第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

高中历史选择性必修一《国家制度与社会治理》导学案 董健高中历史名师工作室 《国家制度与社会治理》 第六单元 基层治理与社会保障 制作人：王少佐 单元整体分析 【单元课标要求】 1.6 基层治理与社会保障 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 【单元主题阐释】 治基固本：古今中外的基层治理与民生保障智慧 “治基固本：古今中外的基层治理与民生保障智慧”这一主题，精准串联起中国古代与近代西方在基层治理和社会保障领域的探索历程。基层作为国家治理的“最后一公里”，社会保障作为维系社会稳定的“安全网”，二者共同构成国家治理体系的根基与民生福祉的底线。中国古代以户籍制度为纽带，依托基层组织编织治理网络，以救济优抚政策筑牢民生防线，彰显了“以民为本”的治理哲学；近代西方则以法律为支撑，在基层治理中融入多元特色，逐步构建现代社会保障体系，体现了制度转型中的人文关怀。通过对比古今、横跨中外的视角，本单元既展现了不同文明在治理逻辑上的独特性，又揭示了“固本强基、保障民生”是人类社会治理的共同追求，为理解国家制度与社会治理的内在关联提供了深刻的历史维度与多元参照。 【单元结构梳理】 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案（学生用） 课时整体学习 【学习目标】（“导”环节） 课标要求 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 素养导向 概念聚焦 1.通过阅读教材，填补表格，了解中国古代户籍制度的发展历程，并结合《唐律疏议》《大明律》节选等材料，了解中国古代户籍制度的特点、演变趋势和影响，强化获取和解读信息、调动和运用知识、论证和探究问题的能力，增强唯物史观、时空观念、史料实证、历史解释核心素养。 2.通过阅读教材，填补表格，了解中国古代基层治理的发展历程，并结合《明清时期乡村社会主体关系图》等材料，了解中国古代基层治理的特点、演变趋势和意义，强化获取和解读信息、调动和运用知识、论证和探究问题的能力，增强唯物史观、时空观念、史料实证、历史解释核心素养。 3.通过阅读教材，填补表格，了解中国古代的社会救济与优抚政策，强化获取和解读信息、调动和运用知识的能力，增强时空观念、史料实证、历史解释核心素养。 4.通过学习本课中有关中国古代户籍制度、基层治理、社会救济与优抚政策的内容，结合现代生活经验，总结启示，强化获取和解读信息、调动和运用知识、论证和探究问题的能力，增强历史解释、家国情怀核心素养。 “大索貌阅”、主户与客户、黄册、乡里制度、里甲制、什伍组织、邻保制度、 十家牌法、保甲制、习常平仓制度、义仓、鸠 杖、义田、义学 【重点难点】（“导”环节） 重点：历代户籍制度演变、历代基层组织与社会治理 难点：东晋黄籍、白籍、土断；元朝“诸色户计”与明朝“配户当差”制度的优缺点；明朝黄册制度逐渐失去作用的原因；古代基层管理组织的两种分类（分为侧重赋税征收和治安的两类）和发展演变；乡绅、宗族、乡约等在基层治理中的作用。 【难点概念】 1.户籍制度：历代政府对自己所管辖范围的人口数量进行登记、调查、记录在册的管理制度。赋役征发是其首要目的。 2.黄册：在原有户籍管理制度的基础上，明朝初年建立了管理制度和编制程序更为严密的黄册制度。明朝的黄册制度一是以乡都为单位，以里甲组织来保证黄册的编制；二是每十年重新核实编排一次；三是户部专人保管，科道（明清六科给事中与都察院各道监察御史）专门核实查勘；四是黄册作为国家征收赋税、征发徭役的依据，将户籍制度和赋役制度、封建国家控制人口的手段和目的完全统一起来，因此黄册制度是一种更高级的户口和赋役管理制度，这其实也是明初极端君主集权在户籍管理制度上的反映。明初户口分民户、军户、匠户等几大类（还设有“灶户”（煮盐）等专项户籍），方便政府随时征调各种人役，通过法律对编入户籍的人户进行控制，对脱户漏口者进行制裁。但是后来明朝的户籍制度也随着社会发展发生了变化，比如对匠户、商人的管理已有所松动。 3.乡里制度：是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。乡里制度是宗法性与行政性的高度整合，集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，它是君主专制主义国家政权结构中最基层的行政单位，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权，被称为“治民之基”。 4.保甲制度：保甲制度是中国古代王朝长期延续的一种社会统治手段，它的最本质特征是以“户”（家庭）为社会组织的基本单位，而不同于西方的以个人为单位。儒家的政治学说是把国家关系和宗法关系融合为一，家族观念被纳入君统观念之中。因之，便有了汉代的五家为伍，十家为什，百家为里；唐的四家为邻，五邻为保，百户为里；北宋王安石变法时提出了十户为一保，五保为一大保，十大保为一都保；至清，形成了保甲制，以十户为一牌，十牌为一甲，十甲为一保，由此实现封建皇朝对全国的严密控制。 5.常平仓：中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调节粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价格的作用。在市场粮价低的时候，适当提高粮价进行大量收购，在市场粮价高的时候，适当降低价格进行出售。这一措施，既避免了“谷贱伤农”，又防止了“谷贵伤民”，对平抑粮食价格和巩固封建政权起到了积极作用，在一定程度上反映了人民群众的利益和愿望。 6.义仓：义仓是隋以后历代封建政府为备荒年而设置的粮仓。北齐时征义租，在州、县设仓存储，此为义仓的先河。隋文帝时始设义仓。《隋书·长孙平传》载：“奏令民间每秋家出粟麦一石以下，贫富差等，储之闾巷，以备凶年，名曰义仓。”在收获时向民户征粮积储，以备荒年放赈。因设在里社，由当地人管理，因而亦名社仓。后又定积储之法，准上中下三等税，上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗。唐初置义仓及常平仓，元和中改称常平义仓。唐代义仓后期逐渐由“民间管理”转向“官府管控”。清代规定，州县设常平仓，市镇设义仓，乡村设社仓，互相区别。至咸丰、同治时，义仓已名存实亡。 【课时主题与结构】 主题：户籍为纲，乡治为脉——中国古代基层治理与民生托底的历史演进 一、中国古代的户籍制度 任务一：阅读教材，填补表格，概述中国古代户籍制度的发展历程。（“学”“讲”环节）（记忆） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述。 中国古代户籍制度 时代 户籍制度发展 战国时期 国家开始大规模________，制定____。 秦朝 实行________制度，有一般百姓户籍，还有宗室籍、宦籍、市籍等。 汉朝 ____、地方政府专门人员主管户籍；____是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，成了封建国家的“________”；政府____进行人口调查；东汉末年由于____频繁、________加剧、________与____争夺人口，户籍散乱。 魏晋南北朝 西晋：户籍为“____”。东晋：普通百姓，户籍为“____”，承担赋役；从北方南渡而来侨居的人口：户籍为“____”，不承担赋役。东晋后期和南朝，政府为________，不时进行“____”：将部分“____”人口纳入“____”，使其承担赋役。 隋朝 命州县官“________”，即将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 唐朝 唐承____制；户籍________；政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“括户”。唐朝780年两税法改革前，居住在某地的人口中，有当地户籍的称为主户，为外地户籍的称为客户；780年两税法改革之后主户、客户含义与宋朝类似。 宋朝 户籍分主户与客户，主户指拥有____、缴纳____的税户，客户指没有____的____。北宋中期主户比例上升。 元朝 户籍册称为“青册”，百姓按职业分为军户、民户、匠户、站户（承担驿站差役的民户）等，统称为“________”。一旦定籍，世代相袭，不得变动。 明朝 （1）继承了元朝以职业定____的做法，户籍分____、____、____等； （2）户籍册为“____”，以________为基础。除此外，还有以记录土地为主的“鱼鳞图册”。 清朝 清朝最初户籍制度沿袭____，后来到清朝前期赋役实行________、________后，户籍的作用大为削弱，____年间朝廷谕令户籍永停审编，此后只按照一定的组织制度（主要是保甲制，偏重治安功能）登记人口数量。 补充理解： （1）西汉编户制度既是行政管理制度，又是赋税制度。它的实行标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成。 （2）隋朝实行“大索貌阅”的原因：南北朝长期分裂战乱，户籍管理体系崩坏。大量民户为逃避赋税徭役，或虚报年龄、或隐匿户口，甚至依附豪强成为 “隐户”，导致国家户籍与实际人口严重脱节，官府无法准确掌握人口底数。隐户、逃户的存在，让国家失去了大量纳税和服役人口，财政收入不足，也助长了豪强地主的势力。 （3）北宋初年，户籍中没有土地的“客户”占总人口的40%，到1072年，客户所占比例下降到30%，原因可能是： ①北宋租佃关系发展，佃户不是被集中奴役，运气好的情况下可以积累财富，购置土地； ②农业技术进步，原本因土地不足而沦为客户的农民，可通过开垦荒地、种植高产作物获得自有土地，从“客户”转为“主户”； ③北宋初期，部分农民因逃避赋税而故意隐瞒土地，被登记为“客户”；到北宋中期，朝廷通过整顿户籍、减轻部分地区赋税（如南方地区的杂税减免），促使原本隐瞒土地的“伪客户”重新登记为“主户”，导致客户比例下降。 ④主户内部按资产细分为五等，高等级主户承担的差役多，所以有些主户会主动拆分自身为多户，以减轻负担。 （4）宋朝开始，中国户籍制度正式区分城市户口与乡村户口。与乡村一样，城市中同样分“主户”与“客户”，只是城市中区分标准不是是否拥有土地，城市中的主户拥有房产、店铺、作坊、商业资本等非农资产。 （5）元朝户籍制度以职业、民族、信仰划分户口类型，影响是：限制了职业流动，加强了社会控制；以职业定户籍的做法对明朝影响深远。 （6）关于户帖：明朝最早用来统计户口的是户帖，后来逐渐被黄册所取代。因为户帖虽记录了户口和部分事产，但内容偏静态，缺少田土税额、差役安排等关键信息。 （7）明朝黄册制度为什么逐渐失去作用：①征税重心转向土地：直接弱化黄册的核心功能；②黄册实行 “世袭户籍”，军户、民户、匠户等身份固定，无法适应明朝中后期商品经济发展、人口跨区域流动的趋势。③大量农民逃亡、工匠脱籍，黄册登记的人口信息与实际严重不符；④政治腐败导致黄册造假盛行；⑤黄册自身管理成本高昂，难以维系。 （8）明清的黄册与鱼鳞图册： 黄册 鱼鳞图册 登记对象 以人户为核心 以土地为核心 功能用途 主要用于厘清地权归属，确定土地赋税标准。 主要用于核定户籍类别、划分户等，以此作为征派徭役、辅助征收赋税的依据。 编制时间与周期 明朝每10年重新编造一次；清康熙七年停止编写 明朝编写不固定；清朝持续编写 （9）清朝停止编审户籍后，仍然依靠保甲制等组织制度登记人口数量，有利于基层治理，也有利于为国家决策提供数据支撑。 任务二：根据材料，结合所学，概述中国古代户籍制度的特点、演变趋势和影响。（“议”“展”“讲”环节）（记忆） 嵌入式评价： 层次一：仅复述材料表面信息（如时间、人物、事件）；零散提及教材内容（如孤立名词）；未建立材料与教材的逻辑联系；存在史实表述错误（如混淆事件因果关系）；成员各自为政未整合。 层次二：精准提炼材料核心观点（如作者立场/事件本质）；主动关联教材关键概念（如时代背景、历史理论）；分析体现多维视角（经济/政治/社会因素）；结论有逻辑支撑（引用材料证据+教材原理）；团队成员主动调和分歧并升级结论。 材料1：殷墟甲骨卜辞记载：“登人三千征土方”“王登人五千征土方”（罗振玉《殷虚书契后编》），证明商朝已实行人口登记，用于军事动员。《唐律疏议・户婚律》：“诸无课役人而浮浪他所者，十日笞十，二十日加一等，罪止杖一百”。《大明律・兵律》：“凡军民人等，出百里之外，都必须到当地官府领取‘路引’；若无文引，私度关津者，杖八十”。唐代户籍分为“良民”（士农工商）和“贱民”（官户、奴婢等），法律地位悬殊。明朝户籍分四类：宗室户籍、官绅户籍 （免部分赋役）、民籍 （庶民）、贱籍，界限森严。《唐律疏议》：“诸祖父母、父母在，而子孙别籍、异财者，徒三年”，禁止子孙擅自分户，维护家族户籍稳定。《大明律》：“凡军、民、匠、医、阴阳诸色人户，许各以原报抄籍为定，不许妄行变乱，违者治罪”，确立户籍世袭法律依据。汉代“编户齐民”与“一田三赋”（田租、算赋口赋、更役）紧密结合，《汉书・食货志》记载户籍是征收人头税（算赋、口赋）基础。明朝保甲制：“十户为牌，十牌为甲，十甲为保”，户籍管理与保甲治安联防结合，张居正推行一条鞭法后，户籍虽与赋役分离，但治安功能强化。 ——根据《唐律疏议》《大明律》和白寿彝《中国通史》等整理 材料2：汉朝《户律》首次将户籍纳入国家根本法，登记更密，“八月算人”（每年八月大规模人口核查），内容包括“年龄、肤色、残疾、爵位”等。宋朝取消“貌阅”，户籍按土地分为“主户”（有地）、“客户”（无地），并按资产分五等，征税标准从“以丁身为本”转向“以资产为本”。雍正“摊丁入亩”后，户籍不再作为征税依据，乾隆三十七年（1772年）彻底废除“人丁编审”。秦朝：“舍匿法”（隐匿逃亡者同罪），惩罚逃离户籍者，强化人身控制。宋代佃农债务清偿后享有完全迁徙权，“所属地主无理阻拦，可以援法控告。清朝摊丁入亩解放人身自由，劳动者不再因人头税束缚于户籍，农民可自由涌入城镇，投身手工业、商业。唐德宗建中元年（780年），杨炎推行“户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差”的两税法；万历九年（1581年）张居正推行，“总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官”，将田赋、徭役、杂税“并为一条”，折银征收；清朝摊丁入亩后，户口不再具有赋税意义，户籍与赋税彻底分离。 ——根据《唐会要》《明史・食货志》《清实录》等整理 （1）根据材料1，结合所学，概述中国古代户籍制度的特点。 （2）根据材料2，结合所学，概述中国古代户籍制度的演变趋势。 （3）根据材料，结合所学，概述中国古代户籍制度的影响。 二、中国古代的基层组织与社会治理 任务三：阅读教材，填补表格，概括中国古代户籍制度的发展历程。（“学”“讲”环节）（记忆） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述。 侧重于征发赋役的基层组织 侧重于维护稳定的基层组织 秦汉 ____制 ____制 唐朝 ____制，增设__、__（与里同级） ____制 宋朝 乡里制 王安石变法实行____制 明朝 ____制（是____制度的重要基础） ________曾推行________法；中后期推行保甲制 清初 ____制 补充理解： （1）中国古代基层组织职能十分广泛，包括登记与核查户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法等。 （2）乡里制下游徼与亭长的管辖范围区别：游徼管辖范围是整个乡的乡村区域，亭长的“亭”多设在交通要道、关隘、县城近郊或乡镇集市等关键节点。 （3）唐朝，随着社会经济的发展，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位。 （4）王安石的保甲法与明清保甲法的区别：相同点：都起到了维护基层治安的作用；不同点：王安石保甲法还有用征兵制取代募兵制的作用，实际组建了民兵组织，而明清保甲法不承担征兵或军事训练职能。 （5）里甲制与保甲制的区别： 里甲制 保甲制 推行背景 明初为整顿户籍、保障赋税徭役征收而设立，适配明初稳定统治、恢复生产的需求 始于北宋，明朝中后期因里甲制松弛、社会治安恶化而推广 推行范围 在明朝全面推行 明朝中后期在部分地区推行，清朝全面推行 核心职能 “户籍管理 + 赋役保障” “治安管控 + 人口监视” 编制与运作方式 按户编制，长期固定，与户籍绑定紧密。 编制灵活，按居住地编组，不严格绑定户籍，侧重对实际居住人口的动态管控 演变趋势 明初为核心基层制度，中期后因土地兼并、人口流动失效，逐渐沦为单纯户籍单位 明朝中后期兴起，清朝进一步完善，长期延续，职能更侧重稳定维护 （6）地方治理中的民间力量：乡绅、宗族和乡约 ①乡绅：乡绅是中国古代（尤其北宋至明清），以科举功名、致仕（退休）身份为文化标识，以土地或商业财富为经济基础，定居乡里并主动参与地方公共事务、维系基层秩序的地方精英阶层，是封建王朝“官—绅—民”治理体系的核心纽带。明朝中叶后在基层治理中作用明显。 ②地方宗族：在基层治理中作用最突出的朝代是宋朝、明朝中后期至清朝；总体演变趋势是从依附宗法制度的辅助力量，到明清时期与国家基层治理深度绑定的核心民间力量。明朝中叶后在基层治理中作用明显。宗族精英多为乡绅，乡绅常依托宗族。 ③乡约：是中国古代民间自发或官府倡导的基层自治规范，核心作用是以伦理教化、行为约束、互助协作强化基层秩序，成为连接国家治理与民间自治的重要纽带。 任务四：根据材料，结合所学，概括中国古代基层治理的特点、演变趋势和意义。（“议”“展”“讲”环节）（记忆） 嵌入式评价： 层次一：仅复述材料表面信息（如时间、人物、事件）；零散提及教材内容（如孤立名词）；未建立材料与教材的逻辑联系；存在史实表述错误（如混淆事件因果关系）；成员各自为政未整合。 层次二：精准提炼材料核心观点（如作者立场/事件本质）；主动关联教材关键概念（如时代背景、历史理论）；分析体现多维视角（经济/政治/社会因素）；结论有逻辑支撑（引用材料证据+教材原理）；团队成员主动调和分歧并升级结论。 材料1： ——摘编自程朋飞、刘云刚《明清时期乡村社会治理的空间机制——基于领域性视角》 材料2：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，需要既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。 ——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》 材料3：中国古代基层治理中乡官制与职役制的区别 乡官制 职役制（服役者 + 士绅制） 实行时间 秦汉为稳定实行期，隋唐北宋为崩溃转型期 隋至王安石变法前为形成期，王安石变法后至清代为成熟期 治理主体 吃皇粮的基层吏员（如里正、啬夫、三长），直属官府 无俸禄的服役者（如保甲长） + 士绅（民间精英，官府认可） 权力来源 完全来自官府任命，是官方行政体系的延伸 服役者（如保甲长）：官府授权 + 连坐约束； 士绅：民间威望 + 官府背书 管控逻辑 “官府直接管”：乡官统揽辖区事务，粗放覆盖 “代理 + 互控”：服役者（如保甲长）网格化互监 + 士绅精准代理，精准渗透 政府行政成本 较高：需支付乡官俸禄、维持基层行政体系运转 较低：无需给服役者（如保甲长）、士绅发俸禄，借助民间力量管控 乡村自主空间 较强：乡官精力有限，宗族、乡里可自主处理部分事务 极弱：保甲连坐挤压自主，士绅代理依附官府，乡村诉求被压制 ——根据马新《中国古代村落形态研究》、白寿彝《中国通史》等整理 材料4：十六国时期，北方的长期战乱导致豪强地主聚族而居，形成“宗主”，控制大量依附人口（隐户），朝廷无力直接管控基层，遂承认宗主地位，推行“宗主督护制”。