第6课 西方的文官制度 微讲小本-【赢在微点】轻松课堂2023-2024学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版）

第6课　西方的文官制度 新课程标准 时空坐标 1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。 2.知道西方近代文官制度的特点。 　必备知识·素养奠基　 一、西方文官制度出现的背景 1.中古时期 (1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 (2)随着国王权力的扩大,国王往往挑选自己的亲信处理事务,并赐予他们官职。 (3)官员只为国王和权贵服务。 知识拓展　贵族 贵族,最初指封建社会中,因权力、财产高于其他阶级而形成的上层阶级,包括军事贵族、世俗贵族、宗教贵族。经过演变,贵族制度在一些国家延续下来,形成了稳定的贵族阶级。可以指权贵的家族。多指帝王的内外亲族,或中央或地方的大豪族。一般是指奴隶社会或封建社会以及现代君主国家统治阶级的上层,有特殊权位或世袭权位。 2.17—18世纪 (1)欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但官员的选拔仍存在许多问题。 (2)少数人或集团掌握着官员的任免权,导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 3.内阁制和政党政治形成后 出现了所谓的“政党分肥制”,不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。 历史概念　“政党分肥制” “政党分肥制”就是竞争获胜的政党,将行政职位分配给本党主要骨干的做法。这种做法的目的是很明确的。首先,它是对本党干部作出贡献的赏赐,否则党务人员将没有动力为政党服务。其次,政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位,达到了控制行政体系和国家机关的目的。最后,本党干部占据国家机关的重要职位,在政党执政期间,极大地加强了本党的各方面实力,更加巩固了政党的合法统治地位。 4.工业革命后 (1)国家管理职能急剧扩展,管理的事务也越来越复杂,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 二、西方文官制度的建立、特点和影响 1.西方文官制度的内涵 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能。 2.西方文官制度的建立 (1)英国文官制度的建立。 ①18世纪初,英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员。 ②19世纪初,英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样,英国政府的官员分为两类: 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书,他们随内阁共进退 事务官 即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职 ③1854年,英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱,官员昏庸无能,导致英军因后勤供应问题伤亡惨重。1855年,英国颁布法令,建立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试。 ④1870年,英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了文官制度。 思维点拨　文官制度的运行方式 在英国,常任文官实行公开竞考、择优录取的原则,这同时也是西方国家文官制度中最具代表性的原则之一。文官选拔考试的一般形式包括笔试、口试以及实际操作考试等。考试分两轮,首轮考试一般多采用笔试,复试则按所招文官的职位、类别的不同,采取相对灵活的录取方式。文官一经录用,非经法定事由或辞职,即可终身任职。 素养透视　唯物史观 英国文官制度的建立是英国资本主义经济发展的必然结果。伴随着英国资本主义经济的发展以及工业革命的进行,国家的管理职能急剧扩展,管理的事务增多,亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)其他资本主义国家文官制度的建立。 ①1883年,美国国会通过《美国文官法》,建立了文官制度。 ②第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 3.西方文官制度的特点 (1)公开考试和择优录用:凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用。 (2)政治中立和服从领导。 ①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得公开参与政治活动。 ②文官必须忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)职务常任和论功晋升:文官只要没有严重过错,便可任职到退休。同时,文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 4.西方文官制度的影响 (1)积极影响:规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高。 (2)消极影响。 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次也越来越多,工作项目层层报批,推诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率。 素养透视　历史解释 西方文官制度的实质