第7课 近代以来中国的官员选拔与管理（互动型授课课件）-2025-2026学年高二历史选择性必修1新授课课件（统编版）

课程标准： 了解近现代中国公务员制度的更迭过程及其作用；了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系；知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 国家制度与社会治理第二单元第07课 选人用人 ——近代以来中国官员的选拔与管理 旧官制废，新官制兴 任务一：根据教材和所学，结合材料分析“80年代后科举制度发生变化”的原因？ 材料一：……天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才……固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》 材料二：变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。 ——梁启超《变法通议》 材料三：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 原因：①科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节②西学的传播与洋务运动的开展。 材料一：梁启超提出了比较系统的改革科举制度的方案。他的上中下三策从总体上是要解决旧的科举考试不求实际、摧残人才、于世无补的弊病，引导人们崇尚实学，以新的文化知识来解决中国的现实问题。上策是以学堂制代替科举制；中策则存科举之名，同时设立各种实学考试；下策是对考试内容作本质的变更，摒弃过去八股取士的做法。这样就会涌现一批讲实际、重应用、了解中国和世界的新人。 ——摘编自李喜所等《梁启超传》 材料二：……科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 任务二：结合材料和所学，概括梁启超和袁世凯的核心主张？有什么目的？ 废科举，设学堂，全国普及新学。 培养新政人才；开通民智，提高国民素质；维护清王朝统治，换取列强支持。 任务三：根据教材和所学，依时序列举晚清时期科举制度变革的基本过程？ 材料一：臣窃惟今变法之道万千，而莫急于得人才；得才之道多端，而莫先于改科举；今学校未成，科举之法，未能骤废，则莫先于废八股矣。夫八股之无用，臣即业八股以窃科第者也，从其业之既久，知其害之尤深，面对未详，敢为我皇上先陈之……然后宏开校舍，教以科学，俟学校尽开，徐废科举。 ——康有为《请废八股试帖楷法试士改用策论折》 维新变法：1898年①增加经济特科，选拔经时济变之才②废八股，改试策论，以时务策命题。 材料二：1901年，经济特科考试，也是清末唯一的一次，仅录取27人。皇太后并未重用这27人，只是“赏以饭碗”。 ——房列曙《中国近现代文官制度》 经济特科，易滋流弊 ——1898年8月 1901年1月29日，慈禧太后用光绪皇帝的名义颁布上谕，命各省督抚以上大臣就朝章国政、吏治民生、学校科举、军制财政等问题详细议奏，宣布实行新政。改革内容多1898年的戊戌变法近似，但更广更深，如废除科举制。 清末新政：1901年通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 材料一：光绪二十八年（1902年）朝廷又一次通令各省选派学生到西洋各国求习专门学业。二十九年（1903年）颁布了学生章程。这时，已经实行了对各级学堂毕业的人授予贡生、举人、进士等名衔的办法，而且规定按照科举考试制度通过会试的人还必须去京师大学堂分门肄业。 ——胡绳《从鸦片战争到五四运动》 材料二：……科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等 《立停科举推广学校折》 清末新政：1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，规定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。此后，学堂选官、留学毕业生选官成为晚清官员选拔的主要方式 任务四：根据教材和所学，依时序列举晚清时期选官制度变革的基本过程？ 材料一：……改总理衙门为外务部，设总理大臣一名，会办大臣及会办大臣兼尚书各一人，内设各司分别执外交、通商、路矿、关税、邮政、海防等事务……这一改革的除适应改革的需要调整旧机构、增设新机构以外，清政府还裁撤了詹事府、通政使司等旧机构，裁撤了东河河道总督缺和督抚并设共处一城的云南、湖北、广东巡抚缺。整顿吏治，裁汰了政府各机关的胥吏差役。 ——章开沅、朱英主编《中国近代史》 材料二：从留学生当中遴选官吏是清末“新政”的重要举措。1901年上谕称：留学生“如果学成得有优等凭照回华，准照派出洋学生一体考验奖励，均候置分别赏给进士、举人各项出身，已被任用，而资鼓舞”。 ——荆月新《清末留学生选官制度的机制创新及其局限》 官制改革：改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 学堂选官：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试，优先录用。 