第49讲 近代西方的民族国家、国际法与文官制度（Word教参）-【优化指导】2026年高考历史一轮复习高中总复习·第1轮（专题版 浙江专版）

第49讲　近代西方的民族国家、国际法与文官制度 课标要求 水平目标1－2 水平目标3－4 1.了解近代西方民族国家的形成情况 能够结合时空要素，描述16—19世纪西方国家从专制王权国家发展为民族国家的历程 能够结合相关材料，运用生产力与生产关系的原理阐述近代西方民族国家形成的原因；了解近代西方民族国家的形成是资本主义发展到一定阶段的产物 2.了解国际法的形成与发展 能够依据时序，描述近代国际法的形成发展、历史脉络；能够认识外交制度的建立是民族国家发展和国际法形成的产物 能够阐述国际法的发展；能够分析维也纳体系、凡尔赛—华盛顿体系、雅尔塔体系的主要特征；能够分析国际法在不同时期对国际治理的影响；能够认识西方民族国家的形成和国际法的发展是生产力和生产关系发展的结果，是国家治理的进步 3.知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响 能够叙述西方主要国家建立近代西方文官制度的史实，分析近代西方文官制度建立的原因，归纳近代西方文官制度的特征 能够结合西方资本主义国家的发展历程，辩证地评价近代西方文官制度 一、近代西方民族国家的产生 1．民族认同观念显现 (1)原因 ①15世纪前后，西欧国家的封建割据势力遭到削弱，中央集权得到加强。 ②宗教改革运动沉重打击了教会势力，强化了各国的世俗权力，国家和民族认同观念日益显现。 (2)表现 ①1534年，英国国王亨利八世授意议会通过《至尊法案》，宣布国王是英国教会的首脑，摆脱了罗马教廷的控制，建立起国王的专制统治。 ②路易十四统治时期，法国王权达到顶峰。 ③特点：这一时期，国家的版图常常因为国王的婚姻或继承关系发生改变。 2．民族语言地位上升 (1)表现 ①13世纪，以伦敦方言为基础形成的英语出现在英国官方文件中，英语开始成为英国人广泛使用的语言。 ②16世纪，法国国王签署敕令，规定法国的法律文件必须用以巴黎方言为主形成的法语撰写，法语成为法国的官方语言。 (2)意义：对民族语言的重视强化了民族认同，促进了民族国家的形成。 3．专制王权国家演变为民族国家 (1)原因：法国大革命及拿破仑战争，不仅传播了自由平等思想，还促进了欧洲各国民族意识的觉醒。 (2)表现：个人对国家的忠诚越来越超过对国王和宗教的忠诚，各国纷纷鼓励和组织对爱国人士的崇拜，出现了国旗、国歌和各种国家节日，国家在人们的意识中越来越重要。 (3)特点：这些民族国家有的由单一民族组成，更多的则是包括了多个民族。 专制王权与民族国家的关系 欧洲近代民族国家形成的影响 (1)冲击了中世纪神权一统的局面，为现代民族国家的形成奠定了基础。 (2)为资本主义的发展和资产阶级力量的壮大创造了条件，促进了传统社会向现代社会的过渡。 (3)民族国家成为欧洲政治的基础，启动了现代世界和现代国际关系形成的进程。 (4)通过国家政策制造了统一的民族文化。民族国家的模型表示其居民由一个或多个民族组成，通过同一祖先、同一语言和许多共享的文化统一在一起。 二、国际法的形成与外交制度的建立 1．国际法的形成 (1)原因 ①随着国家主权意识的加强，各国都强调国家利益至上，国家之间的利益纷争加剧。 ②人们希望通过建立一定的法律制度来处理国家之间的关系，减少武力冲突。 (2)过程 ①《战争与和平法》：荷兰人格劳秀斯在1625年出版的《战争与和平法》一书中提出君主应该制定条约并接受约束，确定了国际法的主体是主权国家，奠定了国际法的基础。 ②《威斯特伐利亚和约》：1648年，《威斯特伐利亚和约》签订，结束了欧洲的混战局面，形成了威斯特伐利亚体系，确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则，开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例，确认了缔约国必须遵守条约、各缔约国可以对违约国集体制裁的国际法基本原则。 2．外交制度的建立过程 (1)17世纪，欧洲各国君主派遣常驻外交使节和外交使团到他国，近代外交制度逐渐建立。 (2)1815年，欧洲各国在维也纳会议及此后签订了一系列条约，建立起以大国协调、欧洲均势为特征的国际关系体系(即维也纳体系)，外交制度进一步发展。 (3)国际法的应用范围从欧洲扩大到美洲、亚洲等其他许多地方。 (4)各国之间签订了许多国际公约，制定了一系列战争法规，试图和平解决国际争端。 3．对国际法和外交制度的评价 (1)积极：外交制度的建立和国际法的形成为国际关系确立了一些规则，为用和平方式解决国与国之间的争端、减少战争行为开辟了新的途径。 (2)局限：西方各国在国际法应用中实行双重标准，为了谋取利益经常违反国际法，导致国际冲突不断，最终引发了第一次世界大战。 [史料实证]国际法的形成与发展 史料　经过三十年战争，1648年欧洲各国签订了《威斯特伐利亚和约》，威斯特伐利亚体系形成。19世纪，国际法的应用范围逐步从欧洲扩大到美洲、亚洲等地区。一战后，战胜国建立了凡尔赛—华盛顿体系，成立了国际联盟。二战后，《联合国宪章》确定了和平解决国际争端和制裁侵略的机制，并赋予安理会制裁的力量。同时，各类国际组织数量激增，裁军、防止核武器及生化武器扩散、国际人权、国际环境、海洋、外层空间等国际法性质的公约或宣言纷纷问世。 ——摘编自杨泽伟《国际法史论》 [思考] 根据史料，说明近代以来国际法发展的突出特点和影响。 [提示] 特点：主体增多，包括主权国家、国际组织等；适用范围不断扩大，由欧洲到全世界；领域逐步扩展，由国家安全到国际事务各方面。 影响：形成了调整国与国关系的基本准则；建立了国际问题的解决机制，有利于维护世界和平；促进了国际贸易的发展，推动经济全球化；但是，由于单边主义和强权政治的存在，国际法的实际作用被削弱。 三、西方的文官制度 1．背景 中古时期 (1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 (2)随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 (3)官员只为国王和权贵服务 17—18 世纪 (1)欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。 (2)少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 内阁制和 政党政治 形成后 出现了所谓的“政党分肥制”，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 工业 革命后 (1)国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨 2.内涵 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 3．建立 (1)英国文官制度的建立 ①18世纪初，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 ②19世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类： 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 ③1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军伤亡惨重。1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 ④1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 (2)其他资本主义国家文官制度的建立 ①1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 ②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 4．特点 (1)公开考试和择优录用：符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立和服从领导。 (3)职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 5．影响 (1)积极影响：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)消极影响 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 考点 　近代民族国家和国际法 [考点指引] 近代以来，西方民族国家形成，规范国家与国家之间交往的国际法也逐渐形成并成熟，外交制度也逐渐建立起来。尤其是《战争与和平法》和《威斯特伐利亚和约》在国际法形成中起到重要作用，前者奠定了国际法的基础，后者开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端和结束国际战争的先例。20世纪国际法进一步发展，1920年成立的国际联盟、1928年签署的《非战公约》及1945年签署的《联合国宪章》等为世界和平与发展起到积极作用。 [真题探究] (2023·浙江高考6月卷)有位法学家认为，即使在战争的剧烈震荡和风暴的时候，人类也必须遵循和服从它所拥有的自然法规范。他为战争创造了一部法典，为和平确立了一个纲领，后世给予他极高的荣誉，将其称为“国际法之父”。他创造的这部“法典”是 (　　) A．《十二铜表法》 B．《战争与和平法》 C．《拿破仑法典》 D．《查士丁尼法典》 B　解析：根据材料“人类……自然法规范”“为战争……纲领”并结合所学知识可知，荷兰人格劳秀斯是近代自然法理论的创始人之一，《战争与和平法》提出君主应该制定条约并接受约束，确定了国际法的主体是主权国家，奠定了国际法的基础，故选B项；《十二铜表法》是古罗马第一部成文法典，目的是缓和平民和贵族的矛盾，排除A项；《拿破仑法典》是资本主义国家最早的一部民法法典，破除了封建的立法原则，成为欧美各国资产阶级的立法规范，排除C项；《查士丁尼法典》标志着罗马法的规范化和体系化，奠定了后世法学尤其是大陆法系民法典的基础，排除D项。 1．(2023·浙江高考1月卷)这是一场由德意志的新教同盟和天主教同盟冲突引发的战争，也是20世纪之前欧洲最具毁灭性的战争，德意志失去了三分之一的人口。在这场恐怖的战争之后，交战各国创建了一套外交体系，借此维系相互竞争的独立国家之间的秩序。下列选项中，属于这套“外交体系”的有 (　　) ①各缔约国可以对违约国集体制裁　②确立了“大国一致”原则　③建立了外交人员衔级制度　④确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ B　解析：根据材料“德意志的新教……战争”“交战各国创建了一套外交体系”可知，这是1618年开始的三十年战争，最终交战双方签订了《威斯特伐利亚和约》，形成了威斯特伐利亚体系，确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则，开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例，确认了缔约国必须遵守条约、各缔约国可以对违约国集体制裁的国际法基本原则，故①④正确；1945年《联合国宪章》确立了“大国一致”原则，集体安全体制进一步完善，故②错误；1815年维也纳会议后，外交人员的衔级制度逐步建立，故③错误；故选B项。 2．(2024·浙江Z20名校联盟联考)有史书描述说：“随着(这场)战争的停止，宗教战争终于宣告结束。虽然在后来一些冲突中，宗教仍然是一个争端，但总的说来，它在欧洲政治事务中已不再具有什么重要意义……而争取领土、财富和战略联盟的政治斗争已经世俗化了，因为它影响政府对外政策和主权国家军事冲突两个方面，‘国家理由’均已压倒宗教忠诚而占据优势。”这一情形的出现 (　　) ①缘于威斯特伐利亚体系的形成 ②推动了近代外交制度的建立 ③体现拿破仑战争后欧洲文化的重构 ④有利于大国协调、欧洲均势 A．①② B．③④ C．①②③ D．②③④ A　解析：根据材料“宗教战争终于宣告结束”“宗教仍然是一个争端，但总的说来，它在欧洲政治事务中已不再具有什么重要意义”并结合所学知识可知，1618—1648年德意志的新教同盟和天主教同盟之间爆发战争，欧洲各国纷纷卷入其中。而这场战争结束后形成了威斯特伐利亚体系，推动了近代外交制度的建立，①②符合题意，A项正确；③④反映了维也纳体系的特征及影响，但与三十年战争无关，排除B、C、D三项。 学科网（北京）股份有限公司 $$