北魏太和十年，废除宗主督护制，推行三长制，确立“五家为邻，五邻为里，五里为党”的层级体系，设邻长、里长、党长（合称 “三长”），直属州郡管辖。三长制实行后，清查出大量隐户，将依附于豪强的人口转为国家编户，打破豪强对基层的垄断，使国家权力直达民户。户籍清晰后，租调征收更规范，国家财政收入显著增加，支撑了政权运转。也为均田制、租调制的落地提供了基层组织保障，推动北魏社会经济恢复与发展。 ——根据白寿彝《中国通史》等整理 材料5：康熙时期的《横岗胡氏支谱》制定了详细的族规，内容如下：使昭明乎纲常伦纪之节，崇本务实之业，治己治人之术，出入内外之防，事上使下之义，保身保家之计，庶几我族之中人尽醇良、俗咸忠厚、家道丰裕，不致有误公之愆；学皆笃实，不复杂邪伪之惑。各务正业，各养正性，依然三代之盛而太古之遗也。 ——摘编自卞利编《明清徽州族规家法选编》 （1）根据材料1、2，结合所学，概括中国古代基层治理的特点。 （2）根据材料3，结合所学，概括中国古代基层治理的演变趋势。 （3）根据材料3、4、5，概括中国古代基层治理的意义。 三、中国古代的社会救济与优抚政策 任务五：阅读教材，填补表格，概述中国社会救济与优抚政策各方面内容。（“学”“讲”环节）（次要记忆） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述。 中国古代的社会救济 背景 ①社会生产力低下，遇到灾害人民生活缺乏保障；②儒家“仁政”“民本”思想影响；③封建政府维护社会稳定，巩固政权的需要。 政府救济 ①汉朝建立________制度，调节____，备荒救灾，稳定秩序。 ②隋唐时期，政府既重视________（官仓），也大力提倡________（义仓）。 民间救济 ①宋朝以后，________内部的救助活动逐渐兴起。 a.代表：北宋________在族内创设____，赈济族人，影响深远。 b.作用：宗族通过设立____（义田、义学、义宅、义冢等），在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中____者。 ②明清时期，________开始兴起，出现了____、____等慈善机构。 特点 ①历代社会救济的主体是掌握大量资源的____，________处于辅助地位。 ②古代社会，政府救济的重点在____，核心在于保证____供应，同时还会疏导和安置____，鼓励________救济灾民。 ③社会力量的救济活动侧重于________中的赈济，如收养____和____、接济____等。 ④针对不同对象采取不同救济措施。 影响 ①经济：有利于人口繁衍和保护社会生产；②政治：有利于维护统治；③社会：有利于改善民生。 中国古代的优抚政策 尊敬与赡养老人 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——____，以示尊重。 ②明初朝廷令各地有司优抚____平民，八十岁以上月给定量食品。 保障鳏寡孤独 从唐朝开始，政府设有收容____、____和____________的专门机构，如唐朝的________、宋朝的________、元朝的________、明清的________。 补充理解： （1）常平仓，谷贱时增价收进，谷贵时减价卖出，以保障市场粮价稳定，惠民利农；遇到大规模灾荒时，官府也可以直接开仓放粮。后来常平仓被推广到全国各地，成为历代王朝备荒救灾的重要措施。 （2）宋朝时期，小范围的以救济一定区域为目的的社仓比较流行。社仓粮食不一定免费发放，很多时候是用于借贷，以便稳定维系。 （3）善会与善堂：善会是个人自愿参加的、以实行善举为目的的自由结社，而善堂是善会的办事机构所在地及具体实施善举的设施。它们以儒家的仁爱思想为指导，是民办性慈善组织，最早可以追溯到16世纪晚期开始流行于河南及江南地区的同善会。 （4）佛教寺院有时也举办慈善事业，也是民间救济的主体之一。 （5）古代国家社会救济效果有限，因为古代的生产力还达不到能对全体百姓普遍予以救助的水平，而各级封建政府的阶级属性也决定了其不可能对剥削对象予以全力的救助。因此，这种救济也没有形成普遍化和经常化的机制，往往表现为统治者个人恩赐性的“仁政”，时有时无，覆盖面和力度都很有限，并不可能真正解决无助群体和贫苦农民的温饱问题。 任务六：根据所学，回答下列问题。（“学”“讲”环节）（理解） 嵌入式评价： 层次一：能结合所学提炼 1-2 点启示，表述基本合理。 层次二：能从 3 个及以上维度提炼启示，逻辑清晰、表述简洁。 （1）通过学习有关中国古代户籍制度的有关知识，你有何启示？ （2）通过学习有关中国古代基层治理的有关知识，你有何启示？ （3）通过学习有关中国社会救济与优抚政策的有关知识，你有何启示？ 一、选择题（“检”环节） 1．（2025·广西高考·2）甘肃出土的竹简记载：“戍卒，张掖郡居延广都里，大夫，虞地，年卅四”“河南郡荥阳桃邮里，公乘，庄盱，年廿八”。这些史料可以用来研究（  ） A．汉代官吏选拔制度 B．秦朝文书行政管理制度 C．汉代户籍管理制度 D．秦朝户口分类登记制度 2．（2025·福建福州高二下期末·3）下表所示为南朝时期石刻与文献中侨民政策的相关记载。这反映出，南朝时期（  ） 时间 记载 东晋元帝 侨置徐、兖诸州于江淮，立“白籍”存南渡士族原籍，设“劝农掾”教侨民农耕 南朝宋文帝 行“土断”废白籍，令琅琊王氏等侨姓与吴郡顾氏等土著合谱，互认宗族 南朝梁武帝 擢侨民寒门（如汝阴侨民陈庆之）入官统兵，诏侨旧共修《梁律》，糅合汉魏律法与江左风俗 A．固守北方门阀特权传承 B．制度设计促进社会的整合 C．复制北朝胡汉交融路径 D．借改革完成经济重心南移 3．（2025·辽宁大连高二下期末·5）隋开皇五年，按人查对户口，户口不实者里正、党长流配远方。这次检括户口“计帐进四十四万三千丁。新附一百六十四万一千五百口。”这一户籍管理制度是（  ） A．编户齐民 B．大索貌阅 C．诸色户计 D．黄籍白籍 4．（2025·广东四校联考高二下期末·5）元政府规定：“置军民站匠诸色户计，各乡保村庄丁口产业鼠尾簿一扇，各户留空纸一面于后，凡丁口或死亡或成丁或产业孳畜增添消乏，社长即报官，于各户下令掌簿吏人即便标注。凡遇差发、税粮、当军等，检点簿籍，照各家即目增损气力，分数科摊。”此举意在（  ） A．强化社会统治 B．维护蒙古特权 C．均衡税收负担 D．缓和土地兼并 5．（2026·浙江浙南名校联盟十月联考·9）为抑制人口流动，政府规定：“凡军、民、医、匠、阴阳诸色人户，许以原报抄籍为定，不得妄行变乱。违者治罪，仍从原籍。”“凡民邻里，互相知丁，互知务业，俱在里甲。”最符合上述管理规定的时期是（  ） A．宋朝 B．元朝 C．明朝 D．晚清 6．（2025·湖南沅澧共同体一模·6）洪武三年（1370年）明政府颁布“户帖制”，规定“各书户之乡贯、丁口、名岁，以字号编为勘合……藏于户部，州县存之。”清代乾隆三十七年（1772年），地方官员奏称“丁银既摊入地亩，滋生人丁永不加赋，编审实属无益。”朝廷遂正式废除编审制度。明清户籍管理的变化反映了（  ） A.国家治理手段的适应性调整B.中央集权发展出现反弹C.商品经济发展冲击人丁管控D.户籍管理政治价值削弱 7．（2026·重庆五校联考·5）秦统一六国之后，乡里成为绝大多数人政治生活、经济生活、文化生活的核心场所。秦朝的乡里制度将人们登记在相同的乡里户籍上，且不可随便流动迁移。这表明秦朝的乡里制度（  ） A．有效抑制了土地兼并 B．有利于维系宗法血缘秩序 C．保障了基层社会自治 D．强化了对民众的人身控制 8．（2026·云南昆明一中联考·5）在宋代，不论是乡里制下的里正、户长、耆长，还是都保制下的都副保正、大小保长，都由乡村上户充任。明代前期的粮长和里甲头目，中期以后的保甲头目等也都由乡村富民担任。材料可以用来说明（  ） A.富民是基层治理的重要力量 B.基层社会治理体系的完善 C.国家对社会的控制不断加强 D.乡里制与保甲制合而为一 9．（2026·河南南阳六校高二上期中·5）王守仁担任南赣巡抚后，针对治安状况差的问题，编十家为一牌，派人登记各户籍贯、姓名、年貌、行业等信息，每日沿门按牌审察，遇面生可疑之人即报官究理，若有隐匿则十家连坐。这一举措（  ） A．消除了南赣的治安问题B．推动了心学在民间的传播C．建立了明朝的乡约制度D．强化了政府对基层的管控 10．（2025·浙江嘉兴高二下期末·10）明清时期，徽州宗族负有监督族人按期纳税的义务，许多宗族将圣谕刊在家谱扉页，甚至刻石立碑，警示子孙按时完纳钱粮。如婺源萧江宗族认为，“有田有租，有丁有役，岂得贻累里排，致重烦官府……各户毋论贫富，各宜体悉”。这反映出（  ） A．政府对户籍的管理相对松弛 B．乡约出现与法律合流的趋势 C．赋役征收以人丁为主要标准 D．宗族成为社会治理重要力量 11．（2025·云南高考·6）乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在（  ） A．稽查盗贼奸匪 B．核查户口凭证 C．赈济地方荒歉 D．维护社会稳定 12．（2025·云南红河、文山、普洱、临沧模拟·3）汉墓所见画像往往描绘与墓主人生前生活息息相关的场景。下图为汉代山东邹城卧虎山石墓出土的汉画像石，画面左方为男性，手持鸠杖，右侧为女性，鸠杖夹于腋下。这件汉代画像作为史料例证，能说明当时（  ） 图 山东邹城卧虎山画像石拓片 A．女性地位明显提高 B．官府重视优抚政策 C．民本思想影响广泛 D．社会赈济效果显著 13．（2025·重庆二诊·3）隋朝始设义仓，仓粮主要来自百姓捐助；唐代延续，“岁不登，则以赈民；或贷为种，至秋而偿”。至玄宗天宝年间，命将义仓粮和正租一样输入京城；唐宪宗时重建义仓，“天下州府，每年所税地子数内，宜十分取二分，均充常平仓及义仓”。义仓的发展变化表明（  ） A．义仓的民间救荒功能弱化B．粮食仓储体系得到完善 C．义仓保障了粮食价格稳定 D．