行新学制：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。 新选官制：学堂考试结果分5等、奖励出身5等；留学毕业生考试结果分3等，奖励出身2等。 材料一：1904年初，清政府公布了《奏定学堂章程》……。即把学校教育分成初中高三级，最高一级为通儒院。通儒院或大学毕业生被授予进士功名，高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等小学堂的毕业生则可以取得生员（秀才）的功名。新学制颁布前后，国内各类新式学堂如雨后春笋般建立起来。 ——章开沅、朱英主编《中国近代史》 规定：自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获得相应的奖励出身，并被授予官制或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。 材料一：清末新政终于完成了废除科举制这一重大教育改革，不但有力推动了新式学堂的大发展，而且深刻影响了中国近代政治、社会和价值观念的转型。 ——《两岸新编中国近代史》 材料二：废科举最大的输家正是清朝统治者，他们本来试图以旧图新挽救统治危机，却因此而造就了大批激进青年，并导致中年士子文化心理失衡，反倒丢掉了江山社稷。 ——关晓红《科举停废与近代中国社会》 特点：晚清时期科举制度经历了从主张“渐废”到主张“立废”的转变。科举制的废除绝非孤立，它是时代发展的必然产物。 影响：①破除了儒家意识形态，动摇了专制思想基础②推进新学和新政，促进了社会进步③阻断旧式读书人出路，遭到激烈反对，客观上加速了革命的爆发。 任务五：根据教材和所学，概述废除科举制度过程的特点？结合材料分析废科举的影响？ 任务六：结合教材和所学，观察右图，指出《癸卯学制》的特点并思考其意义？ 宗旨：以忠孝为本，以中国经史文学为基……以西学沦其知识，练其艺能，务期他日成才，各适实用。 特点：①学制设置制度化、系统化②教育分类较为全面③重视实业教育④由精英教育转向国民教育⑤以“中体西用”为指导思想，传统与现代相结合。 意义：①学堂选官制度正式设立，加速科举制的废除，促进教育近代化②推动西学传播和思想解放，培养新式人才③促进资本主义经济发展和社会转型。 五权宪法，文官考试 任务一：结合教材和所学，根据材料分析梁启超与孙中山的共同观点是什么？ 材料二：考试制度，在英国实行最早。美国实行考试，不过是二三十年。现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来是远从我们中国学过去的。所以中国的考试制度，就是世界中最古、最好的制度。” ——孙中山 材料一：此法实我先民千年前之一大发明也。……人方拾吾之唾余以自夸耀，我乃惩未流之弊，因噎以废食，其不智抑矣。吾故悍然曰：复科举便! ——1910年 梁启超目睹日本等国实行文官考试时感叹 西方文官制度起源中国 认为考试选官适合中国 任务二：根据教材和材料，孙中山认为该如何选拔官员？这一设想有何特点和作用？ 材料一：孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用。 ——房列曙《民国文官制度的独特创制》 措施：①设考试院选用人才②建立文官培养、任用、监察运行机制。 特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度。 作用：进一步奠定近代中国文官制度的基础，对民国文官制度建设产生重要影响。 任务三：根据教材和《文官考试法草案》归纳此北洋军阀时期选官制度的特点？ 特点：①男女参政权不平等②以立法形式实施③选拔措施多样，科目广泛④考试和资历并重。 甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施，用意在于保持行政的稳定性和连续性。 文官普通考试之科目如下：一国文；二历史；三地理；四笔算；五法学通论；六经济学。 ——《文官考试法草案》（1913） 措施 对象 主管部门 考试类型/选拔方式 考试 民国男子年满21岁 女子不得参加 政事堂铨叙局 文官高等/普通考试/司法官考试知事试验/留学毕业生甄拔 甄别 已在文官职位的工作者 检验文凭、经历、成绩、学识与经验 任务四：根据教材和材料，归纳南京国民政府时期公务员制度具有哪些特点？ 1929年，南京国民政府制定《公务员任用条例》，1933年，颁布《公务员任用法》。 材料一：……1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。 ——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》 材料二：事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。……因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。 ——白钢《政治制度史》 ①允许妇女参加，更具开放性、平等性②吸收中国传统监察制度、西方文官制度的精华③以法律形式确立④考试内容专业化，选拔方式多样化⑤具有党派性，政治色彩浓厚⑥漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 严格考察，择优录取 任务一：结合教材和所学，如何理解“干部”一词？