必修2 第2单元 第4课 我国的个人收入分配与社会保障 第1课时 系统学习—再认再现“主干知识”(Word教师用书)-【新高考方案】2025年高考政治一轮总复习（通用版）

第四课　我国的个人收入分配与社会保障 　|明|确|学|习|目|标| (1)科学认识我国现阶段的个人收入分配制度，理解和把握完善个人收入分配的必要性和措施；(2)正确理解和认识社会保障的必要性和功能、社会保障的构成及主要内容；(3)正确理解和把握完善社会保障体系的措施和总体要求。 第1课时　系统学习—再认再现“主干知识”，理解融通“基本理论” |建|构|知|识|体|系| 逐“框”盘清(一)　我国的个人收入分配 一、按劳分配为主体　多种分配方式并存 [系统主干知识] 1．我国个人收入分配制度的决定因素 个人收入分配方式不是任意决定的，生产资料所有制决定分配方式。我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，决定了分配制度必然是按劳分配为主体、多种分配方式并存。 2．全面认识按劳分配 按劳分配 性质 按劳分配是社会主义的分配原则 内容、要求 有劳动能力的社会成员必须参加劳动；在作了必要的扣除后，以劳动者提供的劳动(包括劳动数量和质量)为尺度对个人进行分配，多劳多得、少劳少得 意义 ①实行按劳分配，劳动者的个人收入与其付出的劳动数量和质量直接联系在一起，有助于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，促进社会生产的发展。②实行按劳分配是对以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位 3．按生产要素分配的内涵和意义 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，要让劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素参与收入分配。这有利于让一切要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济发展。 4．我国居民收入的多种途径 我国现阶段的个人收入分配制度，使我国居民收入来源多样化。从个人获取收入的途径看，居民收入主要包括劳动性收入和财产性收入，还包括经营性收入和转移性收入。 劳动性收入 通过劳动所获得的收入，包括工资、奖金、津贴等 财产性收入 通过自己所拥有的各类财产获得的收入，包括银行存款所得的利息、房屋出租所得的租金等 经营性收入 通过生产经营活动所获得的收入 转移性收入 国家、单位、社会团体对住户的各种经常性转移支付和住户之间的经常性收入转移，包括养老金、社会救济和补助、政策性生产补贴、政策性生活补贴、救灾款等 [重点深化理解] 1．按劳分配≠公有制中的分配≠按劳动要素分配≠个体劳动所得 (1)按劳分配只存在于公有制经济中。但公有制经济中也会存在非劳动收入，属于按要素(除劳动要素外)分配；非公有制经济中的劳动收入不能称为按劳分配，而要称为按劳动要素分配。 (2)个体经济属于非公有制经济。所以，个体劳动收入不包含按劳分配成分。个体劳动者的收入，来自自身的管理和劳动、经营和投资，是综合分配所得。 2．劳动的地位以及对待劳动的态度 劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。要弘扬劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚，树立以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻的劳动观。要鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富。 [即时应用评价] 一、判断题 (1)我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的个人收入分配制度的根本原因。(　 ) 提示：×　我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的个人收入分配制度的根本原因是社会主义初级阶段的生产力状况。 (2)生产资料公有制是实行按劳分配的直接原因。(　 ) 提示：×　生产资料公有制是实行按劳分配的前提。社会主义条件下人们劳动的性质和特点，是实行按劳分配的直接原因。 (3)工资、奖金都属于按劳动要素分配。(　 ) 提示：×　公有制经济中职工的工资、奖金属于按劳分配，私营、外资等非公有制经济中的工资、奖金属于按劳动要素分配。 (4)按劳分配就意味着等量劳动获得等量报酬。(　 ) 提示：×　在社会主义市场经济条件下，贯彻按劳分配原则必然涉及不同地区、不同部门、不同企业的效率问题，按劳分配的实现程度与这些效率密切相关，所以按劳分配并非意味着等量劳动获得等量报酬。 (5)就业是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自就业。(　 ) 提示：×　劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。 二、选择题 1．(2023·海南高考)下表为2022年全国居民收入情况。