第6课 西方的文官制度 教案--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该教案聚焦西方文官制度的背景、建立过程、特点及影响，通过“西方的议员、内阁大臣是文官吗？”的问题导入，区分政客与文官的差异，搭建学习支架，梳理制度发展脉络。 该资料以史料实证为核心，整合多则材料探究制度背景与特点，结合英国文官制度建立等案例培养历史解释能力，通过问题探究深化唯物史观。案例分析法与对比教学（如中西选官制度）提升学生时空观念，为教师提供清晰教学逻辑和丰富史料，助力高效课堂。

第6课　西方的文官制度 教材分析 本课内容涉及17世纪至19世纪中后期的欧美历史，主要讲述了西方文官制度出现的背景、建立过程及其特点与影响。教材从资本主义发展和政府职能扩大的角度出发，分析了传统官员选拔制度的弊端，进而引出文官制度的建立过程及其制度设计，最后总结其影响与问题。本节内容通过层层递进的方式，帮助学生理解政治制度与社会经济发展之间的关系，同时通过对英国文官制度改革的典型案例分析，引导学生认识制度创新对政府治理能力提升的重要作用，为后续学习现代国家治理体系奠定基础。 学情分析 学生已通过初中历史课程对资本主义制度的建立、工业革命及欧美政治制度演变有初步了解，具备一定的政治制度发展脉络认知。高中阶段学生逻辑思维能力逐步增强，能够理解制度变迁背后的经济、政治和社会动因，但在分析制度特点与社会影响之间的关系时仍需引导。本课重点在于理解西方文官制度产生的背景及其建立过程，难点在于把握文官制度的特点及其对政府管理的影响，需结合具体历史事件和制度设计，帮助学生提升史料分析能力和历史解释能力，进而形成对现代政治制度的理性认识。 课程标准： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系；知道西方近代文官制度的特点以及对现代中国公务员制度的影响。 教学目标、核心素养： 唯物史观：探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。 时空观念：通过学习西方文官制度的发展历程，了解不同国家和地区文官制度的特点和差异，培养学生的时空观念。 史料实证：了解西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析历史问题的能力。 历史解释：通过对西方文官制度的发展历程和特点的分析，培养学生对历史事件进行合理的解释和分析的能力。 家国情怀：了解西方文官制度的发展历程和特点，认识到文官制度对于国家治理和社会发展的重要性，培养学生的家国情怀和社会责任感。 教学重点： 西方文官制度的发展历程和特点。 教学难点： 西方文官制度的产生背景和影响。 导入新课： 思考：西方的议员、内阁大臣是文官吗？ 不是！ 他们是政客！ 政客：民选产生；掌握决策；更迭频繁。 文官：考试产生；负责执行；职务常任。 讲授新课： 一、西方文官制度出现的背景 阅读教材P35，梳理各个时期西方国家治理的方式及其发展趋势 材料一：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 --—鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料二：17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。 材料三：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 ——《国家制度与社会治理》 材料四：1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑•坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国（科举制）。—（美）艾伦·坎贝尔 材料五：1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 探究：结合以上材料及教材分析西方文官制度产生的背景。 1.历史：西方传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 2.经济：工业革命推动生产力水平的提高，国家管理职能急剧扩展。 3.政治上：资产阶级代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。 4.思想因素：启蒙思想的影响和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 5.外来因素：中国的科举制提供了借鉴 6.催化剂：克里米亚战争的影响，暴露了英国政府管理的弊端。 二、西方文官制度的建立 1、英国文官制度的建立（最早） ⑴初步建立：18世纪初。 ①限制官员当选为下院议员 ②目的：防止国王通过任命官员干预议会活动。 ⑵两官分途：19世纪初。 ①开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。 ②目的：为保证政府工作不受政党更替的影响。 ③影响：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 (3)形式探索：书面考试制度的出现 (历史纵横)1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 (4)奠定基础:1854年提出《关于建立常任文官制度的报告》。 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。战争失利引发政治危机。英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，奠定了英国文官制度的基础 (5)初步形成：1855年建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 (6)最终形成：1870年。 ①通过公开竞争考试择优录用文官（少数最高级文官除外）; ②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务; ③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。 ④文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件. (7)完善文官退休和晋升制度：19世纪末20世纪初 ①实现文官系统的更新换代，提升工作效率； ②解除后顾之忧，调动文官工作的积极性，促进国家治理水平的提高。 材料：从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 探究：阅读以上材料，通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？ ①英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程； ②每一次重要的改革与英国当时面临的国际环境和国内政治生活密切相关。 ③制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 2.西方文官制度的扩展：其他资本主义国家文官制度的建立 (1)美国：1883年美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 (2)法国：1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 (3)日本：1947年日本通过《国家公务员法》，其主要内容：对文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 (4)德国：1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。 三.西方文官制度的特点和影响 材料一： 各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准。 —姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》 材料二：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 —《美国文官法》 材料三：……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。……成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 —《关于建立常任文官制度的报告》 材料四：文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”的规定。并依法享受较优厚的工资福利和退休金待遇。 探究：结合材料归纳概括西方文官制度的特点。 1.特点： ⑴公开考试，择优录用。 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 ⑵政治中立，忠实履职。工作隐名 ①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。 ②必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。 ⑶职务常任，论功晋升。 ①文官只要没有严重过错，可任职到退休。 ②文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚。 ⑷官纪严明，待遇优厚。 ⑸统一管理，科学分类。 ⑹走向专业，注重培训。 中国公务员制度与西方文官制度的区别？ ①不搞“政治中立”； ②坚持党管干部。 ③不搞“两官分途”； ④坚持服务于民的宗旨。 材料一：英国文官制度的这种纯粹的职业性，还是非常有理由值得其他不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 --—［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料二：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 —王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料三：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 材料四：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 探究：根据以上材料结合所学分析西方文官制度的影响 2.影响： 积极性： (1)政治：提高了国家的治理能力。 ①规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理； ②实现了政治与管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持久性； ③保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理水平。 (2)经济：促进资本主义经济的发展。 (3)文化：促进了教育文化事业的发展。 (4)社会：对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。 (5)世界：为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 局限性： (1)文官制度并没能触碰资本主义基本制度，是资产阶级利益的代表者。文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”，容易滋生官僚习气和僵化现象。 (2)文官人数急剧膨胀，享受较优厚的工资福利和退休金待遇大大增加了国家财政负担。 (3)文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响政府工作效率。 3.实质：维护资产阶级利益的工具。 西方近代的文官制度与中国科举制对比 思考：西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度 （1）考试的某些原则： 科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。 （2）考绩奖惩制度： 科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。 （3）考试科目与报考标准： 西方各国的文官制度和科举制度一样基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。 西方文官制度形成与发展之路带来的启示 ①人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才 ②切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府 ③坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核） ④任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善。 课堂小结 板书设计： 教学反思 本节课内容以西方文官制度的背景、建立过程及特点为主线，逻辑清晰但涉及较多政治制度概念，适合采用讲授法与案例分析法相结合的方式。通过“加菲尔德被刺杀”等具体事件引导学生思考制度弊端，增强历史代入感；结合“考试录用”“中立”“常任”等关键词，帮助学生梳理制度特征。优点在于能通过讲授理清脉络，案例激发兴趣，但可能在抽象概念讲解时学生理解存在障碍。语言上，应避免术语堆砌，适时用通俗语言解释“事务官与政务官”“政党分肥制”等难点，提升教学效果。 第 1 页 共 7 页 学科网（北京）股份有限公司 $