第6课 西方的文官制度 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

这是一份高中历史同步教学课件，共14页，围绕“西方的文官制度”展开。通过“他们是公务员吗”问题导入，系统梳理制度背景、建立过程、特点、影响，对比中西选官制度异同，并融入高考真题，为学生搭建完整学习支架。 资料注重核心素养培养，以唯物史观分析制度经济政治根源，时空坐标串联关键事件，通过多则史料实证引导学生探究，对比科举制深化历史解释，渗透家国情怀。创新采用问题导入、表格梳理、高考题衔接，帮助学生提升史料分析能力，为教师提供丰富教学素材与思路。 高中学生，尤其是高一需适应历史学科系统性学习，高三关注高考考点。本资料兼顾基础梳理与高考衔接，适合不同学段学生巩固知识、提升应试能力，助力教师高效开展教学。

导入新课 他们是公务员吗? 英国现任首相安迪·伯纳姆 美国现任总统特朗普 法国现任总统马克龙‌ 俄罗斯铁腕总统普京 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。 第6课 西方的文官制度 课标要求： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 时空坐标 一个报告：《关于建立常任文官制度的报告》 两部法令：1855年颁布的法令、1870年颁布的法令 四个制度：恩赐制、个人赡徇制、政党分肥制、近代文官制度 六大特点：公开考试、择优录用；政治中立；工作匿名；职务常任；论功晋升 一、西方文官制度出现的背景 阅读35教材，梳理西方国家文官制度的演变。 5-13世纪无专门政府官员 社会治理主要依靠教士和封建领主。 14-17世纪恩赐官职制 国王任命亲信处理事务，官员只为国王和权贵服务，类似仆从。 17-18世纪个人赡徇制 将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发. 19世纪后政党分肥制 执政党把政府职位分配给党内同僚 1881年加菲尔德被刺杀 加菲尔德被刺事件反映了什么问题？ 政党分肥制的弊端：不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 材料1：随着社会化大工业及城市的发展,社会生活日趋复杂化、多样化,国家事务千头万绪,必须加强政治管理的专业化、科学化。19世纪中后期英美推行了文官制度改革:文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法,只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏;实行定期考绩,按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩;禁止文官介入党派活动,文官不与执政党共进退——摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士——十九世纪中叶英国文官制度的改革》 材料2：1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 材料3科举制度是“人类所发展出的选择公仆的方法中最奇特、最令人赞赏的方法。科举制度后为西方文官制度所借鉴，其对世界文明的贡献可与‘四大发明’相媲美”。——[美]威尔·杜兰特《世界文明史·东方的遗产》 一、西方文官制度出现的背景 依据材料分析西方文官制度的产生受到哪些因素的影响。 工业革命的推动。 中国科举制度提供借鉴。 克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 （1）历史因素：传统选官制度存在弊端。 （2）经济基础：工业革命的推动。（根本原因） （3）政治基础：代议制民主政治逐渐建立与完善。 （4）思想基础：启蒙思想的影响和受教育程度的提高。 （5）外部条件：中国科举制度的影响。 （6）克里米亚战争的失败成为催化剂。 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 一、西方文官制度出现的背景 7 二、西方文官制度的建立 根据教材梳理英国建立文官制度的过程 时间 目的、原因 内容 18世纪初 19世纪初 1855年 1870年 防止国王通过任命官员干预议会活动 除大臣以外,其他官员不得当选为下院议员 保证政府工作不受政党更替的影响 开始设立常务次官,并将官员分为两类: ①政务官,随内阁共进退;②事务官,即文官,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职 克里米亚战争暴露政府机构混乱,官员昏庸无能,人们对政府的管理能力强烈不满 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议,建立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 二、西方文官制度的建立 2.文官制度的扩展： (1)1883年，美国国会通过《美国文官法》即《彭德尔顿法》，建立了美国的文官制度。 （2）二战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终确立起来。 三、西方文官制度的特点 史料一　19世纪中后期，英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。——程西筠《从恩赐官职到择优录取》 探究：根据史料一，概括英美等西方国家文官制度的特点。 公开考试，择优录取； 政治中立，工作匿名； 职务常任，论功晋升。 四、西方文官制度的影响 探究：结合教材内容和下列材料评价西方文官制度 材料1：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 积极： ①规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离； ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高； ③为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 四、西方文官制度的影响 探究：结合教材内容和下列材料评价西方文官制度 材料2：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 局限：①容易滋生官僚习气和僵化现象； ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担； ③文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，影响工作效率。 本质：为资产阶级服务 五、西方文官制度与中国古代科举制的异同点 项目 西方文官制度 科举制 产生 权力情况 思想来源 考试内容 相同点 产生于近代民主社会 资本主义经济发展的产物 政治中立，不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样 产生于封建专制社会 封建小农经济的产物 官员的政治立场和职务任命 服从于专制主义中央集权 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 ①公开公平竞争、择优录取； ②国家重视，有严格法律保障； ③利于国家发展、社会稳定； 中国科举制体现的“机会均等”等原则为西方文官制度提供借鉴 13 1．（2025·河北·高考真题）1885年，美国民主党人克利夫兰执政后不久，媒体批评他犯下“如此多的错误”，“在任命数百名行政官员时，未考虑其是否合适”，且他提名的218名官员，“都与犯罪阶层有染”，因而他的提名“是国家的一种耻辱”。该材料反映了，当时美国（   ） A．文官人数急剧膨胀 B．政党政治弊病凸显 C．政府工作效率低下 D．官僚体制逐渐僵化 【答案】B 体验高考 14 2．（2022·辽宁·高考真题）20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（   ） A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 【答案】A【解析】材料提及英国文官管理采用“品位分类”的办法，“官阶不随职位变动而变动”，结合所学可知，英国文官管理存在着“品”与“位”的矛盾，“代表权力、职资和任务”的职位提高后，官阶不会增加，说明20世纪初的英国文官管理旨在维护官阶高、地位高的文官的利益，带有维护文官高层利益的浓厚色彩，受到传统政治的影响，A项正确；“官员地位的降低”不合题意、逻辑，与材料侧重文官间不平等相悖，排除B项；文官负责具体事务，不受党派影响，排除C项；“政府职能的扩大”不合题意，与文官分类管理制度的矛盾相悖，排除D项。故选A项。 $