民间救助成为救济主流 14．（2024·浙江温州十校高二下期中·4）中国历史上有种种社会福利与互助的措施，唐宋以来，由于人口增加，社会愈加复杂，福利与互助措施也随之增加。唐代政府设有福田院与悲田院，收容老病孤寡之人。南宋朱熹创设民间社仓而使三仓具备，沿用至清仍不衰。这反映出中国古代社会救济的特点是（  ） A．社会救济与优抚体系完备 B．政府与民间力量相结合 C．避免了阶级矛盾的出现 D．民间救助活动日益增多 二、非选择题（“检”环节） 15．（2024·广东高考·17）乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读下列材料并结合所学知识，完成下列要求问题。（14分） 材料一 大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典（里正）和里老共同负责里中的户口，赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁（推）”，且典、老由里中年长无爵者担任。 ——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等 材料二 晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。 ——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》 材料三 《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发生什么变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。 ——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》 （1）指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。（4分） （2）分析材料二中乡保的“两副面孔”。（4分） （3）综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。（6分） “治平在庶功兴，庶功兴在事役均，事役均在民数周。民数周，为国之本也。”——徐幹《中论》 学科网（北京）股份有限公司 $高中历史选择性必修一《国家制度与社会治理》导学案 董健高中历史名师工作室 《国家制度与社会治理》 第六单元 基层治理与社会保障 制作人：王少佐 单元整体分析 【单元课标要求】 1.6 基层治理与社会保障 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 【单元主题阐释】 治基固本：古今中外的基层治理与民生保障智慧 “治基固本：古今中外的基层治理与民生保障智慧”这一主题，精准串联起中国古代与近代西方在基层治理和社会保障领域的探索历程。基层作为国家治理的“最后一公里”，社会保障作为维系社会稳定的“安全网”，二者共同构成国家治理体系的根基与民生福祉的底线。中国古代以户籍制度为纽带，依托基层组织编织治理网络，以救济优抚政策筑牢民生防线，彰显了“以民为本”的治理哲学；近代西方则以法律为支撑，在基层治理中融入多元特色，逐步构建现代社会保障体系，体现了制度转型中的人文关怀。通过对比古今、横跨中外的视角，本单元既展现了不同文明在治理逻辑上的独特性，又揭示了“固本强基、保障民生”是人类社会治理的共同追求，为理解国家制度与社会治理的内在关联提供了深刻的历史维度与多元参照。 【单元结构梳理】 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案（教师用） 课时整体学习 【学习目标】（“导”环节） 课标要求 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 素养导向 概念聚焦 1.通过阅读教材，填补表格，了解中国古代户籍制度的发展历程，并结合《唐律疏议》《大明律》节选等材料，了解中国古代户籍制度的特点、演变趋势和影响，强化获取和解读信息、调动和运用知识、论证和探究问题的能力，增强唯物史观、时空观念、史料实证、历史解释核心素养。 2.通过阅读教材，填补表格，了解中国古代基层治理的发展历程，并结合《明清时期乡村社会主体关系图》等材料，了解中国古代基层治理的特点、演变趋势和意义，强化获取和解读信息、调动和运用知识、论证和探究问题的能力，增强唯物史观、时空观念、史料实证、历史解释核心素养。 3.通过阅读教材，填补表格，了解中国古代的社会救济与优抚政策，强化获取和解读信息、调动和运用知识的能力，增强时空观念、史料实证、历史解释核心素养。 4.通过学习本课中有关中国古代户籍制度、基层治理、社会救济与优抚政策的内容，结合现代生活经验，总结启示，强化获取和解读信息、调动和运用知识、论证和探究问题的能力，增强历史解释、家国情怀核心素养。 “大索貌阅”、主户与客户、黄册、乡里制度、里甲制、什伍组织、邻保制度、 十家牌法、保甲制、习常平仓制度、义仓、鸠 杖、义田、义学 【重点难点】（“导”环节） 重点：历代户籍制度演变、历代基层组织与社会治理 难点：东晋黄籍、白籍、土断；元朝“诸色户计”与明朝“配户当差”制度的优缺点；明朝黄册制度逐渐失去作用的原因；古代基层管理组织的两种分类（分为侧重赋税征收和治安的两类）和发展演变；乡绅、宗族、乡约等在基层治理中的作用。 【难点概念】 1.户籍制度：历代政府对自己所管辖范围的人口数量进行登记、调查、记录在册的管理制度。赋役征发是其首要目的。 2.黄册：在原有户籍管理制度的基础上，明朝初年建立了管理制度和编制程序更为严密的黄册制度。明朝的黄册制度一是以乡都为单位，以里甲组织来保证黄册的编制；二是每十年重新核实编排一次；三是户部专人保管，科道（明清六科给事中与都察院各道监察御史）专门核实查勘；四是黄册作为国家征收赋税、征发徭役的依据，将户籍制度和赋役制度、封建国家控制人口的手段和目的完全统一起来，因此黄册制度是一种更高级的户口和赋役管理制度，这其实也是明初极端君主集权在户籍管理制度上的反映。明初户口分民户、军户、匠户等几大类（还设有“灶户”（煮盐）等专项户籍），方便政府随时征调各种人役，通过法律对编入户籍的人户进行控制，对脱户漏口者进行制裁。但是后来明朝的户籍制度也随着社会发展发生了变化，比如对匠户、商人的管理已有所松动。 3.乡里制度：是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。乡里制度是宗法性与行政性的高度整合，集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，它是君主专制主义国家政权结构中最基层的行政单位，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权，被称为“治民之基”。 4.保甲制度：保甲制度是中国古代王朝长期延续的一种社会统治手段，它的最本质特征是以“户”（家庭）为社会组织的基本单位，而不同于西方的以个人为单位。儒家的政治学说是把国家关系和宗法关系融合为一，家族观念被纳入君统观念之中。因之，便有了汉代的五家为伍，十家为什，百家为里；唐的四家为邻，五邻为保，百户为里；北宋王安石变法时提出了十户为一保，五保为一大保，十大保为一都保；至清，形成了保甲制，以十户为一牌，十牌为一甲，十甲为一保，由此实现封建皇朝对全国的严密控制。 5.常平仓：中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调节粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价格的作用。在市场粮价低的时候，适当提高粮价进行大量收购，在市场粮价高的时候，适当降低价格进行出售。这一措施，既避免了“谷贱伤农”，又防止了“谷贵伤民”，对平抑粮食价格和巩固封建政权起到了积极作用，在一定程度上反映了人民群众的利益和愿望。 6.义仓：义仓是隋以后历代封建政府为备荒年而设置的粮仓。北齐时征义租，在州、县设仓存储，此为义仓的先河。隋文帝时始设义仓。《隋书·长孙平传》载：“奏令民间每秋家出粟麦一石以下，贫富差等，储之闾巷，以备凶年，名曰义仓。”在收获时向民户征粮积储，以备荒年放赈。因设在里社，由当地人管理，因而亦名社仓。后又定积储之法，准上中下三等税，上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗。唐初置义仓及常平仓，元和中改称常平义仓。唐代义仓后期逐渐由“民间管理”转向“官府管控”。清代规定，州县设常平仓，市镇设义仓，乡村设社仓，互相区别。至咸丰、同治时，义仓已名存实亡。 【课时主题与结构】 主题：户籍为纲，乡治为脉——中国古代基层治理与民生托底的历史演进 一、中国古代的户籍制度 任务一：阅读教材，填补表格，概述中国古代户籍制度的发展历程。（“学”“讲”环节）（记忆） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述。 中国古代户籍制度 时代 户籍制度发展 战国时期 国家开始大规模编排民户，制定户籍。 秦朝 实行分类登记制度，有一般百姓户籍，还有宗室籍、宦籍、市籍等。 汉朝 丞相、地方政府专门人员主管户籍；户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，成了封建国家的“编户齐民”；政府定期进行人口调查；东汉末年由于战事频繁、人口流动加剧、豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。 魏晋南北朝 西晋：户籍为“黄籍”。东晋：普通百姓，户籍为“黄籍”，承担赋役；从北方南渡而来侨居的人口：户籍为“白籍”，不承担赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时进行“土断”：将部分“白籍”人口纳入“黄籍”，使其承担赋役。 