第二课 国家的结构形式（精品讲义）-2025年高考政治一轮总复习（新高考专用）

第02课 国家的结构形式 目录 考情导航 1 思维导图 2 复习指引 2 知识整合 3 考点突破 3 考点1主权统一与政权分层 3 考点2 单一制和复合制 7 典例精析 10 易混易错 12 【考情导航】 课标要求 1.解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义 2.引用实例，比较不同国家的特点及其发展状况，阐明我国的总体国家安全观 命题预测 高考选择题和主观题都有考查，复习时关注一些命题： 树立总体国家安全观，进一步认识我国政治制度的特点和优势，坚定中国特色社会主义制度自信、道路自信；评析不同国家的结构形式；增强维护国家安全的责任担当。 【思维导图】 【复习指引】 1．阐述国家主权的含义和特点 2．了解国家主权是国家最重要的构成要素 3．举例说明主权国家享有的基本权利 4．阐述中央政府的地位、中央和地方的关系 5．了解行政区域划分的目的和考虑因素 6．举例说明我国行政区域的类型 7．了解中央政府和地方政府的权力划分 8．阐明中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征 9．阐述我国中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权 10．了解国家结构形式的类型 11．阐述单一制国家的特征 12．比较中央集权型单一制和地方分权型单一制的差异 13．阐述联邦制国家的特点 12．了解联邦制的特点 13．举例说明国家结构形式的影响因素 【知识整合】 理解2个结构：单一制和复合制。 理解4个要素：人口、领土、政权和主权。 理解4个基本权利：独立权、管辖权、平等权、自卫权。 【考点突破】 考点1 主权统一与政权分层 1、 国家主权 1.国家主权 ⑴含义： 是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 ⑵重要性： 国家主权是一种自主自决的最高权威，没有权力主体可以对其加以否决或驳回。 国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 ⑶国家主权的表现： ①独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 ②国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的相互承认。 【特别提醒】 ①国家主权对内表现为国家权力的至高无上性,对外表现为国家的独立自主性,二者是统一的、不可分割的。 ②国家主权原则是当代国际法的基石。主权平等是指各国均有平等权利与责任，并为国际社会的平等会员国。主权平等尤其包括：法律地位平等；享有充分主权之固有权利；有义务尊重其他国家之人格；国家之领土完整及政治独立不得侵犯；有权利自由选择并发展政治、社会、经济及文化制度；履行国际义务，并与其他国家和平相处。 ③国家主权如何成立的途径： “宣示说”一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权自然形成。 “承认说”，一国主权之存在，离不开其他国家的承认。 2、国家主权的确认 ①对内：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。 ②对外：国家主权对外则表现为国家之间的相互承认。（“宣示说”和“承认说”） 国家主权如何成立的途径： “宣示说”一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权自然形成。 “承认说”，一国主权之存在，离不开其他国家的承认。 3．主权国家依据国际法享有的基本权利 在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。 独立权——主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利（表现：一国可以自由修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约、用经济手段反制他国、进行自卫战争等） 平等权——国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。（表现：各国法律地位平等，不得强迫他国接受自己意志，在外交文件上有权使用自己文字等） 自卫权——主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利。（表现：划设防空识别区、进行国防建设，建立军队、建设要塞，进行军事演习、抵御侵略，进行自卫等，警告驱赶入侵者首先是自卫权，然后才是管辖权） 管辖权——主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。（表现：对处于国内或国外的本国公民、财物进行保护和管理，管理在本国范围内的外国人也是管辖权；如巡航东海南海、打击领土领海内的违法犯罪、修缮国内建筑或在国外的本国建筑、驻外使馆） 【知识拓展】主权与人权 ①人权是指公民享有的人身自由和各种民主权利。人权享有的范围和程度是和社会经济文化水平及社会制度分不开的，人权要有物质、法律和制度的保障。 ②主权和人权是相辅相成的，国家主权是一国人民充分享有人权的前提和保障，没有主权就谈不上人权，主权高于人权，人权是主权的表现。 二、中央与地方 1.国家采取某一结构形式的原因: ①必要性: 当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划, 通常是为了管理上的便利和有效而产生的。 ②影响因素: 行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 2.中央与地方权力的划分: ①中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定。 ②一般而言,中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、 社会治安等地方性事务。 3.我国行政区划的类型： 包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。 4.我国中央与地方的关系: 在我国,中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。 一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。 5、我国中央和地方是如何划分职权、行使权力的？ ①通过宪法规定，中央政府与地方各级政府各自行使在法定范围内的权力。 A中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。 B地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 ②中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。 A地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。 B在保证中央统一领导下，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 【知识整合】怎样正确处理中央与地方的关系？ ①我国中央与地方的关系，是国家的全局性利益与地方的局部性利益，国家的全局性问题与地方的区域性问题之间的关系。 ②正确处理中央与地方的关系的关键:发挥两个积极性。 ③中央与地方之间要有分权:中央与地方的适度分权既要实行中央的统一领导,维护中央权威，又要在中央集中领导下赋予地方必要的自主权力。 ④具体说来，在中央权力配置方面，实行中央的统一领导，维护中央的权威。在地方权力配置方面，中央赋予地方以处理涉及区域性问题和利益的权力，即凡属地方的问题，由地方政府机关自主安排和处理。 【典例精析】 1．（2024·浙江·高考真题）2024年以来，外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此，外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是（   ） A．国家主权具有排他性，台湾问题绝不能国际化 B．国家主权是不可分割的，外交事务不受他国干涉 C．国家主权是统一的，捍卫主权不属于外交事务 D．国家主权至高无上，主权国家间要相互尊重 【答案】A 【详解】A：外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，外交部发言人如此答复是因为国家主权具有排他性，台湾问题是我国内政问题，不受他国干涉，台湾问题绝不能国际化，A正确。 B：材料强调台湾问题是我国内政问题，而不强调外交事务不受他国干涉，B排除。 C：材料中强调台湾是内政问题不属于外交事务，且捍卫主权不一定都不属于外交事务，C排除。 D：材料强调国家主权对外具有排他性，不是强调国家主权对内具有至高无上性，且主权国家相互尊重是要求，不是原因，D排除。 故本题选A。 2．（2024·广西桂林·三模）H国议会选举结果公布，极右翼政党自由党获得37个席位，成为议会第一大党，该党领袖有望成为下一任首相。由于组阁需要获得众议院150个席位中的过半数席位，该党需要与至少两个党派组成执政联盟。由此可知，H国（   ） ①实行多党制，国家元首是象征性的，没实权         ②总统直接行使国家最高行政权力 ③政党必须通过参加选举才能争取到执政地位         ④中央与地方的权力划分应遵循民主集中制 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】B 【详解】①：自由党成为议会第一大党，并需要与至少两个党派组成执政联盟，说明该国实行多党制，且议会选举获得胜利的政党领袖出任首相，说明该国是议会制政体，国家元首没有实权，①正确； ②：材料表明H国是议会制国家，总统直接行使国家最高行政权力是总统制的特点，②不选； ③：议会选举获得胜利的政党领袖出任首相，说明政党必须通过参加选举才能争取到执政地位，③正确； ④：我国中央与地方的权力划分遵循民主集中制，题干不体现H国遵循民主集中制划分中央与地方的权力，④不选； 故本题选B。 3．（2024·北京海淀·二模）（2024·北京海淀·二模）2024年1月，《关于内地与香港特别行政区法院相互认可和执行民商事案件判决的安排》（简称“民商事判决互认安排”）在内地与香港同步生效。以下为其中部分条款： 商事判决互认安排第二十三条审查认可和执行判决申请期间，当事人就同一争议提起诉讼的，不予受理；已经受理的，驳回起诉。第二十六条被请求方法院就认可和执行的申请作出裁定或者命令后，当事人不服的，在内地可以于裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议，在香港特别行政区可以依据其法律规定提出上诉。 “民商事判决互认安排”的实施（   ） ①扩大内地与香港法院管辖权，深化两地司法协作 ②消除内地与香港在法律制度、司法理念上的差异 ③坚持主权统一原则，彰显“一国两制”制度优势 ④有效避免或减少当事人重复诉讼，节约司法资源 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】D 【详解】③④：“民商事判决互认安排”在内地与香港同步生效，根据其部分条款可知，该安排的实施坚持了主权统一原则，彰显了“一国两制”的制度优势，也可以有效避免或减少当事人重复诉讼，节约司法资源，③④正确。 ①：“民商事判决互认安排”的实施可有效实现内地与香港特别行政区民商事案件判决的相互认可执行，使得当事人无需为实现同一个案件确定的权益而重复诉讼，最大限度减少当事人诉讼之累，切实增进两地民众福祉，并不是扩大内地与香港法院管辖权，①错误。 ②：内地与香港在法律制度、司法理念上的差异是客观存在的，应该互相尊重，不可消除，②错误。 故本题选D。 考点2单一制和复合制 一、单一制 1、单一制国家的组成单位： 单一制国家的组成单位，是按照地域划分的普通行政区域或自治区域 2、 单一制国家的权力划分： 在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 3、 单一制国家的特征： （1）中央享有最高权力； （2）地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 注意：全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。 4、单一制国家的类型 （1）中央集权型单一制国家 中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。 法国是典型的中央集权型单一制国家。 （2）地方分权型单一制国家 地方居民依法自主组织地方公共机关在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。 2、 复合制 1、 联邦制 （1）含义 联邦制国家是由享有相对主权的完整政治实体组成的国家。联邦宪法规定国家整体与其组成部分的权限范围。例如：美国、阿根廷、瑞士等。 （2）特点 ①从组成单位看：联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。 ②从权限范围看：在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。 ③从权力授予看：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的 复合制除了联邦制之外还有一种形式——邦联制 2、 邦联制 （1）含义：是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 （2）特点 ①若干主权国家组成的联盟。 ②它有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。（它没有统一的宪法和法律、国籍，中央政府） 注意：有的邦联也叫××联邦，但它 不是一个联邦制国家。例如：“英联邦”，不是一个联邦制国家，而是由几十个主权国家组成的相当松散的国家组织。 注意：邦联没有统一的宪法，只有各成员国缔结的条约；邦联对各成员国缺乏强制的约束力，成员国保持着除条约规定的明确委托邦联机构的权力之外的对内对外的国家主权。在这一意义上，邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 比较：单一制和联邦制 类型 单一制 联邦制 组成 单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整政治实体 中央与地 方政权的 关系 ①中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。②根据其权力集中的不同程度，单一制国家可以划分为中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家 国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉 特征 全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的 3、国家结构形式的影响因素 （1）各国家采取什么样的国家结构形式受阶级、民族、历史、文化等多种因素的影响。 （2）人口、领土、政权、主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 【知识拓展】1国家结构形式的相对独立性 (1)国家的结构形式是相对稳定的，不宜轻易变动，否则可能会引发一些不稳定因素，进而影响国家的长治久安，甚至危及国家主权和领土完整。 (2)合理的国家结构形式，有利于国家政令统一，能够提高管理的便利和效率，促进国家整体发展和地区平衡发展，维护社会稳定；不合理的国家结构形式，在一定条件下可能严重阻碍地区平衡和国家整体发展，需要适时地、慎重地进行调整。 【知识拓展】2国家管理形式与国家结构形式的区别 国家管理形式：即一个国家的政体，也就是国家政权组织形式，说的是“如何掌握政权”的问题，指一定的社会阶级取何种形式去组织反对敌人、保护自己的政权机关； 国家结构形式：是指一个国家的整体与部分,中央和地方之间的相互关系。国家结构形权式所要解决的问题是为了方便统治和管理,把国家权力的行使落实到一切地方和所有的人,统治阶级有必要把国家划分为若干行政区域,设置若干级的国家机关,这就是国家结构形式问题。国家结构形式一般分为单一制和复合制两种。 【典例精析】 4．（2023·湖南·高考真题）2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位，击败了自由党-国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党-国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。由此可推断出（   ） ①A国在国家结构形式上采用的是复合制 ②A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益 ③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同 ④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】B 【详解】①：材料中“联邦议会、州政府及联邦政府”等词可知A国在国家结构形式上采用的是复合制，①入选。 ②：材料中“自由党-国家党联盟主导的联邦政府、工党获得联邦议会多数席位”等关键词可知A国实行两党制，同时是两党制还是多党制，由其国情决定，并不能简单的说多党制就更民主，②排除。 ③：材料中“在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理和工党获得联邦议会多数席位”。A国总督是该国范围内的君主代表，其国家元首应该是英国君主。可知A国实行议会制君主立宪制，而不是议会制民主共和制，但在实际运行中与民主共和制大体相同，③正确。 ④：材料中“工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作”可知A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的原因之一，但不一定是“主要原因”，④排除。 故本题选B。 5．（2021·天津·高考真题）英法两国同在欧洲，同样经历了资产阶级革命，英国资产阶级革命不彻底，保留了国王；法国资产阶级革命彻底地摧毁了封建专制制度，实行了民主共和制。这表明英法两国（    ） ①同为代议制国家，但各有特色             ②国体相同，政体没有相同之处 ③国家结构形式有明显区别                 ④政体的形成受阶级力量对比的影响 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【答案】B 【详解】①④：依据题意，英法两国由于资产阶级革命是否彻底，一个保留了国王，另一个则实行了民主共和制，这表明英法两国同为代议制国家，但各有特色，政体的形成受阶级力量对比的影响，故①④入选。 ②：英法两国国体相同，政体有相同之处，故②错误。 ③：材料并未涉及英法两国的国家结构形式，故③不选。 故本题选B。 6．（2024·安徽·一模）2024年6月，欧洲某国举行议会选举，没有一个当选的政党或政党联盟获得足够多的选票以独立组阁。在各政党最终妥协之后，两个政党联盟分别提出自己的总理候选人，选出了新一届政府。该国议会正式投票通过了由两大政党联盟组建的新政府，这也是该国历史上首次出现由两位总理轮换的政府。由此可见，该国（   ） ①实行议会制，政府以议会为基础产生并向议会负责 ②实行单一制，地方政权被置于中央政权统一领导下 ③实行多党制，政党争取执政的主要手段是参加选举 ④议会最大党是执政党，代表资产阶级行使国家权力 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】B 【详解】①：该国政府是通过议会选举后，由两大政党联盟组建并经议会投票通过的。这符合议会制的特点，即政府由议会选举产生，并对议会负责，①正确。 ②：题目中并未提及该国的国家结构形式，也没有关于中央与地方关系的信息，②排除。 ③：题目明确提到选举后形成了两个政党联盟，并分别提出总理候选人，这表明该国存在多个政党，且政党通过选举来争取执政地位。这符合多党制的特点，③正确。 ④：题目中并未明确指出议会最大党就是执政党，也没有提及该国的社会制度或阶级结构。因此，无法从题目中推断出议会最大党是否代表资产阶级行使国家权力。此外，现代国家的执政党不一定总是代表资产阶级，这取决于该国的具体政治制度和历史背景，④排除。 故本题选B。 【易混易错】 1．国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。( × ) 【阐释】国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。 2．政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。( × ) 【阐释】国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 3．国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。( × ) 【阐释】国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。 4．平等权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。( ( × ) 【阐释】独立权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 5．中央与地方的关系决定着国家的结构形式。( × ) 【阐释】国家的结构形式决定着中央与地方的关系。 6．根据其权力集中的不同程度，当代国家结构形式可以划分为中央集权型和地方分权型两种类型。( × ) 【阐释】　根据其权力集中的不同程度，单一制国家可以划分为中央集权型和地方分权型两种类型。 7．联邦和邦联都是一个主权独立的国家，拥有国家主权。( × ) 【阐释】邦联是国家联盟，不具有完整的国际法主体资格。 8．一个国家采取何种国家结构形式是多种因素综合作用的结果，因此一定时期内国家可采取多种结构形式。(( × ) 【阐释】　一般来讲，一定时期内一个国家只有一种结构形式。 9．单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。( × ) 【阐释】单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。 10．法国是典型的地方分权型单一制国家。( × ) 【阐释】法国是典型的中央集权型单一制国家，英国是典型的地方分权型单一制国家。 11．联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。( × ) 【阐释】联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 12．邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。( × ) 【阐释】邦联不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 原创精品资源学科网独家享有版权，侵权必究！6 学科网（北京）股份有限公司 $$