷纷进行福利政策调整，政府福利支出，个人责任，引入市场机制。 （4）中国特色社会保障体系：新中国成立后，逐步建立起____________、____________、____________、____________等多层次社会保障体系，目标是实现____________、____________。 二、预习质疑·提出问题 通过预习，你在知识梳理过程中遇到的困惑或疑问是什么？ 探究案 探究一 西方主要国家基层治理的演变趋势及深层原因 史料 中世纪的西欧，庄园是主要的经济和社会单位，庄园主拥有独立的司法权，能够处理庄园内部的纠纷，征收庄园税。城市兴起后，行会制定严格的规章，围绕价格、质量和工艺对会员进行严格监控，还承担慈善救济和技能培训等职能。 ——摘编自沈坚《西欧中世纪城市、庄园与教会》 1835年，英国颁布《市政法案》，规定所有自治市的政府都应由当地选民选举产生，地方政府有权征收地方税，用于教育、公共卫生等公共事业。19世纪末20世纪初，美国城市快速发展，社区逐渐成为基层治理的核心，承担着公共服务、社会互助等功能。 ——摘编自钱乘旦《英国通史》、王斯德《世界通史》 问题 1. 根据史料并结合所学知识，从治理主体、治理方式、治理内容、权力来源四个维度，概括西方主要国家基层治理的演变趋势。 2. 结合工业革命、资产阶级革命、思想解放运动等史实，分析推动西方基层治理模式不断变革的深层原因。 探究二 现代社会保障制度的双重作用与调整逻辑 史料 二战后，英国工党政府为兑现竞选承诺，推行福利国家建设，构建起包括医疗、养老、失业救济、住房保障等在内的全面福利体系。到20世纪70年代，英国的福利开支占国民生产总值的比重达到20%以上，财政赤字日益严重，经济发展陷入“滞胀”。为缓解压力，英国政府开始削减福利开支，鼓励民间资本参与社会保障服务，强调个人在养老、医疗等方面的责任。 ——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》 德国的社会保障制度以社会保险为核心，强调国家、企业和个人的共同责任。这种模式既保障了社会稳定，又为经济发展预留了空间，使德国在战后迅速实现经济复苏。20世纪90年代，德国面临人口老龄化加剧、失业人口增加等问题，对社会保障制度进行改革，提高退休年龄，降低养老金替代率。 ——摘编自丁建定《德国社会保障制度的发展与改革》 问题 1. 根据史料，归纳现代社会保障制度的积极作用，并指出其在发展过程中面临的主要挑战。 2. 结合英国和德国的案例，分析资本主义国家社会保障制度调整的逻辑，并说明调整的实质。 探究三 中外基层治理与社会保障的比较及现实启示 问题 结合本课所学及中国基层治理（如村社自治、社区治理）、社会保障的发展实践，对比西方主要国家的相关制度，从治理理念、责任主体、发展路径三个角度分析差异，并谈谈西方经验对我国完善基层治理和社会保障体系的现实启示。 强化训练案 一、选择题（共15题，单选） 1. 古希腊时期，基层治理的核心权力机构是（ ） A. 贵族会议 B. 公民大会 C. 元老院 D. 长老会议 2. 古罗马帝国时期，基层治理的主要单位及治理方式是（ ） A. 部落 民主自治 B. 村社 贵族主导 C. 行省 官僚管理 D. 庄园 领主统治 3. 中世纪西欧基层治理中，既承担经济管理职能，又拥有司法权的主体是（ ） A. 基督教会 B. 城市行会 C. 庄园主 D. 地方领主 4. 1835年英国《市政法案》的颁布，标志着英国基层治理进入（ ） A. 庄园自治阶段 B. 地方自治阶段 C. 社区治理阶段 D. 中央集权阶段 5. 美国基层治理的显著特点是（ ） A. 中央集权程度高 B. 地方自治权大 C. 以教会为核心 D. 社区作用微弱 6. 标志着现代社会保障制度正式诞生的是（ ） A. 英国《济贫法》的颁布 B. 德国社会保险法令的实施 C. 美国《社会保障法》的通过 D. 英国福利国家的建立 7. 二战后英国福利国家体系的核心特征是（ ） A. 国家主导、全面覆盖 B. 三方共治、责任分担 C. 市场主导、有限保障 D. 高税收、低福利 8. 