第6课 西方的文官制度 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

南京贡院科考图 导入新课 特拉斯（9月5日-10月20日）在位仅有45天，成为英国历史上任期最短的首相 2022年10月25日，英国新首相里希·苏纳克 约翰逊2022年9月6号辞去首相 文官制度 【思考】：针对英国首相更迭的频繁，英政府是如何保持政治稳定的？ 现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山 西方的文官制度 第六课 【课标要求】 1、了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系； 2、知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 2 唯物史观：通过学习，运用唯物辩证史观及有关理论，探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。 时空观念：通过《西方的文官制度》教科书和配套课件，认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。 史料实证：通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析历史问题的能力。 历史解释：引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。 家国情怀：通过教学让学生了解西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识制度文明的世界性和时代性。 学习目标： 目录 西方文官制度出现的背景 01 西方文官制度的建立 02 西方文官制度的特点和影响 03 4 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。目的在于选贤任能，提高行政效率。文官制度的产生可以追溯到中国西汉时的官吏任免制度，特别是隋唐时新兴起来的科举制度。现代西方国家的文官制度开始于英国。 名词解释—文官制度 文官一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员 ——《联合国文官制度改革研讨会报告文集》 5 西方文官制度出现的背景 6 背景 自主探究：根据教材，梳理西方古代至近代官员选拔制度的演变历程，并指出其发展趋势？ 5世纪 14世纪 19世纪 18世纪 17世纪 13世纪 政治特征 选官制度 封建制度 无专门政府官员 民族国家出现和王权的加强 赐官制 文官制度 庄园是基本治理单位，主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民（庄园法庭）。 国王任命亲信担任政府官员，官员只为国王和权贵服务，类似仆从。 特点：①封闭性（统治阶级内部）②时代性（政教合一） ③随意性（或缺乏制度化） ④私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从） 7 背景 补充：恩赐制（中古时期） 中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。君主和贵族将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。 背景 自主探究：根据教材，梳理西方古代至近代官员选拔制度的演变历程，并指出其发展趋势？ 5世纪 14世纪 19世纪 18世纪 17世纪 13世纪 政治特征 选官制度 封建制度 无专门政府官员 民族国家出现和王权的加强 赐官制 资本主义制度建立 个人赡徇制 文官制度 庄园是基本治理单位，主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民（庄园法庭）。 国王任命亲信担任政府官员，官员只为国王和权贵服务，类似仆从。 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免，导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发 资本主义制度建立后，少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受， 9 背景 自主探究：根据教材，梳理西方古代至近代官员选拔制度的演变历程，并指出其发展趋势？ 5世纪 14世纪 19世纪 18世纪 17世纪 13世纪 政治特征 选官制度 封建制度 无专门政府官员 民族国家出现和王权的加强 赐官制 资本主义制度建立 个人赡徇制 政党政治发展 政党分肥制 文官制度 庄园是基本治理单位，主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民（庄园法庭）。 国王任命亲信担任政府官员，官员只为国王和权贵服务，类似仆从。 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免，导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发 执政党把政府职位分配给党内同僚，平民也可以入职。 趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。 10 背景 补充：政党分肥制 含 义：西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳，分配给在竞选中出过力的本 党党员和个人亲信的任用制度。 官员任用：执政党一般把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职。 特 点：大批政府官员随执政党进退，官员任期有限。 弊 端：1、官员能力不足，腐败泛滥；2、频繁性人事变动导致政治混乱，政 府内部工作秩序混乱。3、政策执行缺乏连续性，导致社会不安定。 材料 在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 —古燕著《西方政治的稳定器》 材料 入主白宫后，杰克逊强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉·马西说：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。 背景 自主探究：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 材料 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益，从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料：工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。无产者在这个革命中失去的只是锁链。他们获得的将是整个世界。全世界无产者，联合起来！ ——《共产党宣言》 经济基础变化要求上层建筑调整。 1.社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升，政府管理职能膨胀亟须建立稳定、高效的职业官僚体系。 2.