必修3 第二单元 第六课 第2课时　基层群众自治制度（学生用书Word）-【高考领航】2026年高考思想政治大一轮复习学案

第2课时　基层群众自治制度 考点一　我国基层群众自治的组织形式 1．基层群众自治的含义和特点 含义 是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式 特点 发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等 2.基层群众自治的组织形式 项目 村民委员会 居民委员会 依据 村民委员会组织法 城市居民委员会 组织法 性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织 主要 职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 管理 制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管 意义 大大调动了广大村民(居民)参与乡村(社区)建设的积极性，也有效提高了村民(居民)参与政治生活的素质和能力 [特别提醒]　①村委会是基层群众性自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府。 ②乡镇政府与村委会是一种指导与被指导的关系，并非领导与被领导关系，村委会在乡镇政府指导下工作。 ③村“两委”就是中国共产党村支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。 ④居民委员会≠街道办事处。居民委员会是基层群众性自治组织；而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作。 [正误澄清] 1．我国基层群众自治实行共同管理、共同服务、共同教育、共同监督。(　　) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2．村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。(　　) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 3．社区居委会依法行使自治权，切实为社区群众办实事，创新基层群众自治的组织形式，提高社区治理能力和水平。(　　) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 考向一　基层自治的组织形式 1．(2024·福建卷)被民政部列为“全国一百篇优秀村规民约”的《浮渡民约》，由村民代表会议倡立，涵盖孝老爱亲、遵纪守法、协商调解等内容，四字一句，朗朗上口；以抓热点、消痛点、疏堵点为导向，经过数十年持续完善，潜移默化地影响着乡风文明。《浮渡民约》的倡立和完善有助于(　　) ①优化民主协商、民主管理程序　②提高村民的公共参与意识　③推动村务管理规范化、组织化　④实现自我教育、自我管理和自我服务 A．①②　 B．①③　 C．②④　 D．③④ 考向二　基层治理 2．(2024·新课标卷)某市以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动。这一做法(　　) ①意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力　②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突　③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力　④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ [思维拓展]　(1)如果将选项①修改为：创新基层社会治理模式，推进基层治理效能提升，则入选。 (2)如果将选项②修改为：强化党建引领作用，把党的组织优势转化为治理优势，则入选。 考法一　村委会的性质—教材资料挖掘练 1．(必修3 P65探究与分享)有同学在社会实践活动中拍到这样一张照片：李家村的办公楼前挂着三块牌子，分别是中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会。围绕这张照片，同学们纷纷说出了自己的看法，其中正确的是(　　) ①甲：村党支部委员会是中国共产党的基层组织　②乙：三个组织都是我国基层群众性自治组织　③丙：村务监督委员会可以监督村委会的日常工作　④丁：三个组织的组成人员是一样的 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 考法二　基层群众性自治组织与基层政府—易错易混创新练 2．近年来，安徽省合肥市肥西县严店镇始终把组织建设作为基层治理的“压舱石”，通过“支部＋网格”模式，将党建工作与网格化管理紧密结合，创新推出“党建＋信访”模式，及时了解群众需求，有效提升基层治理的精细化水平，促进了乡村和谐稳定。这些探索(　　) ①创新基层社会治理模式，推进基层治理效能提升　②完善基层自治组织，保障居民直接行使民主权利　③整合基层行政综合执法力量，解决基层治理难题　④强化党建引领作用，把党的组织优势转化为治理优势 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 考法三　加强基层治理—重点知识强化练 3．(2025·河南省高考适应性演练)某村在村委会带领下，成立了以妇女为主的“巾帼志愿者”团队、以离退休干部为主的“乡风文明”协会和以中青年男性为主的“利群”服务队。