正文-全面质量观引领的“小初衔接”苏州实践

第 一 章 “小初衔接”  的研究背景 　　第一节　政策依据 第二节　理论基础 第三节　  问题分析 衔接是一个常说常新的老话题。说它老，是因为它贯 穿于整个教育过程的始终，除了 “小初衔接”问题外，幼 小、初高乃至大学和高中之间都存在衔接的问题。说它新， 是因为随着时代的发展和教育环境的改变，衔接问题会随 之出现新的影响要素，如区域学校管理中的体制机制、跨 学段校际的教师研训、校园文化建设中的 “一校一品”等 对当前的 “小初衔接”都会提出新的挑战。 当然， “小初衔接”是一个系统性问题。研究这一问 题，需要从学理逻辑出发。首先，要搞清楚 “小初衔接” 的相关政策依据，从国家政策要求层面，把握衔接的方向 性；其次，要有理论基础，必须依据一定的教育教学及心 理学等基本理论，厘清衔接的本源性；最后，要进行问题 分析，将衔接过程中学生的生活、心理、认知、情感等方 面出现的真实问题揭示清楚，展示衔接的过程性。 第一章　 “小初衔接”的研究背景 ００３　 　 第一节　政策依据 “小初衔接”的问题是一个现实问题，也是影响教育高质量发展的关键 性问题。“小初衔接”是学生从小学向初中过渡的重要问题，科学、有序的 “小初衔接”有助于学生顺利适应初中教育生活，并为学生后续学习和终身 发展奠定坚实基础。 虽然从国家层面来说，还没有针对 “小初衔接”的直接相关性政策文 件，但从一些间接相关性政策文件中我们能找到一些衔接的要求。从某种 意义上来说，这可以作为 “小初衔接”的政策依据。 一、国家法律保障义务教育的一体化发展 这里所说的国家法律，就是 《中华人民共和国义务教育法》。《中华人 民共和国义务教育法》是为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利， 保证义务教育的实施，提高全民族素质，根据宪法和教育法而制定的法律。 《中华人民共和国义务教育法》１９８６年４月１２日由第六届全国人民代 表大会第四次会议通过，１９８６年７月１日起施行。后相继于２００６年６月２９ 日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订，于２０１５年４ 月２４日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议第一次修正。 当前版本是２０１８年１２月２９日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七 次会议第二次修正的版本。 当前版本的 《中华人民共和国义务教育法》明确规定， “义务教育是 ００４　 国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保 障的公益性事业”。很显然，我国的义务教育具有公益性、统一性、强制性 特征。而其中的统一性说明义务教育是一个完整的教育体系，除了要制定 义务教育阶段统一的教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、 学生公用经费标准外，还要做好 “小初衔接”工作，这应是题中之义。后 续出台的关于小学、初中的政策文件大多是以 “义务教育”为一个整体颁 布和实施的，这也体现了 “义务教育一体化发展”的国家意志。 “义务教育一体化发展”创生了九年一贯制学校。《国务院关于基础教 育改革与发展的决定》（国发 〔２００１〕２１号）与 《基础教育课程改革纲要 （试行）》（教基 〔２００１〕１７号）指出，“国家将整体设置九年一贯制义务 教育课程”“整体设置九年一贯的课程门类和课时比例”，并 “规范义务教 育设置”，要求 “现实行 ‘五三’学制的地区，２００５年基本完成向 ‘六 三’学制过渡。有条件的地方，可以实行九年一贯制”。此举的目的是解决 小学、初中在教育教学上的衔接过渡问题，优化中小学布局，最终减轻中 小学学生过重的课业负担，实现教育均衡化。《国家中长期教育改革和发展 规划纲要 （２０１０—２０２０年）》把育人为本作为教育工作的根本要求，“促进 每个学生主动地、生动活泼地发展”，坚持 “把减负落实到中小学教育的全 过程”，并 “树立以提高质量为核心的教育发展观”。所以，一段时间以 来，九年一贯制学校对推进素质教育及义务教育均衡发展起到了良好的促 进作用。但不可避免的是，即使是九年一贯制学校，也存在 “小初衔接” 的问题，仍然需要做好小初的衔接工作。 二、管理规程确定小学教育的衔接主体责任 １９９６年３月９日，中华人民共和国国家教育委员会令第２６号发布 《小 学管理规程》（以下简称 《规程》）。《规程》明确要求，“小学教育要同学 前教育和初中阶段教育相互衔接，应在学校教育的基础上，通过实施教育 教学活动，使受教育者生动活泼、主动地发展，为初中阶段教育奠定基 础”。 从 《规程》中不难看出，小学承担着衔接的主体责任，不仅要向下与 学前教育相互衔接，而且要向上与初中教育相互衔接，以此实现儿童顺利 由学龄前期向学龄期过渡、小学向初中过渡。当然，这也说