第三编 第八单元 第28讲 近代西方的文官制度、法律与教化、民族国家和国际法（教师用书）-【名师大课堂】2024年高考历史一轮总复习（人教版）

第28讲　近代西方的文官制度、法律与教化、民族国家和国际法 [课程标准]　1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。2.了解近代西方民族国家的形成情况，以及国际法的发展。3.了解近代西方法律制度的渊源和基本特征，知道宗教伦理在西方社会发展进程中的作用。 知识点1　西方的文官制度 【链接·选择性必修1·P34－36】 1．背景 (1)中古时期，西欧的“恩赐官爵制”不能满足处理繁多国家事务的需要。 (2)17—18世纪，欧美国家的官员选拔仍存在许多问题，“__政党分肥制__”造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了政府行政效率。 (3)工业革命后，英国等资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的__职业官僚体系__。 (4)人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 概念阐释　“政党分肥制” “政党分肥制”亦称政党分赃制，内阁制和政党政治形成后出现，是西方国家政党发展史上一种普遍的历史现象，执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有的政府官员。“政党分肥制”在刚出现时曾起到过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但发展到后来，也成了一种任人唯派，任人唯亲的制度。 2．建立 (1)英国 时间 目的/原因 内容 18世 纪初 为了防止国王通过任命官员干预议会活动 除了大臣以外，其他官员不得当选为__下院议员__ 19世 纪初 为了保证政府工作不受政党更替的影响 一些政府部门开始设立常务次官的职位，负责具体事务，不受__党派__影响，可以长期任职 1855年 人们对政府的管理能力强烈不满 建立不受党派干涉的__文官委员会__，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制 规定多数重要文官职位必须通过__公开竞争考试__择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 (2)其他国家 ①1883年，美国国会通过《__美国文官法__》，建立了文官制度。 ②第二次世界大战后，法国、__德国__和日本等国的文官制度也最终建立起来。 3．特点 (1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立。文官要在资产阶级各政党之间__严格保持中立__，不得公开参与政治活动。 (3)“两官分途”。政府部长等__政务官__负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须__忠实执行政策__，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (4)职务常任。文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作的成绩得到__晋升或惩罚__。 名师点拨　文官制度“政治中立”的实质 “政治中立”原则是在反对“政党分肥制”的背景下产生的。需要指出的是政治中立是指文官必须在资产阶级各政党之间保持中立态度，而不可能是在统治阶级和被统治阶级之间保持中立，文官的地位已经决定了他们在政治上的从属性。高级文官作为政务官的助手和顾问，已不仅仅是政策的执行者，而且成了政府决策集团中举足轻重的成员，他们与政务官同样是资产阶级的代表人物。 4．影响 (1)积极性 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了__政治和管理__的分离。 ②有利于政府工作的__稳定性和持续性__，促进了国家治理水平的提高。 (2)消极性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了__政府的工作效率__。 知识点2　近代西方的法律与教化 【链接·选择性必修1·P49－52】 一、近代西方法律制度的渊源及发展 1．渊源：罗马法的发展 共和国 时期 公元前450年左右，颁布了《十二铜表法》 帝国 时期 法律制度更加完善，6世纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼编纂了《__罗马民法大全__》 中古 时期 ①“日耳曼法”形成，成为__庄园法庭__审判的依据；②教会根据基督教神学，制定和颁布了教会法；③11世纪以后，欧洲国家出现了研究和宣传罗马法的运动，促进了罗马法的传播 2．发展 (1)英美法系 (2)大陆法系 背景 13世纪以后，法国王权加强，统一法律的步伐加快，法律体系日益成熟 过程 ①1789年大革命后，制定了一系列法律 ②__1804__年，拿破仑颁布了《法国民法典》 ③《法国民法典》与此后制定的四部法典统称为“拿破仑法典” 影响 拿破仑法典与此前颁布的法律，构成了法国的成文法体系，最终确立了法国的资产阶级法律制度。后来，逐渐形成了以罗马法为基础、以《法国民法典》为代表的世界性法律体系，称为“大陆法系”或“民法系” 二、近代西方法律制度的基本特征 1．基本特征 (1)在国家权力结构层面上，坚持权力