从改善村容村貌到化解村民矛盾，他们各司其职、相互合作，助力该村走出了一条乡村治理特色之路，该村因此获评“全国乡村治理示范村”。这表明该村(　　) ①实行了自我管理与自我服务的治理模式　②发挥了基层政权组织协调各方的治理优势 ③创新了基层群众性自治组织管理公共事务的方式　④村民依法规范自身行为，积极参与基层民主实践 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 考点二　人民群众直接行使民主权利的生动实践 1．为什么发展基层民主(坚持基层群众自治制度) (1)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 (2)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 (3)有利于调动广大群众参与基层社会建设的积极性，也能够有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力，推动基层社会治理现代化。 2．发展基层民主的途径 民主 选举 农村：直接选举产生村委会主任、副主任和委员；城市：由居民代表选举向更高比例的居民直接选举发展 民主 协商 本着有序参与的原则，合理表达意见和建议，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，贯穿基层治理的全过程 民主 决策 ①农村：凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定 ②城市：社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行 民主 管理 ①主体：在法律上，属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，授权给基层群众性自治组织 ②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化 民主 监督 ①原因：防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 ②形式：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议 [时政术语]　打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 3．发展社会主义民主政治(在党的领导下实现人民当家作主) 含义 就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主 措施 中国共产党领导中国人民制定宪法和法律，建立并不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度 意义 一系列行之有效的制度安排实现了形式民主与实质民主相统一、选举民主与协商民主相促进。全过程人民民主是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是最广泛、最真实、最管用的民主 [正误澄清] 1．在我国，村民对村内事务具有决策权。(　　) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2．实行基层群众自治，有利于扩大村(居)民的民主权利。(　　) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 3．村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。(　　) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 4．基层群众自治制度是我国的一项根本政治制度。(　　) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 考向一　基层群众自治的生动实践 1．(2023·湖南卷)某市社区治理中，在基层党组织领导下，打破化解矛盾仅靠干部单向协调的思维惯性，充分发动群众参与，把群众代表请上“评判席”，融入“法理情”，共评共商共断群众诉求的是与非，把矛盾化解在基层。这种做法(　　) ①把党的组织优势转化为基层治理效能 ②调动了多元主体参与基层治理的积极性 ③是基层政权转变治理方式的生动实践 ④结合了法律的教化作用和道德的规范作用 A．①②　 B．①④　 C．②③　 D．③④ [思维拓展]　关于基层的不同含义 ①基层政权：一般指我国乡镇(街道)的权力机关和行政机关。 ②基层党组织：一般指乡镇(街道)、村(社区)党组织。 ③基层群众性自治组织：村民委员会和居民委员会。(注：村委会和居委会不是国家政权机关，不能管理国家事务，可以管理社会事务) 考向二　发展社会主义民主政治 2．(2023·海南卷)某市积极探索网上群众工作新路径，建立健全网络民意吸纳、网民诉求办理、网上问政监督等服务群众联动机制，以网络为桥梁，及时解决群众的“急难愁盼”，用心用情走好新时代网上群众路线。服务群众联动机制(　　) ①丰富了人民群众参与民主实践的形式　②体现了我国协商民主的独特优势　③拓宽了人民群众行使民主权利的途径　④通过网络平台实现了线上群众自治 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ [思维拓展]　(1)如果将选项①修改为：保证了人民在日常生活中享有广泛深入参与的民主权利，则仍入选。 (2)如果将选项②修改为：完善了基层群众自治的组织形式，实现了居民自我管理，则仍不选。 考法一　民主管理—教材资料挖掘练 1．(必修3 P67探究与分享)某村在制定和完善村规民约过程中，村两委及驻村工作队利用村院坝会、群众会、微信群等方式向村民征集意见和建议。完成后，通过大喇叭、发放宣传材料等方式，做到家喻户晓。同时通过公示公开、晾晒评比，激励党员、群众遵守村规民约。这表明该村(　　) ①充分吸纳民智，激发群众自我管理的主人翁意识　②完善基层自治，保障人民群众的参与权和决策权　③加强民主监督，凝聚社会力量增强人民监督实效　④构建体制机制，倒逼人民群众自觉遵守村规民约 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 考法二　社区治理—重点知识强化练 2．(2025·衡水开学考试)近年来，甘肃省嘉峪关市峪苑社区有效运用党建聚邻、恳谈睦邻、服务暖邻、文化近邻的工作方法，积极打造基层治理“邻聚力”，切实铺就“新苑景”的幸福底色。 “四邻”工作法 “党建聚邻”：构建“社区党组织＋小区党支部＋党员中心户”三级邻里党建组织网络 “恳谈睦邻”：形成由在职党员、居委会、业主委员会、专业律师、社区民警为主体的矛盾纠纷调解队伍 “服务暖邻”：组建“小乐呵帮帮团”志愿服务队，常态化开展入户宣传、文明劝导、安全巡查等志愿服务活动 “文化近邻”：组织开展好书推荐分享、邻里文化节、趣味运动会、公益电影放映、传统节日庆祝等主题活动 推进“四邻”工作方法有利于(　　) ①抓好基层党建工作，提供根本政治制度保证　②健全纠纷化解机制，构建多元协同治理格局　③优化社区服务方式，创新基层自治组织体系　④开展精神文明创建，增强社区居民的凝聚力 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 考法三　基层群众自治和民族区域自治—易错易混创新练 3．某街道办事处在基层管理中，建立“街道党工委—社区党组织—网格党小组—党员中心户”四级组织架构；建立民意收集、研判转办、执行反馈、信息助推四大机制；同时搭建党建引领下的议事微平台，引导村居社区组建“S＋N”议事队伍，调动了基层群众社会管理参与意识。该治理模式(　　) ①创新基层自治组织形式，赋予基层群众自治权　②整合优化社会治理资源，形成了社会治理合力　③发挥党员先锋模范作用，关注群众的实际需求　④拓宽公民政治参与渠道，尊重基层群众决策权 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 完善“中国之制”成就“中国之治” 材料一　【民主治村　绽放善治之花】 近年来，①某市人大常委会坚持把深入推进全过程人民民主基层实践创新作为驻村帮扶工作的重要抓手，②不断加强党建引领乡村振兴工作，选优配强驻村“第一书记”和驻村工作队，帮助S村选优配强村“两委”班子，培养发展新党员，建好基层战斗堡垒；在村里设立“代表联络站”，平时代表在联络站收集村民意见建议；③搭建人民议事厅平台，建立以“镇人大主席、村书记、本选区人大代表、村组长、村民代表、小组党支部书记、土木工程类专家、财务专家、所议事项涉及部门负责人、相关专业人员”为核心的议事协商体系；积极引导驻村群众“办法大家想、事情大家做”，发动群众“门前小事自己干、庭院前后一起干、村湾大事共同干、公益活动鼓励干”，并建立“村民互评、人大督评、集体共评、正向激励”监督共评机制，真正将全过程人民民主融入共同缔造。在大家共同努力下，一个村庄美、村民富、村风好的S新村正行驶在乡村振兴的快车道上。 材料二　【制度创新　激扬发展之力】 党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，“④坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”。 任何一项改革，都是对制度的调整、治理的创新，最终都要以制度形式固定延续下来。商事制度改革变“先证后照”为“先照后证”，极大激发了创新创业热情；药品和医用耗材集中带量采购提质扩面，切实减轻患者医疗负担；建立完善基层立法联系点制度，立法“触角”延伸到群众身边……坚持以制度建设为主线，是新时代全面深化改革的一条宝贵经验，是进一步全面深化改革的一个重要原则。⑤在推进中国式现代化的进程中，我们将继续以不断完善的“中国之制”，成就举世瞩目的“中国之治”。 【信息解读】 【命题设计】 命题视角1：结合材料一，运用《政治与法治》知识，阐述S村基层探索实践的治理经验。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 命题视角2：结合材料二，运用《中国特色社会主义》《政治与法治》知识，围绕“以制度创新激扬发展之力”这一主题撰写一篇短评。 要求：①围绕主题，观点明确；②论证充分，逻辑清晰；③学科术语使用规范；④总字数在250字左右。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 请完成限时规范训练(十六) 第2课时　基层群众自治制度 核心命题·突破 考点一 必备知识　再研教材 正误澄清 1．提示：×。我国基层群众自治实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 2．提示：×。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 3．提示：×。居委会没有自治权，居委会与村委会是基层群众自治的组织形式，未创新基层群众自治的组织形式。 关键能力　明确考向 1．C　《浮渡民约》并不能优化民主协商、民主管理程序，①不选。