20世纪70年代后，资本主义国家调整福利政策的主要目的是（ ） A. 消除社会矛盾 B. 减轻财政负担 C. 扩大社会保障范围 D. 强化政府干预 9. 德国社会保障制度与英国福利国家模式的最大区别在于（ ） A. 是否覆盖弱势群体 B. 是否由政府主导 C. 是否强调个人责任 D. 是否涉及医疗保障 10. 北欧国家“高福利、高税收”的社会保障模式，其形成的基础是（ ） A. 封建领主的慈善传统 B. 强大的经济实力 C. 社会主义运动的推动 D. 中央集权的政治体制 11. 中国特色社会保障体系的目标是（ ） A. 高福利、全覆盖 B. 全民覆盖、城乡统筹 C. 市场主导、有限保障 D. 仅保障城市居民 12. 下列关于西方基层治理演变的说法，正确的是（ ） A. 始终以民主自治为核心 B. 治理主体逐渐多元化 C. 治理内容逐渐缩减 D. 权力始终集中于中央 13. 社会保障制度的建立与发展，本质上是（ ） A. 生产关系适应生产力发展的体现 B. 资产阶级缓和阶级矛盾的手段 C. 政府强化对经济干预的表现 D. 社会财富平均分配的产物 14. 20世纪后期，西方基层治理的主要趋势是（ ） A. 庄园自治 B. 地方行政集权 C. 社区治理 D. 教会主导 15. 下列对社会保障制度双重作用的表述，正确的是（ ） A. 保障社会稳定，促进经济发展；加重财政负担，降低劳动积极性 B. 完全解决贫富差距，实现社会公平；导致经济停滞，效率低下 C. 仅保障弱势群体，与富人无关；引发社会矛盾，破坏社会稳定 D. 扩大内需，拉动经济增长；消除失业问题，实现充分就业 二、材料分析题（共3题） 材料一 在中世纪的西欧，庄园是基层治理的核心。庄园主不仅拥有经济特权，还掌握司法权和行政权，庄园法庭负责处理庄园内的纠纷，维护庄园秩序。城市兴起后，行会成为城市基层治理的重要力量，行会通过制定规章，规范行业经营，保障会员权益，同时承担慈善救济、技能培训等社会职能。基督教会则通过教堂、修道院等机构，在精神层面和物质层面为民众提供支持，成为基层治理的重要补充。 ——摘编自马克垚《世界文明史》 材料二 19世纪中叶以后，随着工业革命的推进，英国城市人口激增，贫富差距扩大，公共卫生、教育等问题日益突出。1835年，英国颁布《市政法案》，确立地方自治制度，授权地方政府负责公共卫生、教育、住房等公共事务。20世纪后期，英国社区治理快速发展，社区组织承担起更多的社会服务职能，如老年人照顾、青少年教育、社区治安等，形成了政府、社区、社会组织协同治理的格局。 ——摘编自刘金源《英国近代地方自治制度的形成与发展》 材料三 新中国成立以来，我国基层治理经历了从“单位制”到“社区制”的转变。改革开放前，“单位制”覆盖城市居民，单位承担着就业、住房、医疗、教育等多种职能；农村实行“人民公社”制度，集体统一管理生产和生活。改革开放后，“单位制”逐渐瓦解，社区成为城市基层治理的核心载体；农村实行村民自治制度，村民通过村委会参与村务管理。在社会保障方面，我国逐步建立起社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚相结合的多层次体系，截至2023年底，基本养老保险覆盖10.6亿人，基本医疗保险覆盖13.6亿人，社会保障网越织越密。 ——摘编自民政部《中国基层治理发展报告》 请回答： 1. 根据材料一，概括中世纪西欧基层治理的特点，并分析其形成的历史背景。 2. 根据材料二，分析英国基层治理从“地方自治”到“社区治理”转变的原因，并说明这一转变的意义。 3. 综合材料二、三，对比中英两国基层治理与社会保障的发展路径，分析我国制度的独特优势，并谈谈对未来发展的建议。 三、论述题（共1题） 有人认为：“世界主要国家的基层治理与社会保障制度，既是特定历史条件的产物，也是动态调整的结果，其发展趋势与国家治理能力、经济发展水平密切相关。”请结合所学知识，从基层治理和社会保障两个角度，对这一观点进行论证。要求：观点明确，史论结合，逻辑严密，字数不少于350字。 参考答案与解析 预习案参考答案 1. 