第5课 中国古代官员的选拔与管理（互动型授课课件）-2025-2026学年高二历史选择性必修1新授课课件（统编版）

课程标准： 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；理解不同时期选官制度和监察制度的利弊。 国家制度与社会治理第二单元第05课 尚贤择能 ——中国古代官员的选拔与管理 官员选拔，因时而变 任务一：根据所学，材料分别反映了何种选官制度，有何标准？世官制为何会被后两者取代？ 材料一：天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定的血统。 ——钱穆《历代政治得失》 概念：世官制，是西周至春秋时期的官位世袭制度，由贵族世代垄断高官。但是世官制≠世卿世禄制，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定的官职。世卿世禄制是指爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。 分封制 —— 国家权力的分配 宗法制 —— 国家权力的继承 世官制 材料二：（魏文侯变法）“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行 、罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。 ——刘向《说苑》 材料三：商君为发于秦，斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。 ——《汉书》 荐举制 功劳制 变化原因： ①世官制自身的局限性：重血缘，轻才能使阶层固化。 ②世官制受到冲击：春秋战国诸侯争霸需要尚贤择能。 任务二：根据教材和所学，秦朝采用了怎样的官员选拔制度？其目的何在？ 材料一：故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。 ——《韩非子》 概念：“以法为教”“以吏为师”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，后者负责宣讲法律和君主的旨意。实质是摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专断、专制。通过统制舆论，钳制思想达到维护君主专制中央集权制度的目的。 材料二：秦始皇设职授官，从一面看，是官僚政治的开始，从另一面看却是政治权利等级世袭的中止。 ——陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》 以吏为师 以法为教 官僚政治 官僚制取代贵族制是中国古代政治制度的一大变革。 任务三：根据教材和所学，察举制相较于战国时期的荐举功劳制度有何变化和意义？ 材料一：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 ——阎步克《察举制度变迁史稿》 差举 分类 内容 常科 察孝廉 举茂才 讲求孝行、廉洁 选拔智略出众的优秀人才 特科 贤良方正 贤良文学 明经 德才兼备，正直不阿，能直言极谏 德才兼备，有良好的经学底蕴 明于儒学的经典,通晓儒术 变化：①选官权力掌握在皇帝和各级政府手中②指导思想为儒家③舆论评价和为官能力并重④选官规范化和制度化。 意义：①加强中央集权 ②保证官僚素质 ③改善社会风气 ④扩大统治基础 任务四：根据教材和所学，察举制在汉末遭遇了哪些困境？如何评价九品中正制？ 材料一：东汉后期，随着政治的腐败，察举不实的现象渐趋严重。……大族出身的官吏们为了维持本家族的利益，“朋党结私，背实趋华”。士人为了做官，也投靠依托权门。 ——白寿彝《中国通史》 社会动荡 政治腐败 察举失察 积极：利于选拔人才 用人权归中央 局限：标准主观随意 形成累世公卿 材料二：晋代到南北朝都采用九品中正制，不能加以更新，这样毛病就出了。 ——钱穆《中国历代政治制度得失》 材料一：随着门阀世族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。 ——邓嗣禹《中国科举制度起源考》 任务五：根据材料并结合所学，思考科举制创立的背景？结合材料归纳科举制的特点？ 背景：①庶族地主势力崛起，要求打破门阀政治；②统治者要求巩固权力，加强中央集权。 材料二：进士科始于隋大业中，盛于贞观、永徽之际。缙绅虽位极人臣，不由进士者终不为美，其推重谓之“白衣公卿”，又曰“一品白衫”。其艰难谓之“三十老明经，五十少进士”。……其有老死于文场者，亦所无恨。