《浮渡民约》中朗朗上口的四字一句说法，潜移默化地影响着乡风文明，说明《浮渡民约》的倡立和完善有助于提高村民的公共参与意识，②应选。《浮渡民约》涵盖孝老爱亲、遵纪守法、协商调解等内容，以抓热点、消痛点、疏堵点为导向，与推动村务管理规范化、组织化无关，③不选。《浮渡民约》由村民代表会议倡立，涵盖孝老爱亲、遵纪守法、协商调解等内容，且经过了数十年的持续完善，因此《浮渡民约》的倡立和完善有助于实现自我教育、自我管理和自我服务，④应选。 2．D　材料强调的是推动区域党建工作，而非完善基层群众自治制度，①不选。“畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道”可以在一定程度上减少不同群体间的利益冲突，②不选。某市采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动，这有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力，也有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力，③④正确。 创新考法　素养进阶 1．B　村党支部委员会支持和保证村民委员会依法开展活动，是中国共产党的基层组织，①正确。村党支部委员会是村级党组织，村民委员会是我国基层群众性自治组织，村务监督委员会是村民代表监督村委会工作的组织，②排除。村务监督委员会可以监督村委会的日常工作，③正确。三个组织的组成成员是不一样的，村党支部委员会由党员代表组成，村民委员会由村干部组成，村务监督委员会由村民代表组成，④排除。 2．B　肥西县严店镇的“支部＋网格”模式、“党建＋信访”模式，创新了基层社会治理模式，有利于提升基层治理效能，①符合题意。我国的基层自治组织是村委会和居委会，材料体现的是创新基层治理模式，没有涉及完善基层自治组织，②排除。“整合基层行政综合执法力量”主要涉及基层行政机关，而材料强调的是推进基层自治，未涉及行政机关，③不选。严店镇始终把组织建设作为基层治理的“压舱石”，体现了这些探索强化党建引领作用，把党的组织优势转化为治理优势，④符合题意。 3．A　该村在村委会带领下成立不同团队，各司其职、相互合作，助力乡村治理，表明该村实行了自我管理与自我服务的治理模式，创新了基层群众性自治组织管理公共事务的方式，①③正确；村委会是基层群众性自治组织，不是基层政权组织，②错误；材料未体现村民依法规范自身行为，④排除。 考点二 必备知识　再研教材 正误澄清 1．提示：×。村民可以通过民主决策的方式参与村内决策的制定，但是村民没有决策权。 2．提示：×。权利是法定的，不能随意更改(扩大或缩小)，扩大基层民主，不等于扩大或增加公民的民主权利。 3．提示：×。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 4．提示：×。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 关键能力　明确考向 1．A　材料反映的是社区治理，属于基层民主自治范畴，不涉及基层政权，③排除。材料中的做法结合了法律的规范作用和道德的教化作用，而不是“结合了法律的教化作用和道德的规范作用”，④错误。 2．B　某市积极探索网上群众工作新路径，建立健全服务群众联动机制，让人民群众可以反映民意、表达诉求、监督问政，这不仅丰富了人民群众参与民主实践的形式，也拓宽了人民群众行使民主权利的途径，①③符合题意。材料强调某市为更好服务群众，积极探索网上群众工作新路径，不强调协商民主，也不强调群众自治，②④不选。 创新考法　素养进阶 1．B　村两委及驻村工作队利用村院坝会等方式向村民征集意见和建议，体现了该村充分吸纳民智，这能够激发群众自我管理的主人翁意识，①正确。通过公示公开、晾晒评比等方式，能够倒逼人民群众自觉遵守村规民约，④正确。人民群众可以参与民主决策，但没有决策权，②错误。材料强调该村通过村规民约的制定和执行来增强村民自我管理的意识和能力，没有体现社会力量参与对村委会的监督，③排除。 2．D　材料强调加强基层治理，我国的根本政治制度是人民代表大会制度，材料未涉及，①不选。材料中积极打造基层治理“邻聚力”，创新了基层自治的方式方法，没有创新基层自治组织体系，③错误。 3．C　村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，该模式并未对该组织形式创新，且基层群众自治不等于自治权，①说法错误。群众参与民主决策并不等于群众有决策权，④说法错误。 情境命题·解读 命题设计 命题视角1：提示：①坚持党的领导，推动基层党建与基层治理深度融合，把党的组织优势转化为基层治理效能。②充分发挥人民代表大会制度优势和职能作用，发挥协商民主的独特优势，丰富和拓展全过程人民民主的生动实践，有效解决群众的急难愁盼问题，助推乡村振兴。③引导村民主动参与基层治理，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，开展民主协商、民主决策、民主管理和民主监督等多种基层民主实践活动，激发群众内生动力。 命题视角2：提示：制度优势，是一个政党、一个国家的最大优势。中国特色社会主义制度植根中国土壤，符合中国国情，得到广大人民拥护和支持，善于自我完善和自我发展，在实践中彰显巨大制度效能，在新时代成就了举世瞩目的“中国之治”。在推进中国式现代化的进程中，我们将继续坚持中国共产党的领导这一制度的最大优势，统筹立与破，促进已有制度的不断健全，加强新领域新赛道制度供给，坚决破除各方面体制机制弊端，把完善中国特色社会主义制度看成一个动态过程，在实践中不断发展完善。 学科网（北京）股份有限公司 $