新中国的干部制度包括哪些内容？ 干部一词是外来语。1949年前在中国共产党领导下的根据地和解放区，干部指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立后，“干部”一词的含义变化不大：主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 建立在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 任务二：结合所学，改革开放以来进一步完善干部管理制度有何作用？ 内容 具体实施 改革领域 选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休培训、工资回避制度等 政治原则 党管干部 改革目标 科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立中国特色社会主义干部管理制度 重大改革 建立和推行公务员制度 ①提升了干部的素质和能力②促进了改革开放和现代化建设③发展了社会主义民主④为现代公务员制度提供借鉴 20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。 ——易振龙 任务三：结合所学和材料，探究在干部人事制度改革中建立国家公务员制度的原因？ 材料一：我国的经济体制改革的目标是要建立社会主义市场经济体制。 ——1992年中共十四大 材料二：1993年，公务员制度开始推行。2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》 ——《国家制度与社会治理》 年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比 2014 19538 11729 152万 78:1 2015 22249 13475 141万 63:1 2016 27817 15659 140万 50:1 2017 27061 15583 149万 54:1 2018 28533 16144 129万 45:1 1993公务员制度开始推行，随后公务员，考试录用制度建立。2005年公务员制度正式形成，公务员考试录用工作进入法制化轨道。 计划经济向市场经济过渡，既是一场革命，也是一场改革，这对行政管理尤其是国家机关的人事管理提出了更高要求，它要求改革不合时宜的干部人事制度，加快推行公务员制度。 材料一：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 材料二：录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 任务二：结合材料，分析2018年的修订中出现变化的原因？并分析推行公务员制度的意义？ 变化：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化，非领导职务实行职级制，实行职务与职级并行制度，有助于调动公务员的积极性、主动性和创造性，推进公务员分类管理。 意义：①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 材料一：……中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 任务四：结合材料，对比西方文官制度，现代中国公务员制度的独特性何在？ 政治立场明确 坚持党管干部 不搞两官分途 坚持服务人民 ①公开考试，择优录用②政治中立，执行政策 ③职务常任，论功晋升 材料一：西方公务员的录用虽然宣称是民主的、平等的，但其形式平等多于实质平等，种族、民族问题的存在使得公务员录用的民主、平等难以真正实现。相比之下，我国法律明确规定……民族自治地方人民政府和各级人民政府民族事务部门录用公务员时，对少数民族报考者予以适当照顾，充分反映了我国公务员录用中追求实质上的平等。……“党管干部”是我们党的干部人事制度的一项基本原则，是与我国的政治制度、政党制度息息相关的，与西方国家要求公务员保持“政治中立”形成鲜明对比。因为公务员制度作为新时期的人事制度，仍然是党的干部人事制度的重要组成部分。 ——摘编自王宝明《<中华人民共和国公务员法>专题讲座》 任务五：结合所学和材料，说明我国公务员制度与西方公务员制度的不同之处？ 西方：①重视业务知识和能力②形式平等多于实质平等，实行“两官分途”保持“政治中立”③是一个单独的利益集团，为资产阶级服务。 中国：①明确提出德才兼备的用人标准②追求实质上的平等，以“党管理干部”为基本原则③不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务。 一国制度是从该国人民的特性和生活中成长起来的一种有机的产物，绝不是故意为之的产物，即制度不是做成的，而是长成的。不同文明之间的交流与渗透是人类社会发展的普遍趋势，制度的移植与借鉴也是文明进程的必然。近代以来中国的官员选拔与管理制度，既有传承的因子，又有异质细胞，并趋于法制化、现代化，趋于公平公正，呈现出不断完善的态势，其历史经验值得借鉴。 $$