面对无产阶级的挑战，资产阶级需要改变旧的官僚制度，提高行政效率，以加强阶级统治。 背景 自主探究：根据材料，从其他角度分析西方文官制度出现的背景 材料：在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利·····联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 材料：日本《明治时期教育普及率》 材料：现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 —孙中山 思想：启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 外部：中国科举制提供了借鉴 背景 自主探究：根据材料，从其他角度分析西方文官制度出现的背景 材料：1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 催化剂：克里米亚战争损失惨重，暴露了英国政府管理的弊端。 背景 2、经 济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革 选官制度（根本原因）； 1、历 史：旧有的选官制度存在弊端，阻碍社会发展； 3、政 治：代议制民主政治逐渐建立与完善，资本主义制度巩固，资产 阶级不再担心封建制度复辟，法治取代人治； 4、思 想：启蒙思想的影响和教育程度的提高； 6、外 部：中国科举制提供了借鉴。 5、催 化剂：克里米亚战争损失惨重； 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。 任何制度的产生都是一定时代的产物。 西方文官制度的建立 16 请在此输入标题 文官制度分类 小范围的划分方法：首先将范围限定在政府行政系统内，然后将选举产生和政治任命的官员排除在外门关，就是指政府中事务次官以下的所有工作人员。 英国 美国 中范围的划分方法：把政府行政系统的所有工作人员，包括总统，总理部长等政务官在内统称为公务员。 大范围的划分方法：它把从中央到地方的行政，立法，司法，检查机关以及在公共企业和事业单位公职的人员，甚至包括军事人员在内，全部统称为公务员。 德国 17 文官制度的建立 自主探究：根据教材，按照时间顺序，梳理英国文官制度建立过程 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 初步建立 英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。（防止国王通过任命官员干预议会活动） 设立常务次官两官分途 为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。 （一）英国 ——最早建立文官制度的国家 事务官（文官）civil servants： 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政务官(politicians,政客）： 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。 作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点， 又保证了政府工作的稳定性和持续性…… 两官分途 思考：两官分途对英国政治有何影响？ 文官制度的建立 自主探究：根据教材，按照时间顺序，梳理英国文官制度建立过程 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 形式探索 英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 ◎东印度公司 ◎剑桥大学 确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。 书面考试在英国的出现 1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 历史纵横 （一）英国 ——最早建立文官制度的国家 思考：东印度公司改革对英国有何意义？ 意义：一定程度上推动英国国内官制改革 文官制度的建立 自主探究：根据教材，按照时间顺序，梳理英国文官制度建立过程 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 导火线 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。 ◎克里米亚战争英军营地 克里米亚战争 直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。 （一）英国 ——最早建立文官制度的国家 文官制度的建立 自主探究：根据教材，按照时间顺序，梳理英国文官制度建立过程 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 正式建立 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 ◎《关于建立常任文官制度的报告》 《关于建立常任文官制度的报告》 （诺斯科特-屈威廉报告） 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 （一）英国 ——最早建立文官制度的国家 文官制度的建立 自主探究：根据教材，按照时间顺序，梳理英国文官制度建立过程 （一）英国 ——最早建立文官制度的国家 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 最终形成 英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 ◎格拉斯顿 1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。 意义： 它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。 世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。 19世纪末20世纪初：逐步建立起了文官退休制度（文官更新换代，提高效率、积极性） 文官制度的建立 除大臣外官员不得当选下院议员 设常务次官 设文官委员会 完善考试录用制度 18C初 19C初 1855 1870 1854 建议报告 文官退休等级制度 19C末-20C初 时 间 发展情况 初步形成 最终确立 议会开始限制国王任命官员权力。 将政府官员按政务官与事务官进行分类。 颁布法令 再次颁布法令 奠基 文官制度的建立 　　　　美国：《美国文官法》 　　　　1883年，美国国会通过由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案(史称《彭德尔顿法》)，建立了美国的文官制度。 　　　　法国： 　　　　1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 　　　　日本： 　　　　1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 　　　　联邦德国： 　　　　1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革；1950年颁布公务员法，形成现代文官制度。 