第6课 西方的文官制度 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山 文官与文官制度： 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。 《关于建立英国常任文官制度的报告》 【学习目标】 1. 了解文官制度的建立和发展变化，理解其发展变化的原因，引导学生客观评价西方文官制度。 2. 了解英国不同历史时期所才去的不同的官员任用办法，熟悉其文官制度的发展历程 3. 对比西方各国文官制度的特点，坚定中国特色社会主义制度。 第六课西方的文官制度 目录 西方文官制度出现的背景 01 西方文官制度的建立 02 西方文官制度的特点和影响 03 * 西方选官制度的演变 庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民 无专门政 府官员 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度萌芽 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 个人赡徇制 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 政党分肥制 5-13世纪 14-17世纪 17-18世纪 19世纪后 趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 一、西方文官制度出现的背景 1.历史因素：旧的官吏制度存在严重弊端，不适应先进生产力的发展。 恩赐制 执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。 在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 ——古燕《西方政治的稳定器》 【思考】： 如何评价政党分肥制？ 政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。 1881年，美国新任总统加菲尔德被刺杀 ①造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 ②客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。 由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。 这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府的连续性和稳定性，降低了行政效率。P34最后2句。 5 材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 -鲍红信《英国近代文官制度的建立》 政党更换频繁 稳定、持续、廉洁、高效 工业革命 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 亟需新的职业官僚体系 经济基础 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求 2.现实因素 （1）经济上：工业革命的推动 工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度； 结合教材阅读材料，思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 根据材料，思考：19世纪英国社会有何发展？人们希望建立什么样的政府？ 1、社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。 2、面对无产阶级的挑战，资产阶级需要改变旧的官僚制度，提高行政效率，以加强阶级统治。 材料三：17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。 2.现实因素 （2）政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善 2.现实因素 （3）思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高 材料四：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 材料五：日本《明治时期教育普及率》 3.外部因素 中国的科举制提供了借鉴 材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” —1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 催化剂：克里米亚战争 石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎 4.催化剂（英国）— 克里米亚战争 （根本原因） 西方文官制度出现的背景——总结 历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。 现实原因： （1）经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）； （2）政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。 （3）思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高 外部因素：中国的科举制提供了借鉴 催化剂（英国）：克里米亚战争 【思考】：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 工业资本主义时代的产物 除大臣外官员不得当选下院议员 设常务次官 设文官委员会 完善考试录用制度 18C初 19C初 1855 1870 1854 建议报告 文官退休等级制度 19C末-20C初 时 间 发展情况 初步形成 最终确立 议会开始限制国王任命官员权力。 将政府官员按政务官与事务官进行分类。 颁布法令 再次颁布法令 奠基 1. 英国文官制度的建立 二、西方文官制度的建立 两官分途：政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。两官分途实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 11 重难拓展 通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？ 从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程； 制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？ * 2.其他资本主义国家文官制度的建立 美国：“政党分肥制” 文官制度 1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。 1883年，美国国会通过了《美国文官法》，建立了文官制度。 1881年美国总统加菲尔徳被杀 其他国家：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关 —姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》 由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关。日本文官考试非常重视学历，在高级考试中，研究生学历被录取的比重比较大，为其他国家所无法比拟。 —姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》 1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。 1883年，美国国会通过了《美国文官法》，建立了文官制度。 阅读下列材料并结合教材知识，以英国为例分析西方文官制度的特点。 （英国）确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；……文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。 ——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》 三、西方文官制度的特点和影响 1.西方文官制度的特点 特征一：公开考试和择优录用 特征二：政治中立和工作隐名 特征三：职务常任和论功晋升 2.西方文官制度的影响 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 —［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法？ 积极： （1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理； （2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性； （3）促进了国家治理水平的提高。 （4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴 消极：（1）容易滋生官僚习气和僵化现象； （2）文官人数增多，加大国家财政负担； （3）官员层次增加，影响政府工作效率。 为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础 任何形式的政治制度都有其存在的合理性与时代局限性 西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？ 1.人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才 2.切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府 3.坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核） 4.任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善 …… （言之有理即可） 他 山 之 石 角度 科举制 文官制度 相同 性质 官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴 方式 公开报考、公平竞争、择优录取 标准 才能和品德 趋势 规范化、制度化、体系化 影响 追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。 不同 根源 封建小农经济的产物 资本主义经济发展的产物 技术 人才的选拔考试制度,它既包括对文官（政治官员）的选拔,也包括对武官的选拔(如武举) 人事组织制度,它不仅包括官员（政客和官僚分开）的选拔任命,还包括对官员的考核,奖惩等内容. 制度 封建专制主义中央集权制 资产阶级民主制 阶级 封建地主阶级 资产阶级 思想 儒家思想 启蒙思想 价值取向 万般皆下品惟有读书高；学而优则仕 自由、平等、博爱；公平和效益 联系 中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴 西方近代的文官制度与中国科举制对比 课堂总结 西方的文官制度 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制度的特点和影响 1、旧有官吏体制存在弊端 2、工业革命的推动。 3、工业资产阶级提出政治诉求。 4、人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 5、中国古代科举制度的影响。 6、克里米亚战争暴露了英国政府机构和官员的问题。 英国早期文官制度 文官制度的推广 特点 影响 19 1.（2019年模拟·河南新乡）1883年，美国国会通过了“文官制度法”。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10%，1930年占80%，1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成 A. 削弱了精英政治的影响 B. 缓和了两党之间的矛盾冲突 C. 保证了公共行政的稳定性 D. 加强了联邦政府的行政权力 聚焦高考 2.（2018年模拟·东北三省四市）英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明 A. 议会被政党操控阻碍民主政治发展 B. 文官制度是英国民主制改革的根本 C. 改革目的是保证施政措施的连续性 D. 责任制内阁不具备分权制衡的特征 聚焦高考 谢谢！再见！ $$