隋朝 命州县官“大索貌阅”，即将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 唐朝 唐承隋制；户籍三年一造；政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“括户”。唐朝780年两税法改革前，居住在某地的人口中，有当地户籍的称为主户，为外地户籍的称为客户；780年两税法改革之后主户、客户含义与宋朝类似。 宋朝 户籍分主户与客户，主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。北宋中期主户比例上升。 元朝 户籍册称为“青册”，百姓按职业分为军户、民户、匠户、站户（承担驿站差役的民户）等，统称为“诸色户计”。一旦定籍，世代相袭，不得变动。 明朝 （1）继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等； （2）户籍册为“黄册”，以里甲制为基础。除此外，还有以记录土地为主的“鱼鳞图册”。 清朝 清朝最初户籍制度沿袭明朝，后来到清朝前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱，乾隆年间朝廷谕令户籍永停审编，此后只按照一定的组织制度（主要是保甲制，偏重治安功能）登记人口数量。 补充理解： （1）西汉编户制度既是行政管理制度，又是赋税制度。它的实行标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成。 （2）隋朝实行“大索貌阅”的原因：南北朝长期分裂战乱，户籍管理体系崩坏。大量民户为逃避赋税徭役，或虚报年龄、或隐匿户口，甚至依附豪强成为 “隐户”，导致国家户籍与实际人口严重脱节，官府无法准确掌握人口底数。隐户、逃户的存在，让国家失去了大量纳税和服役人口，财政收入不足，也助长了豪强地主的势力。 （3）北宋初年，户籍中没有土地的“客户”占总人口的40%，到1072年，客户所占比例下降到30%，原因可能是： ①北宋租佃关系发展，佃户不是被集中奴役，运气好的情况下可以积累财富，购置土地； ②农业技术进步，原本因土地不足而沦为客户的农民，可通过开垦荒地、种植高产作物获得自有土地，从“客户”转为“主户”； ③北宋初期，部分农民因逃避赋税而故意隐瞒土地，被登记为“客户”；到北宋中期，朝廷通过整顿户籍、减轻部分地区赋税（如南方地区的杂税减免），促使原本隐瞒土地的“伪客户”重新登记为“主户”，导致客户比例下降。 ④主户内部按资产细分为五等，高等级主户承担的差役多，所以有些主户会主动拆分自身为多户，以减轻负担。 （4）宋朝开始，中国户籍制度正式区分城市户口与乡村户口。与乡村一样，城市中同样分“主户”与“客户”，只是城市中区分标准不是是否拥有土地，城市中的主户拥有房产、店铺、作坊、商业资本等非农资产。 （5）元朝户籍制度以职业、民族、信仰划分户口类型，影响是：限制了职业流动，加强了社会控制；以职业定户籍的做法对明朝影响深远。 （6）关于户帖：明朝最早用来统计户口的是户帖，后来逐渐被黄册所取代。因为户帖虽记录了户口和部分事产，但内容偏静态，缺少田土税额、差役安排等关键信息。 （7）明朝黄册制度为什么逐渐失去作用：①征税重心转向土地：直接弱化黄册的核心功能；②黄册实行 “世袭户籍”，军户、民户、匠户等身份固定，无法适应明朝中后期商品经济发展、人口跨区域流动的趋势。③大量农民逃亡、工匠脱籍，黄册登记的人口信息与实际严重不符；④政治腐败导致黄册造假盛行；⑤黄册自身管理成本高昂，难以维系。 （8）明清的黄册与鱼鳞图册： 黄册 鱼鳞图册 登记对象 以人户为核心 以土地为核心 功能用途 主要用于厘清地权归属，确定土地赋税标准。 主要用于核定户籍类别、划分户等，以此作为征派徭役、辅助征收赋税的依据。 编制时间与周期 明朝每10年重新编造一次；清康熙七年停止编写 明朝编写不固定；清朝持续编写 （9）清朝停止编审户籍后，仍然依靠保甲制等组织制度登记人口数量，有利于基层治理，也有利于为国家决策提供数据支撑。 任务二：根据材料，结合所学，概述中国古代户籍制度的特点、演变趋势和影响。（“议”“展”“讲”环节）（记忆） 嵌入式评价： 层次一：仅复述材料表面信息（如时间、人物、事件）；零散提及教材内容（如孤立名词）；未建立材料与教材的逻辑联系；存在史实表述错误（如混淆事件因果关系）；成员各自为政未整合。 层次二：精准提炼材料核心观点（如作者立场/事件本质）；主动关联教材关键概念（如时代背景、历史理论）；分析体现多维视角（经济/政治/社会因素）；结论有逻辑支撑（引用材料证据+教材原理）；团队成员主动调和分歧并升级结论。 材料1：殷墟甲骨卜辞记载：“登人三千征土方”“王登人五千征土方”（罗振玉《殷虚书契后编》），证明商朝已实行人口登记，用于军事动员。《唐律疏议・户婚律》：“诸无课役人而浮浪他所者，十日笞十，二十日加一等，罪止杖一百”。《大明律・兵律》：“凡军民人等，出百里之外，都必须到当地官府领取‘路引’；若无文引，私度关津者，杖八十”。唐代户籍分为“良民”（士农工商）和“贱民”（官户、奴婢等），法律地位悬殊。明朝户籍分四类：宗室户籍、官绅户籍 （免部分赋役）、民籍 （庶民）、贱籍，界限森严。《唐律疏议》：“诸祖父母、父母在，而子孙别籍、异财者，徒三年”，禁止子孙擅自分户，维护家族户籍稳定。《大明律》：“凡军、民、匠、医、阴阳诸色人户，许各以原报抄籍为定，不许妄行变乱，违者治罪”，确立户籍世袭法律依据。汉代“编户齐民”与“一田三赋”（田租、算赋口赋、更役）紧密结合，《汉书・食货志》记载户籍是征收人头税（算赋、口赋）基础。明朝保甲制：“十户为牌，十牌为甲，十甲为保”，户籍管理与保甲治安联防结合，张居正推行一条鞭法后，户籍虽与赋役分离，但治安功能强化。 ——根据《唐律疏议》《大明律》和白寿彝《中国通史》等整理 材料2：汉朝《户律》首次将户籍纳入国家根本法，登记更密，“八月算人”（每年八月大规模人口核查），内容包括“年龄、肤色、残疾、爵位”等。宋朝取消“貌阅”，户籍按土地分为“主户”（有地）、“客户”（无地），并按资产分五等，征税标准从“以丁身为本”转向“以资产为本”。雍正“摊丁入亩”后，户籍不再作为征税依据，乾隆三十七年（1772年）彻底废除“人丁编审”。秦朝：“舍匿法”（隐匿逃亡者同罪），惩罚逃离户籍者，强化人身控制。宋代佃农债务清偿后享有完全迁徙权，“所属地主无理阻拦，可以援法控告。清朝摊丁入亩解放人身自由，劳动者不再因人头税束缚于户籍，农民可自由涌入城镇，投身手工业、商业。唐德宗建中元年（780年），杨炎推行“户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差”的两税法；万历九年（1581年）张居正推行，“总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官”，将田赋、徭役、杂税“并为一条”，折银征收；清朝摊丁入亩后，户口不再具有赋税意义，户籍与赋税彻底分离。 ——根据《唐会要》《明史・食货志》《清实录》等整理 （1）根据材料1，结合所学，概述中国古代户籍制度的特点。 参考思路： ①历史悠久，随时代变迁不断发展完善。 ②较强地域性：由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府千方百计将人口控制在特定地域，限制其流动，甚至把任意离开户口所在地视为一种犯罪而加以惩处。 ③等级色彩浓厚：中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界限分明。 ④世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。 ⑤综合性：户籍制度与赋役征收、行政管理、治安管理功能相结合。 （2）根据材料2，结合所学，概述中国古代户籍制度的演变趋势。 ①随着封建专制主义中央集权制度的不断发展，户籍制度由复杂到简单。 ②随着社会生产力的发展，户籍制度下农民对国家的人身依附关系总体上不断松弛。 ③政府政策的不断改革，如唐朝的两税法、明朝的一条鞭法、清朝的摊丁入亩等，使户籍制度和赋税制度逐渐分离，户籍由征发赋役为主的经济职能逐渐转向基层治理为主的政治职能。 （3）根据材料，结合所学，概述中国古代户籍制度的影响。 积极：①户籍制度是基层管理的重要手段。（根据材料1）②中国古代户籍制度是统治阶级征收赋役的保证。（根据材料1）③有利于防范地方豪强势力扩张，强化中央集权。（根据材料2） 消极：户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了传统小农经济社会的封闭性，严重影响了社会经济的进一步发展。（根据材料2） 二、中国古代的基层组织与社会治理 任务三：阅读教材，填补表格，概括中国古代户籍制度的发展历程。（“学”“讲”环节）（记忆） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述。 侧重于征发赋役的基层组织 侧重于维护稳定的基层组织 秦汉 乡里制 什伍制 唐朝 乡里制，增设坊、村（与里同级） 邻保制 宋朝 乡里制 王安石变法实行保甲制 明朝 里甲制（是黄册制度的重要基础） 王守仁曾推行十家牌法；中后期推行保甲制 清初 保甲制 补充理解： （1）中国古代基层组织职能十分广泛，包括登记与核查户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法等。 （2）乡里制下游徼与亭长的管辖范围区别：游徼管辖范围是整个乡的乡村区域，亭长的“亭”多设在交通要道、关隘、县城近郊或乡镇集市等关键节点。 （3）唐朝，随着社会经济的发展，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位。 （4）王安石的保甲法与明清保甲法的区别：相同点：都起到了维护基层治安的作用；不同点：王安石保甲法还有用征兵制取代募兵制的作用，实际组建了民兵组织，而明清保甲法不承担征兵或军事训练职能。 （5）里甲制与保甲制的区别： 里甲制 保甲制 推行背景 明初为整顿户籍、保障赋税徭役征收而设立，适配明初稳定统治、恢复生产的需求 始于北宋，明朝中后期因里甲制松弛、社会治安恶化而推广 推行范围 在明朝全面推行 明朝中后期在部分地区推行，清朝全面推行 核心职能 “户籍管理 + 赋役保障” “治安管控 + 人口监视” 编制与运作方式 按户编制，长期固定，与户籍绑定紧密。 编制灵活，按居住地编组，不严格绑定户籍，侧重对实际居住人口的动态管控 演变趋势 明初为核心基层制度，中期后因土地兼并、人口流动失效，逐渐沦为单纯户籍单位 明朝中后期兴起，清朝进一步完善，长期延续，职能更侧重稳定维护 （6）地方治理中的民间力量：乡绅、宗族和乡约 ①乡绅：乡绅是中国古代（尤其北宋至明清），以科举功名、致仕（退休）身份为文化标识，以土地或商业财富为经济基础，定居乡里并主动参与地方公共事务、维系基层秩序的地方精英阶层，是封建王朝“官—绅—民”治理体系的核心纽带。明朝中叶后在基层治理中作用明显。 ②地方宗族：在基层治理中作用最突出的朝代是宋朝、明朝中后期至清朝；总体演变趋势是从依附宗法制度的辅助力量，到明清时期与国家基层治理深度绑定的核心民间力量。明朝中叶后在基层治理中作用明显。宗族精英多为乡绅，乡绅常依托宗族。 ③乡约：是中国古代民间自发或官府倡导的基层自治规范，核心作用是以伦理教化、行为约束、互助协作强化基层秩序，成为连接国家治理与民间自治的重要纽带。 任务四：根据材料，结合所学，概括中国古代基层治理的特点、演变趋势和意义。（“议”“展”“讲”环节）（记忆） 嵌入式评价： 层次一：仅复述材料表面信息（如时间、人物、事件）；零散提及教材内容（如孤立名词）；未建立材料与教材的逻辑联系；存在史实表述错误（如混淆事件因果关系）；成员各自为政未整合。 层次二：精准提炼材料核心观点（如作者立场/事件本质）；主动关联教材关键概念（如时代背景、历史理论）；分析体现多维视角（经济/政治/社会因素）；结论有逻辑支撑（引用材料证据+教材原理）；团队成员主动调和分歧并升级结论。 材料1： ——摘编自程朋飞、刘云刚《明清时期乡村社会治理的空间机制——基于领域性视角》 材料2：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，需要既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。 ——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》 材料3：中国古代基层治理中乡官制与职役制的区别 乡官制 职役制（服役者 + 士绅制） 实行时间 秦汉为稳定实行期，隋唐北宋为崩溃转型期 隋至王安石变法前为形成期，王安石变法后至清代为成熟期 治理主体 吃皇粮的基层吏员（如里正、啬夫、三长），直属官府 无俸禄的服役者（如保甲长） + 士绅（民间精英，官府认可） 权力来源 完全来自官府任命，是官方行政体系的延伸 服役者（如保甲长）：官府授权 + 连坐约束； 士绅：民间威望 + 官府背书 管控逻辑 “官府直接管”：乡官统揽辖区事务，粗放覆盖 “代理 + 互控”：服役者（如保甲长）网格化互监 + 士绅精准代理，精准渗透 政府行政成本 较高：需支付乡官俸禄、维持基层行政体系运转 较低：无需给服役者（如保甲长）、士绅发俸禄，借助民间力量管控 乡村自主空间 较强：乡官精力有限，宗族、乡里可自主处理部分事务 极弱：保甲连坐挤压自主，士绅代理依附官府，乡村诉求被压制 ——根据马新《中国古代村落形态研究》、白寿彝《中国通史》等整理 材料4：十六国时期，北方的长期战乱导致豪强地主聚族而居，形成“宗主”，控制大量依附人口（隐户），朝廷无力直接管控基层，遂承认宗主地位，推行“宗主督护制”。北魏太和十年，废除宗主督护制，推行三长制，确立“五家为邻，五邻为里，五里为党”的层级体系，设邻长、里长、党长（合称 “三长”），直属州郡管辖。三长制实行后，清查出大量隐户，将依附于豪强的人口转为国家编户，打破豪强对基层的垄断，使国家权力直达民户。户籍清晰后，租调征收更规范，国家财政收入显著增加，支撑了政权运转。也为均田制、租调制的落地提供了基层组织保障，推动北魏社会经济恢复与发展。 ——根据白寿彝《中国通史》等整理 材料5：康熙时期的《横岗胡氏支谱》制定了详细的族规，内容如下：使昭明乎纲常伦纪之节，崇本务实之业，治己治人之术，出入内外之防，事上使下之义，保身保家之计，庶几我族之中人尽醇良、俗咸忠厚、家道丰裕，不致有误公之愆；学皆笃实，不复杂邪伪之惑。各务正业，各养正性，依然三代之盛而太古之遗也。 ——摘编自卞利编《明清徽州族规家法选编》 （1）根据材料1、2，结合所学，概括中国古代基层治理的特点。 参考思路： ①官员治理与士绅管理相结合。（根据材料1） ②地方自治色彩鲜明：中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。（根据材料1、2） ③宗法关系扮演了重要角色。（根据材料2） ④治理理念深受儒家思想影响。（根据材料2） ⑤持续时间长：与时代紧密结合，在继承中发展。（可以根据所学得出） ⑥组织严密（层级分明），职能清晰。（可以根据所学得出） （2）根据材料3，结合所学，概括中国古代基层治理的演变趋势。 参考思路： ①政府对乡村治理的控制与干预逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。（根据材料3） ②从乡官制向职役制转变。（根据材料3） ③侧重于征发赋役的基层组织和侧重于维护稳定的基层组织趋于合一。（可以根据所学发展历程得出） ④重视基层自我管理和相互监督相结合，重视对基层的教化。（可以根据所学发展历程得出） （3）根据材料3、4、5，概括中国古代基层治理的意义。 参考思路： ①节省国家行政开支。（根据材料3） ②有利于保证国家赋税的征收。（根据材料4） ③有利于加强社会教化，稳定基层社会秩序，有效治理基层地方。（根据材料5） ④有利于抑制地方豪强，强化中央集权。（根据材料4） ⑤有利于保护农业发展和巩固小农经济的主体地位。（根据材料4、5） 三、中国古代的社会救济与优抚政策 任务五：阅读教材，填补表格，概述中国社会救济与优抚政策各方面内容。（“学”“讲”环节）（次要记忆） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述。 中国古代的社会救济 背景 ①社会生产力低下，遇到灾害人民生活缺乏保障；②儒家“仁政”“民本”思想影响；③封建政府维护社会稳定，巩固政权的需要。 政府救济 ①汉朝建立常平仓制度，调节粮价，备荒救灾，稳定秩序。 ②隋唐时期，政府既重视官方储备（官仓），也大力提倡民间积储（义仓）。 民间救济 ①宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。 a.代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。 b.作用：宗族通过设立族产（义田、义学、义宅、义冢等），在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 ②明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 特点 ①历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。 ②古代社会，政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 ③社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。 ④针对不同对象采取不同救济措施。 影响 ①经济：有利于人口繁衍和保护社会生产；②政治：有利于维护统治；③社会：有利于改善民生。 中国古代的优抚政策 尊敬与赡养老人 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。 ②明初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给定量食品。 保障鳏寡孤独 从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。 补充理解： （1）常平仓，谷贱时增价收进，谷贵时减价卖出，以保障市场粮价稳定，惠民利农；遇到大规模灾荒时，官府也可以直接开仓放粮。后来常平仓被推广到全国各地，成为历代王朝备荒救灾的重要措施。 （2）宋朝时期，小范围的以救济一定区域为目的的社仓比较流行。社仓粮食不一定免费发放，很多时候是用于借贷，以便稳定维系。 （3）善会与善堂：善会是个人自愿参加的、以实行善举为目的的自由结社，而善堂是善会的办事机构所在地及具体实施善举的设施。它们以儒家的仁爱思想为指导，是民办性慈善组织，最早可以追溯到16世纪晚期开始流行于河南及江南地区的同善会。 （4）佛教寺院有时也举办慈善事业，也是民间救济的主体之一。 （5）古代国家社会救济效果有限，因为古代的生产力还达不到能对全体百姓普遍予以救助的水平，而各级封建政府的阶级属性也决定了其不可能对剥削对象予以全力的救助。因此，这种救济也没有形成普遍化和经常化的机制，往往表现为统治者个人恩赐性的“仁政”，时有时无，覆盖面和力度都很有限，并不可能真正解决无助群体和贫苦农民的温饱问题。 任务六：根据所学，回答下列问题。（“学”“讲”环节）（理解） 嵌入式评价： 层次一：能结合所学提炼 1-2 点启示，表述基本合理。 层次二：能从 3 个及以上维度提炼启示，逻辑清晰、表述简洁。 （1）通过学习有关中国古代户籍制度的有关知识，你有何启示？ 参考思路： ①制度设计需适配时代需求，户籍制度的演变始终与中央集权、经济发展相呼应，要因时因地制宜。 ②人口治理是国家治理的核心，科学的户籍管理能为基层稳定、资源调配提供重要支撑。 ③需平衡“管控”与“活力”的关系，过度限制人口流动会阻碍社会发展，适度松绑更有利于经济社会进步。 ④破除等级壁垒、促进社会流动，是制度优化的重要方向，能减少社会矛盾、激发发展动力。 ⑤户籍制度的功能需与时俱进，应根据国家治理目标，灵活调整其核心职能（如从赋役征收转向治理服务）。 ⑥国家治理需兼顾 “集权效能” 与 “民生福祉”，制度设计既要强化国家管控，也要避免压抑社会活力。 （2）通过学习有关中国古代基层治理的有关知识，你有何启示？ 参考思路： ①基层治理需兼顾“官方主导”与“民间参与”，形成官民协同的治理合力，才能提升治理效能。 ②制度设计要适配时代发展需求，在继承传统治理经验的基础上，根据社会变化灵活调整，避免僵化。 ③基层治理不能忽视伦理与教化的作用，重视道德引导与秩序规范，才能实现长期稳定。 ④需平衡“管控”与“自治”的关系，过度管控会抑制社会活力，适度保留基层自主空间更有利于治理优化。 ⑤基层治理要与经济基础相适配，保护核心生产模式（如古代小农经济）的同时，需为经济发展预留空间。 ⑥强化中央集权与规范基层治理相辅相成，只有基层稳定有序，才能筑牢国家统一与发展的根基。 （3）通过学习有关中国社会救济与优抚政策的有关知识，你有何启示？ 参考思路： ①社会救济需要“官方主导 + 民间参与”协同发力，政府统筹资源保障灾荒等关键领域，民间力量补充日常赈济，形成治理合力。 ②政策设计要结合思想文化与现实需求，古代社会救济受儒家“仁政”思想影响，启示我们治理需要重视文化理念与民生实际的结合。 ③社会治理应关注特殊群体（如老人、鳏寡孤独），通过针对性政策保障其权益，利于社会稳定与文明传承。 ④救济措施需区分场景与对象，灾荒时侧重粮食供应与流民安置，日常侧重孤寡贫民帮扶，精准施策更显效能。 ⑤民间慈善社会治理的重要补充，鼓励民间自发的救济行为，可丰富治理层次。 ⑥社会救济与优抚政策是国家治理的重要组成部分，关乎民生、经济与统治稳定，需长期重视并不断优化。 一、选择题（“检”环节） 1．（2025·广西高考·2）甘肃出土的竹简记载：“戍卒，张掖郡居延广都里，大夫，虞地，年卅四”“河南郡荥阳桃邮里，公乘，庄盱，年廿八”。这些史料可以用来研究（  ） A．汉代官吏选拔制度 B．秦朝文书行政管理制度 C．汉代户籍管理制度 D．秦朝户口分类登记制度 【答案】C（非官答） 【解析】这些竹简记载了戍卒的籍贯、爵位和年龄，如“张掖郡居延广都里”和“河南郡荧阳桃邮里”表明详细籍贯，“大夫”和“公乘”为汉代二十等爵制中的爵位，“年卅四”和“年廿八”记录年龄，这直接反映了汉代户籍管理制度对人口信息的登记内容，用于兵役征发和社会管理，与居延汉简的考古发现一致，故选C项；汉代官吏选拔制度如察举制注重德行和才能推荐，而材料仅记录戍卒身份信息，未涉及选拔标准或过程，故不适用于研究官吏选拔，排除A项；秦朝文书行政管理制度涉及公文传递和档案管理，但材料出土于汉代遗址，时间不符，且内容为个人记录而非行政文书，排除B项；秦朝户口分类登记制度如“傅籍”制度，但材料明确记载汉代郡名和爵位，不能用于研究秦朝制度，排除D项。 2．（2025·福建福州高二下期末·3）下表所示为南朝时期石刻与文献中侨民政策的相关记载。这反映出，南朝时期（  ） 时间 记载 东晋元帝 侨置徐、兖诸州于江淮，立“白籍”存南渡士族原籍，设“劝农掾”教侨民农耕 南朝宋文帝 行“土断”废白籍，令琅琊王氏等侨姓与吴郡顾氏等土著合谱，互认宗族 南朝梁武帝 擢侨民寒门（如汝阴侨民陈庆之）入官统兵，诏侨旧共修《梁律》，糅合汉魏律法与江左风俗 A．固守北方门阀特权传承 B．制度设计促进社会的整合 C．复制北朝胡汉交融路径 D．借改革完成经济重心南移 【答案】B 【解析】东晋元帝设“白籍”存士族原籍，又设“劝农掾”教侨民农耕助其融入；南朝宋文帝“土断”让侨姓与土著合谱；南朝梁武帝擢侨民寒门为官并让侨旧共修《梁律》，这些举措推动不同群体在社会层面相互交融，促进了社会整合，故选B项；南朝宋文帝废除白籍和合谱互认削弱了门阀界限，且提拔寒门如陈庆之挑战特权，反映政策转向整合而非固守，排除A项；材料体现的是侨民与土著的整合，并非胡汉交融，排除C项；经济重心南移完成于南宋，排除D项。 3．（2025·辽宁大连高二下期末·5）隋开皇五年，按人查对户口，户口不实者里正、党长流配远方。这次检括户口“计帐进四十四万三千丁。新附一百六十四万一千五百口。”这一户籍管理制度是（  ） A．编户齐民 B．大索貌阅 C．诸色户计 D．黄籍白籍 【答案】B 【解析】大索貌阅是隋朝开皇五年（585年）由隋文帝推行的户籍清查制度，通过严格核对每户人口的年龄、相貌等细节，防止隐瞒或虚报户口，以增加税收和加强中央控制，故选B项；编户齐民是秦汉时期确立的户籍管理制度，主要将农民编入国家户籍统一征税服役，排除A项；诸色户计是元朝实行的按职业划分户籍的制度，例如区分民户、军户、匠户等，排除C项；黄籍白籍是东晋南朝时期的户籍区分，黄籍记录土著居民，白籍用于北方侨民，隋统一后废除该制推行单一户籍，排除D项。 4．（2025·广东四校联考高二下期末·5）元政府规定：“置军民站匠诸色户计，各乡保村庄丁口产业鼠尾簿一扇，各户留空纸一面于后，凡丁口或死亡或成丁或产业孳畜增添消乏，社长即报官，于各户下令掌簿吏人即便标注。凡遇差发、税粮、当军等，检点簿籍，照各家即目增损气力，分数科摊。”此举意在（  ） A．强化社会统治 B．维护蒙古特权 C．均衡税收负担 D．缓和土地兼并 【答案】A 【解析】元朝政府通过设立鼠尾簿详细登记各户情况，以便在差发、税粮、当军等方面进行管理，从多方面掌控百姓信息，目的在于强化对社会的统治，故选A项；材料涉及军民站匠诸色户计，普遍适用无民族区分，元代蒙古特权体现于四等人制等政策，此处未提及，排除B项；摊派虽按“即目增损气力”调整，但核心是确保赋役征发，元代税制仍存不均，此政策非以均衡税负为目的，排除C项；内容仅提产业孳畜增减，未涉及土地分配或兼并问题，元代土地兼并严重，但鼠尾簿用于登记监控而非缓和矛盾，排除D项。 5．（2026·浙江浙南名校联盟十月联考·9）为抑制人口流动，政府规定：“凡军、民、医、匠、阴阳诸色人户，许以原报抄籍为定，不得妄行变乱。违者治罪，仍从原籍。”“凡民邻里，互相知丁，互知务业，俱在里甲。”最符合上述管理规定的时期是（  ） A．宋朝 B．元朝 C．明朝 D．晚清 【答案】C 【解析】明朝实行严格户籍管理，将百姓按职业划分户籍且不得随意变更，同时强化里甲制度监管百姓，材料中“以原报抄籍为定，不得妄行变乱”体现户籍管理，“俱在里甲”体现里甲制度，符合明朝情况，故选C项；宋朝不抑制商业活动和人口流动，城市商业繁荣，市坊界限被打破，与材料严格人口流动管理不符，排除A项；元朝虽有户计，但无严密的里甲连坐，排除B项；晚清受内外冲击，传统户籍体系崩溃，人口流动频繁，政府无力执行严格管理，排除D项。 6．（2025·湖南沅澧共同体一模·6）洪武三年（1370年）明政府颁布“户帖制”，规定“各书户之乡贯、丁口、名岁，以字号编为勘合……藏于户部，州县存之。”清代乾隆三十七年（1772年），地方官员奏称“丁银既摊入地亩，滋生人丁永不加赋，编审实属无益。”朝廷遂正式废除编审制度。明清户籍管理的变化反映了（  ） A.国家治理手段的适应性调整B.中央集权发展出现反弹C.商品经济发展冲击人丁管控D.户籍管理政治价值削弱 【答案】A 【解析】洪武三年推行户帖制，详细登记人口信息，旨在强化赋役征发，到清代摊丁入亩后，丁银并入田赋，人口增减不再影响税收，故编审制度失去实际作用而被废除，这一过程体现了国家治理手段的适应性调整，故选A项；中央集权发展在材料中未体现，且废除编审反而可能弱化中央对地方的控制，排除B项；材料未提及商品经济对人丁管控的冲击，摊丁入亩主要与赋税改革相关，排除C项；户籍管理政治价值始终重要，材料不能反映其削弱，排除D项。 7．（2026·重庆五校联考·5）秦统一六国之后，乡里成为绝大多数人政治生活、经济生活、文化生活的核心场所。秦朝的乡里制度将人们登记在相同的乡里户籍上，且不可随便流动迁移。这表明秦朝的乡里制度（  ） A．有效抑制了土地兼并 B．有利于维系宗法血缘秩序 C．保障了基层社会自治 D．强化了对民众的人身控制 【答案】D 【解析】秦朝通过乡里户籍制度将民众固定在特定区域，限制自由迁移，便于征收赋税、征发徭役和兵役，从而直接强化了对民众的人身控制，故选D项；乡里制度强调对人员流动的限制，并非关于土地交易与分配，与抑制土地兼并无关，排除A项；宗法血缘秩序主要基于家族血缘关系，材料中是以乡里为单位登记户籍，并非强调宗法血缘，排除B项；乡里制度使政府对民众严格管控，与基层社会自治强调的自我管理有别，排除C项。 8．（2026·云南昆明一中联考·5）在宋代，不论是乡里制下的里正、户长、耆长，还是都保制下的都副保正、大小保长，都由乡村上户充任。明代前期的粮长和里甲头目，中期以后的保甲头目等也都由乡村富民担任。材料可以用来说明（  ） A.富民是基层治理的重要力量 B.基层社会治理体系的完善 C.国家对社会的控制不断加强 D.乡里制与保甲制合而为一 【答案】A 【解析】宋代乡里制下的里正、户长、耆长和都保制下的都副保正、大小保长均由乡村上户充任，明代前期粮长和里甲头目、中期以后保甲头目也由乡村富民担任，这充分说明富民在基层治理中扮演关键角色，是重要的参与力量，故选A项；材料仅提及基层职位的充任者身份，未涉及治理体系的结构优化或完善过程，所以不能据此得出基层社会治理体系完善的结论，排除B项；材料聚焦于职位人选来源，未体现国家控制力的增强趋势，排除C项；材料分别叙述宋代乡里制、都保制和明代里甲制、保甲制，但未提供制度合并的证据，且这些制度是不同时期的治理形式，并未合而为一，排除D项。 9．（2026·河南南阳六校高二上期中·5）王守仁担任南赣巡抚后，针对治安状况差的问题，编十家为一牌，派人登记各户籍贯、姓名、年貌、行业等信息，每日沿门按牌审察，遇面生可疑之人即报官究理，若有隐匿则十家连坐。这一举措（  ） A．