第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修一

西方的文官制度 《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯 威夫特的代表作。 小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的 方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越 能得到国王的宠爱、越能当上大官。 作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸 RRPORT ■ ORGANIBATION * PERMANENT CIVIL SERVICE, urraa nox av.B.owmr. … A o nahts ums 鲨 10WEe*; 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状 况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度 的报告》尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊 端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国 文官制度的基础。 ( P35引言) 根据小说情节，请你推断英国当时实行什么选 官制度?英国应如何解决选官难题呢? 无能，揭露官场政治的黑暗腐败。 《关于建立常任文官制度的报告》 ⑤1870年 英国文官制度 5- 11世纪 无专门政府官员 ⑥ 1883年 美国文官法 ②11-17世纪 恩赐制 二战后， 西方文官制度发展 17-18世纪 个人赡恩制 19世纪后 政党分肥制 时空观念 o1 西方文官制度出现的背景 02 西方文官制度的建立 03 西方文官制度的特点和影响 目 录 CONTENTS 西方文官制度出现的背景 历史因素 经济因素 思想基础 恩赐官职制 材料—:17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对 国王的忠诚。 光荣革命后 执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些 人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。 到19世纪 , 英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪 一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给 他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府员的大换班 使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建 阅读材料，近代文官制度确立前英国官员选拔有哪两种制度?这两种制度有何弊端? (1)恩赐官职制度；政党分肥制(2)结构性腐败；周期性震荡 1.历史因素： 传统选官制度的弊端凸显(恩赐制和政党分肥制)。 一 、西方文官制度出现的背景 政党分肥制 【概念阐释】 材料 在现代意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶 段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政 党分肥制时期 。以后，随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化。19 世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 恩赐制：封建君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。 个人恩惠制：早期西方资产阶级权贵统治集团，将官职作为 礼品或商品，私相授受。 政党分肥制：西方国家执政党领袖，把政府官职作为酬劳分 政党分肥制是资产阶级政党政治不成熟的表现 一、西方文官制度出现的背景 1881年加菲尔德被刺杀 19世纪后 政党分肥制 资产阶级政党 制度日益成熟， 执政党把政府 职位分配给党 内同僚 5-13世纪 (中世纪) 无专门官员 庄园是基本 治理单位， 封建主直接 统治人民 (庄园法庭) 1870年 文官制度 重要职位需 公开竞争考 试择优录用， 文官制度最 终确立(英) 17-18世纪 个人赡徇制 重要官员由 议会任免， 一般官员由 国王和贵族 控制的枢密 院任免 赐官制度 民族国家兴 起，国王任 命亲信担任 政府官员， 西方文官制 度的萌芽 一、西方文官制度出现的背景 西方选官制度的演变 14-17世纪 政府职能增加 政府除了维护社会治安、国 防、财政和税收等事务以外， 还要管理经济、文化和科技 等新的社会事务。 公民参政意愿强烈 随着教育程度的提高，人们要 求平等参与政府工作的愿望 日益强烈。 2.经济因素： 工业革命推动国家管理职能急剧扩展 生产力提高 工业革命后，英国等资本主义 国家的生产力水平大大提高。 经济基础决定上层建筑 向社会开剂 公职、改车 录用制度 廉洁高效正 呼声日益高 一 、西方文官制度出现的背景 唯物史 观 工业革命 一 、西方文官制度出现的背景 3.思想基础：随着启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的 愿望日益强烈。 材料：随着“天赋人权”、 “人人生而平等”思 想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望 日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官 员录用制度以建