(数据来源：国家统计局) 绝对量(元) 涨幅 比重 人均可支配收入 36 883 5.0% — 人均工资性收入 20 590 4.9% 55.8% 人均经营净收入 6 175 4.8% 16.7% 人均财产净收入 3 227 4.9% 8.7% 人均转移净收入 6 892 5.5% 18.7% 对上表信息解读正确的是(　 ) ①劳动性收入是我国居民收入的主要来源 ②人均经营净收入增长主要是依靠土地出租 ③人均转移净收入增长反映了国家大力促进社会公平正义　④人均财产净收入增加表明城乡居民收入差距进一步缩小 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析：选A　从图表信息可知，2022年全国居民人均工资性收入占比最高，达55.8%，表明劳动性收入是我国居民收入的主要来源，①正确。材料没有反映土地出租，且土地出租得到的收入属于财产性收入，而不是经营性收入，②排除。人均转移净收入增长反映了国家大力促进社会公平正义，反映了国家在再分配环节更加注重公平，③正确。通过人均财产净收入增加，无法得出城乡居民收入差距进一步缩小的结论，④排除。 2．(2023·浙江1月选考)2022年11月1日起施行的《促进个体工商户发展条例》，进一步明确了个体工商户的法律地位，明确了各部门、各地区在促进个体工商户发展方面的职责任务，并提出帮扶的各种具体措施。这将有助于(　 ) A．贯彻按劳分配的社会主义分配原则 B．创造财富的源泉充分涌流 C．我国居民收入来源多样化 D．提高劳动报酬在初次分配中的比重 解析：选B　《促进个体工商户发展条例》不涉及贯彻按劳分配的社会主义分配原则，A与题意不符。我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，居民收入来源已经多样化，C错误。《促进个体工商户发展条例》有助于贯彻落实生产要素参与收益分配的政策，而不是提高劳动报酬在初次分配中的比重，D错误。 3．(2023·四川成都校联考一模)农民的工资性收入与宏观经济形势和个体职业素质密切相关。从全国来看，工资性收入已连续多年超过经营性收入，成为农民最大的收入来源。对脱贫群众来说，工资性收入占其收入的六成以上。下列举措有利于进一步提高农民的工资性收入的是(　 ) ①加大就业服务力度，引导外出务工就业 ②发展县域二、三产业，促进就近就地就业 ③规范土地有序流转，实现土地保值增值 ④提高农村社保水平，避免因病因灾返贫 A．①② B．①④ C．②③ D．②④ 解析：选A　规范土地有序流转，实现土地保值增值，这是财产性收入，不是工资性收入，③不符合题意。提高农村社保水平属于转移性收入，不是工资性收入，④不符合题意。 二、完善个人收入分配 [系统主干知识] 原因 分配制度是促进共同富裕的基础性制度。收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式 总的要求 理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度 具体举措 ①要坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。 ②在初次分配方面，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体；完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。 ③在再分配方面，要加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。 ④要重视发挥第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业 [重点深化理解] 1．区分初次分配、再分配与第三次分配 初次分配 再分配 第三次分配 主体 主要是企业 主要是政府 社会力量 手段/机制 市场机制 主要是政府调控，主要手段有税收、社会保障、转移支付等 在自愿基础上，社会力量通过慈善事业、民间捐赠、志愿行动等方式济困扶弱 特点 提高效率，体现公平 兼顾公平和效率，并侧重公平 更加体现公平 关键词 流转税(增值税、消费税、关税等)、企业利润、工资、按劳分配收入、劳动报酬、财产性收入、经营性收入等 转移支付、社会保障、企业所得税、个人所得税、房产税、财产税、救助金等 慈善事业、捐赠、志愿行动等 2.转移支付 转移支付，又称无偿支付，主要是指政府或企业无偿支付财物给其他经济主体以增加其收入，是收入再分配的一种形式。政府向个人的转移支付大都具有社会保障性质，上级政府对下级政府的转移支付主要是为了平衡各地区的政府收入差距，企业对非营利组织的捐赠也是一种重要的转移支付。 3．慈善活动 慈善活动，是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的公益活动。例如，扶贫、济困；扶老、救孤、恤病、助残、优抚；救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；等等。 [即时应用评价] 一、判断题 (1)要坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率同步提高。(　 ) 提示：×　要坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。 (2)在初次分配方面，要坚持按劳分配原则；在再分配方面，要完善按要素分配的体制机制。(　 ) 提示：×　在初次分配方面，要坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制；在再分配方面，要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节。 (3)第三次分配旨在调动劳动者生产的积极性，推动经济高质量发展。(　 ) 提示：×　按劳分配有利于调动劳动者生产的积极性，推动经济高质量发展。 (4)收入差距扩大具有激励作用，效率将会提高。(　 ) 提示：×　适当拉开收入差距具有激励作用，有助于效率的提高。 二、选择题 1．(2022·江苏高考)扩大中等收入群体，缩小贫富差距，对推动高质量发展、实现全体人民共同富裕具有重要的现实意义。下列扩大中等收入群体的路径中合理的是(　 ) A．健全初次分配→增加资本收入→优化投资结构→扩大中等收入群体 B．压缩落后产能→增加就业人口→实现共享发展→扩大中等收入群体 C．增加教育投入→提高劳动者素质→推进按生产要素分配→扩大中等收入群体 D．实施乡村振兴战略→促进城乡协调发展→提高农民收入→扩大中等收入群体 解析：选D　初次分配包括按劳分配和按生产要素分配，健全初次分配未必能增加资本收入、优化投资结构，且增加资本收入可能导致居民收入差距扩大，A错误。压缩落后产能，会导致一部分人失业，就业人口可能会减少，B错误。提高劳动者素质与推进按生产要素分配之间没有必然联系，C错误。 2．(2022·山东高考)2022年山东省新设40万个城乡公益性岗位，对就业困难人员予以托底安置。政府在社区设置日间照料中心服务等公共服务类公益岗、网格员等公共管理类公益岗，按照不低于当地小时最低工资标准发放岗位补贴。政府通过设置公益性岗位(　 ) ①挖掘更多就业潜力，落实好保就业目标 ②丰富社会救助形式，满足群众保障诉求 ③采取以工代赈方式，增加群众收入来源 ④推动慈善事业发展，牢牢兜住民生底线 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析：选A　政府通过大量设置不同类型的公益性岗位，对就业困难人员予以托底安置，挖掘了更多就业潜力，有助于落实保就业目标，①符合题意。材料不涉及社会救助和救助形式问题，②排除。通过设置公益性岗位，按照不低于当地小时最低工资标准发放岗位补贴，这表明政府采取以工代赈方式，增加了群众收入来源，③符合题意。材料不强调推动慈善事业发展，④排除。 3．2023年6月，河北省农业农村厅印发公布《河北省2023年中央财政第二批农业转移支付项目实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》指出中央财政第二批农业转移支付的项目包括6个专项，资金共计549 669万元，其中对下转移支付539 109.8万元，用于加快全省农业农村现代化建设，全面推进乡村振兴。河北省这一做法体现了(　 ) ①实现共同富裕是社会主义的本质要求 ②劳动报酬在初次分配中比重将提高 ③再分配调节机制有助于推进乡村振兴 ④第三次分配在乡村振兴中的重要作用 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析：选A　本题涉及的是再分配，而劳动报酬是初次分配，②不选。材料没有体现第三次分配在乡村振兴中的重要作用，④不选。 逐“框”盘清(二)　我国的社会保障 [系统主干知识] (一)多种多样的社会保障 1．重要性：面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障体系。 2．地位：社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。 3．作用 稳定 社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用 调节 社会保障通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义 互助 社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展 4．主要形式 社 会 保 险 地位 是我国社会保障体系的核心 内容 通过政府、单位、个人三方共同筹集资金，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。在我国，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等 社会救助 地位 是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线” 内容 是政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平 社会福利 地位 是最高层次的社会保障 内容 是政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴，以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高 社会优抚 地位 是一种褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障 内容 是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰 (二)完善社会保障体系 原则与要求 内容 公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益 要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。