消除了南赣的治安问题B．推动了心学在民间的传播C．建立了明朝的乡约制度D．强化了政府对基层的管控 【答案】D 【解析】王守仁编十家为一牌，登记信息并按牌审察，遇可疑之人报官究理，隐匿则连坐，这种措施加强了对地方基层人员的管理与监督，从而强化了政府对基层的管控，故选D项；该措施虽能改善治安，但历史中南赣地区此后仍有动荡，无法根除所有问题，排除A项；举措属于行政管理，与心学哲学思想传播无直接关联，王守仁的心学影响主要通过讲学而非行政手段，排除B项；十家牌法是保甲性质，侧重治安管控，而明代乡约制度由吕坤等人倡导，强调道德教化，二者性质不同，排除C项。 10．（2025·浙江嘉兴高二下期末·10）明清时期，徽州宗族负有监督族人按期纳税的义务，许多宗族将圣谕刊在家谱扉页，甚至刻石立碑，警示子孙按时完纳钱粮。如婺源萧江宗族认为，“有田有租，有丁有役，岂得贻累里排，致重烦官府……各户毋论贫富，各宜体悉”。这反映出（  ） A．政府对户籍的管理相对松弛 B．乡约出现与法律合流的趋势 C．赋役征收以人丁为主要标准 D．宗族成为社会治理重要力量 【答案】D 【解析】明清时徽州宗族负有监督族人按期纳税的义务，还通过多种方式警示子孙，体现出宗族能够协助政府承担部分社会管理责任，在社会治理中发挥重要作用，故选D项；材料中宗族监督纳税恰恰说明政府利用宗族加强户籍和赋役控制，排除A项；乡约与法律合流趋势一般指乡约的规定与法律结合，而材料仅体现宗族督促完税，未体现与法律合流，排除B项；赋役征收在明清一条鞭法及摊丁入亩改革后以土地财产为主要标准，材料中“有田有租，有丁有役”仅说明税种并存，但“各户毋论贫富”暗示考虑财产因素，未突出人丁为主，排除C项。 11．（2025·云南高考·6）乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在（  ） A．稽查盗贼奸匪 B．核查户口凭证 C．赈济地方荒歉 D．维护社会稳定 【答案】D（非官答） 【解析】该制度在乾隆时期主要指保甲制，其通过平时稽查盗贼奸匪、稽核户口，并在灾荒时辅助查办赈务，确保按户籍有序实施，最终实现“安民”目标，旨在维护社会整体稳定，避免动乱，故选D项；稽查盗贼奸匪仅是材料所述制度的一项功能，但制度还涵盖户口稽核与赈务管理，作用更广泛，排除A项；核查户口凭证是制度实施的具体手段，用于支持治安与赈灾等，材料显示其服务于更宏观的安民目标，而非制度自身宗旨，排除B项；赈济地方荒歉属于制度在突发事件中的应用，材料强调其在平时即有消弭盗贼、稽核户口的功能，设计初衷是全面维稳，排除C项。 12．（2025·云南红河、文山、普洱、临沧模拟·3）汉墓所见画像往往描绘与墓主人生前生活息息相关的场景。下图为汉代山东邹城卧虎山石墓出土的汉画像石，画面左方为男性，手持鸠杖，右侧为女性，鸠杖夹于腋下。这件汉代画像作为史料例证，能说明当时（  ） 图 山东邹城卧虎山画像石拓片 A．女性地位明显提高 B．官府重视优抚政策 C．民本思想影响广泛 D．社会赈济效果显著 【答案】B 【解析】根据材料可知，材料反映了汉画像石中男性手持鸠杖，女性也将鸠杖夹于腋下，结合所学知识可知，秦汉时期皇帝会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重，这反映了汉代通过国家赡养老人的举措来体现“以孝治天下”的理念，说明当时官府重视优抚政策，故选B项；材料中的鸠杖是汉代皇帝会赐给高龄老人的，并不是针对当时的女性，当时仍然是男尊女卑，排除A项；结合所学知识可知，民本思想强调重民爱民，而汉代鸠杖制度针对的是特定群体，并不是全体民众，而且鸠杖制度属于行政措施并不是思想传播，排除C项；“社会赈济效果显著”与赈济粮食、减免赋税的实际效果有关，而画像只是体现官府的优抚作为，排除D项。 13．（2025·重庆二诊·3）隋朝始设义仓，仓粮主要来自百姓捐助；唐代延续，“岁不登，则以赈民；或贷为种，至秋而偿”。至玄宗天宝年间，命将义仓粮和正租一样输入京城；唐宪宗时重建义仓，“天下州府，每年所税地子数内，宜十分取二分，均充常平仓及义仓”。义仓的发展变化表明（  ） A．义仓的民间救荒功能弱化B．粮食仓储体系得到完善 C．义仓保障了粮食价格稳定 D．民间救助成为救济主流 【答案】A 【解析】从唐朝天宝年间义仓粮被调进京城，唐宪宗时义仓由政府主导税收充入，可知义仓逐渐脱离百姓捐助与自主救灾状态，民间救荒功能弱化，故选A项；唐代义仓逐渐被纳入国家财政体系，甚至与常平仓合并管理，反映出政府加强控制而非仓储体系本身的完善，排除B项；材料仅提及义仓用于赈灾或借贷种子，未涉及平抑粮价的具体措施，排除C项；玄宗、宪宗时期的政策将义仓粮源改为税收征收，民间自愿捐助性质消失，说明官方主导取代民间救助，排除D项。 14．（2024·浙江温州十校高二下期中·4）中国历史上有种种社会福利与互助的措施，唐宋以来，由于人口增加，社会愈加复杂，福利与互助措施也随之增加。唐代政府设有福田院与悲田院，收容老病孤寡之人。南宋朱熹创设民间社仓而使三仓具备，沿用至清仍不衰。这反映出中国古代社会救济的特点是（  ） A．社会救济与优抚体系完备 B．政府与民间力量相结合 C．避免了阶级矛盾的出现 D．民间救助活动日益增多 【答案】B 【解析】据材料“唐代政府设有福田院与悲田院”“南宋朱熹创设民间社仓而使三仓具备”并结合所学可知，唐宋以来，在社会救济和福利方面，既有政府组织的，也有民间人士的活动。政府通过立法和政策鼓励、支持甚至规范民间的救济行为，而民间则通过宗族、宗教团体、社区组织等形式积极参与社会救济，体现了政府与民间力量相结合，故选B项；通过材料信息并不能看出社会救济与优抚体系完备，A项说法错误，排除A项；“避免了”表述过于绝对，古代中国封建社会，阶级矛盾始终存在，只能够说缓和阶级矛盾，排除C项；材料列举了不同的救济方式，包括官方行为，D项片面解读材料，排除D项。 二、非选择题（“检”环节） 15．（2024·广东高考·17）乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读下列材料并结合所学知识，完成下列要求问题。（14分） 材料一 大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典（里正）和里老共同负责里中的户口，赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁（推）”，且典、老由里中年长无爵者担任。 ——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等 材料二 晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。 ——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》 材料三 《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发生什么变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。 ——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》 （1）指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。（4分） （2）分析材料二中乡保的“两副面孔”。（4分） （3）综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。（6分） 【答案】（14分） （1）变化：里典（里正）的担任者由乡里豪强有力者变为年长无爵者。（2分） 原因：国家强化控制基层社会的力度，逐步加强中央集权。（2分） （2）作为国家的准官员，完成国家赋予的职责，负责基层社会的赋税征收和司法事务；作为基层社会的代表，面对所在的乡里社会，拥有较大的自主权。（4分） （3）具有较强的延续性，随时代演进而稍有变化；注重基层民众的自我管理和相互监督；受宗法观念影响，兼具血缘性和地域性。（6分） 【解析】 （1）题目要求考察秦乡里制度的变化及其原因。材料一反映了秦乡里制度的变化，其中最显著的是里典（里正）和里老的产生方式从推选变为由官府任命，同时选任的标准也从注重才能、德望变为注重年龄和有无爵位。这种变化的原因主要是秦统一战争的胜利，国家实现了统一，需要加强中央集权，因此秦政府希望通过控制乡里制度来加强对基层社会的掌控。同时，法家思想的影响也使得秦政府更加注重权力和秩序的维护，从而推动了乡里制度的变化。 （2）题目要求分析材料二中乡保的“两副面孔”。乡保是在地方和国家之间担负重要角色的人物，材料二称他为“县级以下的乡保是个关键人物”，这体现出乡保的“两副面孔”。一方面，乡保需要管理乡村的赋税征收和司法事务，具有国家权力的执行者的角色；另一方面，乡保又是村庄里的人，是地方社会的一部分，需要按照自己的意图行事，兼具了地方社会的利益代表者的角色。 （3）据材料三“五家为比，十家为联”可知中国古代的基层治理具有严密的组织性；据材料三“都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织”可知古代基层治理是在血缘关系的基础上形成新的地域联系，体现了家国同构的特点，说明宗法观念对基层治理具有重要影响；据材料三“都声称遵从《周礼》”可知古代的基层治理体现了传统儒家思想的道德教化；据材料二“乡保一般按自己的意图行事”可知古代的基层治理具有一定的内在独立性，体现了中央集权与地方基层自治相结合的特点；据材料一“里典（里正）和里老共同负责里中的户口，赋税和治安”、材料二“乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务”可知古代的基层治理具有继承性的特点。 “治平在庶功兴，庶功兴在事役均，事役均在民数周。民数周，为国之本也。”——徐幹《中论》 学科网（北京）股份有限公司 $