西方主要国家的基层治理 （1）村社；公民大会 （2）部落；行省 （3）庄园；城市行会；基督教会 （4）地方自治；社区；联邦制；县；市；社区；中央集权 2. 现代社会保障制度的建立与发展 （1）德国 （2）英国 （3）减少；强调 （4）社会保险；社会救助；社会福利；社会优抚；全民覆盖；城乡统筹 探究案参考答案 探究一 1. 演变趋势： 治理主体：由庄园主、行会、教会等传统力量，转向地方政府、社区组织、社会组织等多元主体。 治理方式：由封建专制、特权管理，转向民主选举、依法治理、协同共治。 治理内容：由侧重经济管理（征税、规范经营）和简单纠纷处理，转向公共服务（教育、卫生、社保）、社会治理（治安、互助）等多元化内容。 权力来源：由封建特权、宗教权威，转向选民授权、法律赋予。 2. 深层原因： 经济因素：工业革命推动资本主义经济发展，城市化进程加快，人口流动频繁，需要更完善的基层治理和公共服务；市场经济发展要求打破封建割据，建立统一、规范的治理体系。 政治因素：资产阶级革命推翻封建专制制度，民主制度确立，为地方自治、民主治理提供政治保障；工人阶级争取民主权利的斗争，推动基层治理向民主化、公平化方向发展。 思想因素：启蒙运动倡导的民主、自由、平等、法治思想，为基层治理模式变革奠定思想基础；人文主义思想强调关注民生，推动基层治理内容向公共服务拓展。 探究二 1. 积极作用：保障弱势群体基本生活，缓解社会矛盾，维护社会稳定；缩小贫富差距，促进社会公平；拉动内需，为经济发展提供稳定的社会环境。 挑战：政府福利开支过大，导致财政赤字；部分民众过度依赖福利，降低劳动积极性（“福利懒汉”）；人口老龄化加剧，社会保障基金压力增大；市场机制引入可能导致社会保障公平性下降。 2. 调整逻辑：以解决现实问题为导向，平衡公平与效率、政府与市场、国家责任与个人责任的关系。 实质：资本主义生产关系的局部调整，目的是维护资本主义制度的稳定，促进经济持续发展，并非改变资本主义本质。 探究三 差异： 治理理念：西方侧重“个人主义”“有限政府”，强调市场和社会的作用；我国侧重“集体主义”“以人民为中心”，强调政府主导与社会参与相结合。 责任主体：西方经历了“政府主导→市场参与→多元共治”的转变，责任划分相对明确；我国以政府为主导，企业、社会、个人协同参与，责任更具整体性。 发展路径：西方是自发演进与制度改革相结合，存在阶段性反复；我国是顶层设计与基层探索相结合，具有连续性和系统性。 启示： 基层治理：构建政府、社区、社会组织、居民协同共治的格局；完善基层民主制度，保障民众参与权；立足国情，借鉴西方社区服务、多元治理的经验，提升治理效能。 社会保障：坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方向；明确国家、企业、个人的责任边界，避免政府过度负担；根据经济发展水平和人口结构变化，及时调整社会保障政策，兼顾公平与效率。 强化训练案参考答案与解析 一、选择题 1. B 解析：古希腊村社实行自治，全体成年男性公民组成的公民大会是基层治理的核心权力机构，A、C、D均非基层核心机构。 2. C 解析：古罗马帝国时期，行省成为地方治理的主要单位，基层治理由官僚体系负责，A是共和国时期的基层单位，B是古希腊的基层单位，D是中世纪西欧的基层单位。 3. C 解析：中世纪西欧庄园主拥有庄园的经济特权、司法权和行政权，A基督教会侧重精神和慈善救济，B城市行会侧重规范经营，D地方领主权力范围超出基层治理。 4. B 解析：1835年英国《市政法案》确立地方自治制度，地方政府由选民选举产生，负责公共事务，A是中世纪阶段，C是二战后趋势，D与法案精神相反。 5. B 解析：美国实行联邦制，中央政府权力有限，地方自治权较大，A、D错误，C教会在基层治理中作用有限。 6. B 解析：19世纪80年代德国颁布社会保险法令，标志现代社会保障制度诞生，A是近代早期济贫制度，C是美国社会保障制度完善的标志，D是二战后社会保障发展的表现。 7. A 解析：二战后英国福利国家体系由国家主导，覆盖医疗、养老、失业等多个领域，全面覆盖，B是德国模式特点，D与史实不符。 