同时，完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展 既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应 要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。同时，经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展 做到权责清晰 社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管 总体要求 健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系 [重点深化理解] 1．提高社会保障水平≠社会保障水平越高越好 完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。 经济发展是社会保障的基础。 只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。 2．完善社会保障措施是实现共同富裕的根本途径吗？ 实现共同富裕首先要做大“蛋糕”，即大力发展经济，其次要分好“蛋糕”，即制定合理的分配政策，维护社会公平是社会保障的基本出发点和归宿，完善社会保障措施有利于防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，有效维护社会生活秩序的稳定，实现共同富裕。 3．经济保障与服务保障 社会保障既有经济保障，也有服务保障。 经济保障 国家通过货币或有价票证的形式，为国民提供经济援助，满足其基本的生活所需。经济保障主要以社会救助金、社会保险金、社会福利金等形式提供 服务保障 通过提供日常照料、医疗护理等服务，满足人们多样化的生活保障需求。国家提供社会服务机构和设施、各类养老服务机构和设施、儿童收养救助服务、各类社区服务机构和设施、残疾人服务等形式，以满足特殊群体的需求及全体国民的高层次保障诉求 4．商业保险 (1)含义：商业保险是投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄限制时，承担给付保险金责任的行为。 (2)分类与目的：商业保险分为人身保险和财产保险两大类；购买商业保险，是规避风险的有效措施。 (3)商业保险与社会保险有着明显的区别 项目 商业保险 社会保险 性质 自愿的市场行为 具有强制性和福利性质 经营目标 追求利润 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定 经营方式 保险公司经营 由国家经办 费用来源 全部由个人承担 由国家、单位和个人分摊 保障水平 满足被保险人较高层次的保险需求 保障社会成员的基本生活需求 [即时应用评价] 一、判断题 (1)国家依法建立起由社会承担主要责任的社会保障体系。(　 ) 提示：×　国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障体系。 (2)社会保险是我国社会保障体系的核心，是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。(　 ) 提示：×　社会保险是我国社会保障体系的核心，社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。 (3)社会保障通过初次分配的形式调节不同社会群体之间的利益关系，促进社会公平正义。(　 ) 提示：×　社会保障通过再分配的形式调节不同社会群体之间的利益关系，促进社会公平正义。 (4)社会保障水平越高越能彰显社会主义制度的优越性。(　 ) 提示：×　经济发展是社会保障的基础，只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展，并非社会保障水平越高越能彰显社会主义制度的优越性。 (5)社会优抚是最高层次的社会保障。(　 ) 提示：×　社会福利是最高层次的社会保障。社会优抚是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。 二、选择题 1．(2023·广东高考)2022年1月1日起，企业职工基本养老保险全国统筹正式实施。截至2022年6月底，全国所有省级行政区完成基金财务系统部省对接，企业职工基本养老保险基金“一本账”基本形成，在全国范围内实现“五统一”，即统一缴费政策、统一基金收支管理、统一待遇调整、统一信息系统、统一经办服务管理。