故有诗云：“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头！” ——王定保《唐摭言》 分科考试 择优录取 中央集权 自由竞争 公开 开放 公平 集权 任务六：结合材料分析，与前代的选官制度相比，科举制的进步之处如何体现？有何局限性？ 材料一：科举制越是发展，出身寒门的知识分子通过进士出身的就越多。从这个意义上来说，进士科才是打破门阀世族的利器。 ——刘建军《古代中国的政治制度十六讲》 材料二：首先，它使得学校体系从此以后就和选官制度牢牢地捆绑在了一起，学校成了科举的附庸。使中国本来就该发展起来的科学技术，受到了影响，以至于长期无法进化。……科举制虽然推动了人们向学，但也极大地催生了官本位文化的生长。整个社会的运行，都围绕着官僚体制打转，这对于中国社会以后的发展影响甚巨，以至于今天仍有余波。 ——张鸣《中国古代政治制度史导论》 局限性：①学校成为科举的附庸，影响了中国古代科学技术的进步和社会整体发展②催生了官本位文化。 进步性：①打破门阀世族的政治垄断，扩大了统治基础②把选官权收归中央，加强中央集权③提升官员文化素质，促进社会重学风气的形成④被西方所借鉴，产生近代文官制度。 任务七：根据材料，唐代科举制存在怎样的局限？两宋如何进一步发展完善科举制？ 材料一：考生与考官并不回避，士子往往事先向考官呈送诗文，趋附巴结，求取赏识，甚至出现泄漏试题、冒名顶替等科场舞弊现象。……从官员总数看，非科举入仕者仍占很高比例，科举取士并未成为选拔官员的主要途径。上述状况直至宋代方有明显改观。 ——王家范《大学中国史》 材料二：北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。 ——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》 锁院 誊录 糊名 完善：①取士不问家世②考试程序更加规范、公正③以经义取代诗赋，注重真才实学④录取人数大大增加。 任务八：如何理解“科举制的异化”？结合教材和材料概述元明清时期“科举制异化”的表现？ 材料一：元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，……元朝一直不断拖延，议而不行。……忽必烈觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。 ——党宝海《征服与磨合：元》 材料二：仁宗一登基就宣布：“朕所愿者，安百姓以图至治。然匪用儒士，何以至此？”皇庆二年，颁布行科举诏。 ——据《元史》整理 材料三：……从1206年铁木真建立大蒙古国开始，整个元代存在的年间，其中开科取士不过断断续续的47年，共16次，自延幼二年至元代灭亡，共取进士1135人，……科举入仕者只占元代官员比例的1/22。 ——庞飞《中国古代选官制度与审美风尚的变迁》 元朝异化： 科举时断时续 录取比例不高 爱育黎拔力八达元仁宗 材料一：科举考试必须按照宋儒的传注，写作教条的、死板的八股文，以功名利禄来僵化人们的思想。注重的是背诵千篇一律的高头讲章，写作与国计民生毫无关系的八股文，那些举人、进士大多并无真才实学。这种使人别无选择的愚民政策，是另一种形式的文化专制。 ——樊树志《国史十六讲》 明清异化： 内容单一，科目单一 形式单一，程序繁琐 顾炎武；八股文之害等于焚书，而败坏人才有甚于咸阳之郊。 官员考核，因事而治 任务一：从“文物简介”中你能提取到哪些关键信息？《集簿》中记录各方面年度统计数字目的是什么？ 文物简介： 江苏尹湾汉墓出土木牍24方，简133枚；墓主师饶曾任东海郡功曹史，约葬于王莽时期；《集簿》用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。 概念：战国、秦、汉时地方官于年终将境内户口垦田、钱谷入出、盗贼多少、狱讼等情况汇集，由县、侯国到郡国再到中央逐级上报，借资考绩的制度。 朝代 考核机构 考核形式 考核对象 考核结果 秦汉 御史 计簿 地方行政长官 官员赏罚的依据 评价：魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋和北朝制定了相应的考核法规，但大多流于形式。 材料一：魏晋南北朝根据新的历史条件，先后制定了一些列的考课法，试图加强对官吏的考课，使之走上法制化的轨道，……北朝考课尤其是北魏考课创新颇多，成就较大。北魏的考课继承了以往汉民族政权考课的优点，同时杂以拓跋鲜卑自身的特点，……但由于考课实施的效果与最高统治者的个人威信有很大关系，考课法要靠君主个人来强制推行北魏考课很快流于形式，考课法也就荒废不用了。尽管如此，……魏晋北朝考课法的制定是我国古代考课制度发展史上的重要事件，对隋唐考课制度产生了重要影响。 ——王东洋《魏晋北朝考课制度探讨》 任务三：结合教材，概述隋唐考课制度的主要内容？结合所学，概括考课制度的特点？ 考核部门 尚书省的吏部 考核方式 地方报告中央 皇帝巡查州县 考核标准 品德才能，四善二十七最 考核结果 评定分三等九级，确定官员升降与奖惩 概念：隋朝九品以上官员每年考核，地方官每年向中央报告或皇帝遣使到州县巡察。通常为一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级。到宋代称为考绩。 特点：①覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围②等级标准明确、客观，便于执行③制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。 任务四：结合教材，概述明清官员考核制度的内容？结合所学，概括其特点？ 名称 考核时间 考核等级 目的或结果 考满 官员任现职满三年称“初考” 满六年称“再考”，满九年称“通考” 称职 平常 不称职 考核结果是决定官员正常升迁降、调的依据 考察 外地官员三年一次的朝觐考察 京官六年一次的京察 重点查处官员的贪、酷和不作为 清代的文官考核制度在继承明制基础上，根据行政需要逐步变革、调整，最终确立下来。顺治年间是文官考核制度的因袭期。顺治一朝，京察、大计与考满并行，考核方式与内容基本沿袭明代。自康熙始，考核制度进入逐步调整与变革期。康熙四年彻底取消考满制度，初步确立了清代文官的考核制度。 ——《清代文官考核制度研究》 ①地方官和中央官分开考核②考核严格，标准细化③奖惩结合，考核与惩贪结合。 官员监察，系统繁复 任务一：根据所学，概述秦汉的监察体系？思考刺史的监察对象是哪些群体？有何特点、作用和发展趋势？ 秦朝：中央监察以御史大夫为首；地方监察为监御史。 秦统一后，从中央到地方建立起比较完备的监察制度。《汉书·百官公卿表》明确记载：“御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。”可知御史大夫不仅是最高的监察官，而且地位显赫。……秦统一前已有御史掌监察，统一后更名为御史大夫，加上了“大夫”二字，显然是其地位极大提高的标志。……秦统一后将全国划分为三十六郡，郡中设置郡守、郡尉、郡监。郡监，就是郡中掌管监察的官员。郡监又称“监御史”，表明是从中央御史系统派生出来的。 材料一：刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。 ——白寿彝《中国通史》 六条问事： 一、豪强强占田宅超过定制，以强凌弱 二、郡国长官背公向私，侵渔百姓 三、郡国长官不恤百姓，肆意杀人 四、郡国长官任人不当，徇私弃贤 五、郡国长官的子弟付势欺人，为非作歹 六、郡国长官与豪强勾结，背令枉法 十三州部 司隶校尉 特点：位卑而权重 作用：前期加强中央集权，澄清吏治后期演变为地方割据势力，威胁中央 任务二：根据教材，概述唐宋的监察体系的主要内容？思考宋朝监察制度的新变化？ 中央：最高监察机构为御史台，长官为御史大夫。 地方：十道监察区，派监察御史定期或不定期巡回监察。 材料已：御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。 ——《旧唐书·韦思谦传》 中央：宋朝继承唐制，最高监察机构为御史台。 地方：划分路作为监察区，设四监司、通判监察地方。 新变化：台谏合一 任务三：结合材料，分析明朝监察机构的设置有哪些特点？清朝监察制度有哪些新变化？ 材料一：洪武十五年，明朝罢谏官，设六科给事中，正七品，以监察六部。都察院名义上是最高的监察机构，但管不了六科，六科“俱系近侍官员，与内外衙门并无行移”，直接对皇帝负责。工作中，六科给事中与都察院的监察御史有不同意见，则“上疏互驳，皆控御前”，由皇帝做裁决。 ——《关于明朝监察系统的若干整理》 材料二：……都察院为清代中央最高监察机关，其所属执行监察任务的机构有六科给事中、十五道监察御史等，科道官可“纠动百司，辨明冤枉及一应不公不法事”。弹劾的对象有“皇子、诸王及一内外大臣官员”。 ——刘战、谢茉莉《试论清代的监察制度》 六科并入都察院，都察院负责监察百官，停止派御史巡按各省的做法。 中央 地方 都察院御史 六科给事中 按察使司 纠察内外百官，巡按各省 封还驳正，稽查六部百司 监察地方官员 特点：①位卑权重②互不统属③负责监察百官，最终处决权归属皇帝。 当然，专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的。监察官员并不代表社会履行职责，而只是帝王的耳目和工具。监察官员乃至监察机构贪赃枉法的情形司空见惯。 $$