8. B 解析：20世纪70年代资本主义国家面临财政赤字、经济滞胀等问题，调整福利政策的核心是减轻财政负担，A“消除社会矛盾”不可能实现，C、D与调整方向相反。 9. C 解析：德国强调国家、企业、个人三方责任，英国福利国家模式以政府责任为主，个人责任弱化，A、D是两者共同点，B英国更强调政府主导。 10. B 解析：北欧国家强大的经济实力是“高福利、高税收”模式的基础，A封建传统影响小，C社会主义运动有推动但非核心，D北欧国家是民主制度，非中央集权。 11. B 解析：中国特色社会保障体系的目标是全民覆盖、城乡统筹，A“高福利”不符合我国国情，C“市场主导”错误，D“仅保障城市居民”与史实不符。 12. B 解析：西方基层治理主体从单一传统力量转向多元主体，A中世纪并非民主自治，C治理内容逐渐拓展，D近代以来地方自治权有所扩大。 13. A 解析：社会保障制度的建立与发展是生产关系适应生产力发展的体现，B仅强调资产阶级目的，片面；C政府干预是手段，非本质；D“平均分配”错误。 14. C 解析：20世纪后期，西方基层治理的主要趋势是社区治理，社区成为公共服务和社会互助的核心载体，A、B、D均非该时期趋势。 15. A 解析：社会保障制度既能保障社会稳定、促进经济发展，也可能因开支过大加重财政负担、降低部分人劳动积极性，B“完全解决”“导致经济停滞”绝对化，C“与富人无关”“引发社会矛盾”错误，D“消除失业问题”不可能实现。 二、材料分析题 1. 特点：治理主体多元（庄园主、行会、教会）；权力集中（庄园主掌握多项权力）；功能复合（经济、司法、社会服务）；宗教色彩浓厚。 历史背景：封建制度的确立，庄园经济的盛行；城市兴起，手工业和商业发展；基督教会在西欧社会的广泛影响。 2. 原因：工业革命后城市化快速发展，城市问题日益复杂（如公共卫生、贫富差距）；传统地方自治难以满足民众对公共服务的需求；公民意识觉醒，对参与基层治理的需求增加。 意义：提升了基层治理的精细化水平；强化了社会互助功能；促进了政府、社会、公民的协同共治；为其他国家提供了借鉴。 3. 独特优势：我国基层治理坚持政府主导与群众自治相结合，兼顾效率与公平；社会保障体系立足国情，循序渐进，实现全民覆盖、城乡统筹，体现普惠性；制度具有强大的连续性和适应性，能够根据时代发展及时调整。 建议：进一步完善基层民主制度，拓宽民众参与渠道；推动基层治理数字化、智能化，提升治理效能；持续优化社会保障体系，兼顾不同群体需求，实现保障水平与经济发展相适应；加强中外交流互鉴，吸收西方优秀经验并本土化创新。 三、论述题 论证要点： 1. 基层治理角度： 特定历史条件的产物：古希腊村社自治适应了小国寡民的城邦体制；中世纪西欧庄园治理是封建庄园经济的必然结果；近代英国地方自治是资产阶级革命后民主制度确立和工业革命推动的产物。 动态调整的结果：美国从建国初期的县、市治理，到20世纪后期的社区治理，适应了城市化和社会结构变化；中国从“单位制”“人民公社”到“社区制”“村民自治”，是改革开放后社会转型的必然要求。 与国家治理能力、经济发展水平密切相关：经济发展水平越高，对基层公共服务的需求越复杂，基层治理能力需同步提升；国家治理能力越强，越能构建高效、协同的基层治理体系。 2. 社会保障角度： 特定历史条件的产物：19世纪德国社会保障制度的诞生，是工业革命后工人阶级斗争和政府缓和矛盾的需要；二战后英国福利国家的建立，是战后经济恢复和社会稳定的需求。 动态调整的结果：20世纪70年代资本主义国家福利政策调整，是应对财政赤字和经济滞胀的必然；中国社会保障体系从部分覆盖到全民覆盖，是经济发展和国力提升的体现。 与国家治理能力、经济发展水平密切相关：经济发展为社会保障提供物质基础，国家治理能力决定社会保障制度的完善程度和实施效果；合理的社会保障制度又能促进经济发展和国家治理效能提升。 3. 总结：世界主要国家的基层治理与社会保障制度，始终与特定历史条件、国家治理能力、经济发展水平紧密相连，其发展是一个不断适应时代需求、动态优化的过程，体现了制度的适应性和包容性。 ( 1 ) 学科网（北京）股份有限公司 $