这有利于(　 ) ①实现数据集中管理，提升数据要素价值 ②加大社会保险费对个人所得税的抵减作用 ③实时查询缴费信息，在线申领社会救助金 ④改善公共服务能力，推动养老保险制度公平化 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析：选B　企业职工基本养老保险基金在全国范围内实现“五统一”，有助于统一数据，实现全国养老保险数据的集中管理，提升数据要素价值，发挥全国汇聚数据优势，①符合题意。材料没有涉及加大社会保险费对个人所得税的抵减作用，②排除。企业职工基本养老保险属于社会保险的一种，材料强调的是社会保险，而非社会救助，③排除。企业职工基本养老保险全国统筹，既无地区差别，也无行业差别，充分体现制度公平，有利于提高企业职工基本养老保险基金的利用效率，改善公共服务能力，④符合题意。 2．(2023·山东高考)近年来，我国医保多项改革措施取得显著成效，建成全国统一的医保信息平台，2022年全国跨省异地就医直接结算基金支付809.19亿元；开展国家医保药品目录准入谈判，实现医保用药全国范围基本统一；国家集中采购7批294种药品，平均降价超过50%。关于医保改革，下列传导正确的是(　 ) ①异地就医直接结算→提高社会福利水平→提高居民参加医疗保险积极性　②医保药品目录准入谈判→筛选创新药进入目录→提升医保基金使用效能　③统一医保用药范围→增加药品报销种类→满足居民高层次保险需求　④药品集中采购→通过市场化机制以量换价→降低居民医疗负担 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：选C　医疗保险属于社会保险，不属于社会福利，因此医保改革不会提高社会福利水平，①传导错误。开展国家医保药品目录准入谈判，筛选创新药进入目录，有利于提升医保基金使用效能，②传导正确。医疗保险属于社会保险，满足的是居民的基本保险需求，满足居民高层次保险需求的是商业保险，因此，医保改革不能满足居民高层次保险需求，③传导错误。实现药品集中采购，是国家通过市场化机制以量换价，有利于降低居民医疗负担，④传导正确。故本题选C。 3．(2024·湖南永州一模)“老有所养、老有所依”是中国人定义幸福的一大标准。据专家推测，2050年我国老年人口数量将达到4.8亿。随着我国人口老龄化高峰的到来，养老产业方兴未艾。结合下图我们可以推断出(　 ) ①企业以其自身的优势，将逐步成为养老服务的主要运营主体　②我国养老产业市场前景广阔，将成为未来社会发展的重要支柱产业之一　③大力提升保险服务，使城乡居民基本养老保险成为老年人规避风险的有效举措　④政府购买养老服务，意味着政府从监管者和出资人转变为提供养老服务的一方 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：选A　中国养老住宅的运营主体由政府到政府＋开发商再到开发商为主，说明企业以其自身的优势，将逐步成为养老服务的主要运营主体，①正确。中国养老产业市场规模不断扩大，说明我国养老产业市场前景广阔，将成为未来社会发展的重要支柱产业之一，②正确。城乡居民基本养老保险属于社会保险，不是商业保险，社会保险不是老年人规避风险的有效举措，③错误。政府购买养老服务，意味着企业成为提供养老服务的一方，而政府则转变为监管企业是否能提供好养老服务的一方，④错误。 三、简答题 4．(2023·河北衡水模拟)社会保障和经济发展之间存在着密切的联系。读下表，回答问题。 北京市“十四五”时期社会保障发展主要指标 指标 目标 属性 …… 二、社会保障 6.职工基本养老保险参保人数(万人) 1 871.9 约束性 7.失业保险参保人数(万人) 1 370 约束性 8.工伤保险参保人数(万人) 1 288 约束性 9.社会保障待遇水平 参考经济社会发展水平调整 预期性 (1)上述约束性和预期性指标体现的我国完善社会保障体系的原则是什么？ (2)结合上图，运用《经济与社会》的知识，分析完善社会保障体系对促进经济高质量发展的意义。 解析：第(1)问，分析表格可知，职工基本养老保险参保人数、失业保险参保人数、工伤保险参保人数等方面都是约束性指标，由此可推知完善社会保障体系，要尽力而为，坚持应保尽保原则；由社会保障待遇水平方面是预期性指标，可推知完善社会保障体系要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。第(2)问需要调用《经济与社会》的有关知识，分析完善社会保障体系对促进经济高质量发展的意义。 材料信息 链接知识 社会保障缺失会导致高储蓄率，内需不足，居民不敢消费，不利于经济发展 完善社会保障体系，可以扩大消费对经济增长的贡献率，转变经济发展方式 社会保障缺失会导致低投资率，私营个体投资不足，而且会导致低劳动力成本，导致贫富差距扩大 完善社会保障体系，可以促进私人投资，发展非公有制经济；可以缩小收入差距，使人民共享发展成果 社会保障缺失会导致要素价格压制，资源环境耗费率高 完善社会保障体系，可以鼓励人们珍惜资源环境，促进绿色发展 答案示例：(1)完善社会保障体系，既要尽力而为，坚持应保尽保原则；又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。 (2)完善社会保障体系，可以扩大消费对经济增长的贡献率，转变经济发展方式；可以促进私人投资，发展非公有制经济；可以缩小收入差距，使人民共享发展成果；可以鼓励人们珍惜资源环境，促进绿色发展。 学科网（北京）股份有限公司 $$