知识拓展：欧美国家 ——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度 二战结束 西方文官制度的特点和影响 25 请在此输入标题 西方文官制度的特点 由于社会政治历史和文化的差异，各国文官制度的产生和发展都有自己的特点，在文官制度的具体规定上也不尽相同，但是从整体上看，现代西方国家的文官制度具有一些普遍性的重要特点。 1、面向阶层广泛，公开考试，择优录用 材料二： 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》 材料一：1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试，后来牛津大学也开始，实行书面考试。 考试制度根除了恩赐制、政党分肥制的弊端，有利于吸收精英人才，保证了文官队伍的素质。 自主探究：阅读材料并结合教材，归纳西方文官制度的特点 26 西方文官制度的特点 2、政治中立化 用法律的形式禁止文官参加某些政治活动和经济活动，使文官在政治上保持中立，以减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率下降。 史料阅读： 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月） 在文官制度建立以前，西方各国基本上没有对官吏的考核制度，而官员的工作没有客观的衡量标准，文官制度建立后实行严格的功绩制，对于文官的工作态度，工作成绩，工作能力，专业知识和业务水平进行考核，鼓励文官勤奋工作，提高行政效率。 3、严格考核，奖罚分明 27 西方文官制度的特点 5、职务常任制 常任制是指，文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”的规定。并依法享受较优厚的工资福利和退休金待遇。从某种意义上说，这是资本主义社会中难得的“铁饭碗”。 英国文官的退休和晋级制度 历史纵横 19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧，英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据工具和智力得到晋升。 4、官纪严明，待遇优厚 西方各国对文官普遍具有严格的纪律要求，例如要求文官必须忠于国家，忠于政府，严守国家机密，不得参与任何商业性的盈利活动等等。与此同时，各国都有比较完备的关于文官的法律、法规，对文官的身份、地位、权利和义务做出了十分详备的规定。 28 【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？ 认真备考 阿谀奉承 公开支持A党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 高级文官 公开考试 择优录用 政治中立 工作隐名 职务常任 论功晋升 两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。 小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。 西方文官制度的特点 官纪严明，待遇优厚 其他特征 三大主要特征 特征一：公开考试和平等择优 走向专业，注重培训 严格考核，赏罚分明 统一管理，科学分类 特征二：政治中立和工作隐名 特征三：职务常任和论功晋升 西方文官制度的特点 总结归纳 30 请在此输入标题 西方文官制度的影响 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极 小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固 了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的 代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——《列宁全集》第三十二卷 阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法？ 合作探究： 31 ①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离； ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高； ③平民得以参政，扩大了资产阶级统治基础，巩固资本主义统治； ④官员选拔制度化、公开透明，有利于减少了徇私舞弊现象； ⑤促进了女性地位的提高和女权运动的兴起； ⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴； ⑦文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟。 积极 消极 ①易滋生官僚习气和僵化现象； ②官员人数膨胀，增加国家财政负担； ③文官层次多，影响政府的工作效率。 本质：为资产阶级服务 西方文官制度的影响 角度 科举制 文官制度 相同 性质 官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴 方式 公开报考、公平竞争、择优录取 标准 才能和品德 趋势 规范化、制度化、体系化 影响 追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。 不同 根源 封建小农经济的产物 资本主义经济发展的产物 技术 人才的选拔考试制度,它既包括对文官（政治官员）的选拔,也包括对武官的选拔(如武举) 人事组织制度,它不仅包括官员（政客和官僚分开）的选拔任命,还包括对官员的考核,奖惩等内容. 制度 封建专制主义中央集权制 资产阶级民主制 阶级 封建地主阶级 资产阶级 思想 儒家思想 启蒙思想 价值取向 万般皆下品惟有读书高；学而优则仕 自由、平等、博爱；公平和效益 联系 中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴 西方近代的文官制度与中国科举制对比 他山之石可以攻玉 问题探究：西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？ 人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才 切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府 坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核） 任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善 ……（言之有理即可） 坚定文化自信，传承中华优秀传统文化。 任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、与时俱进。 本课小结 文官制度背景 文官制度的建立 制度的特点及影响 西方的文官制度 恩赐制度的弊端 政党分肥制的弊端 工业革命的推动 英国文官制度的建立 资本主义其他国家的效仿 特点： 影响 中国科举考试的影响 积极 消极 公开考试、政治中立、严格考核、官纪严明、职务常任 35 Lavf54.6.100 $$