5 专项二 热点2 社会治理——基层治理与社会保障（教师用书）-【金版新学案】2023高考历史大二轮专题复习与测试（专题版）

热点2　社会治理——基层治理与社会保障 1．从热点看历史 “十四五”规划纲要在“深化户籍制度改革”中明确提出，当前我国城镇化率处在60%—70%之间，是全面转型的关键期，要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，全面深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。2022年政府工作报告明确提出，要加强和创新社会治理。要夯实基层社会治理基础，健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点。 2．从历史看现实 传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益。古代基层治理的核心是国家行政权力与民间自治权力之间的关系问题。从历史来看，中央集权体制的下移，以及地方民间秩序的自我运行，两者相辅相成，相互促进，构成了中国基层社会官民合治的治理模式。当前我国加强和创新基层社会治理，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，也是夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然要求。 一、中国古代的户籍制度与社会治理 1．户籍制度 战国 国家开始编排民户，制定户籍 秦朝 实行分类登记制度，如宗室籍、宦籍、市籍等 汉朝 百姓编户入籍，形成“编户齐民”，定期进行人口调查 隋唐 “大索貌阅”，重新核定户籍，户籍三年一造 宋朝 户籍分主户和客户 元朝 按职业划分户口类型，统称为“诸色户计” 明朝 户籍册称“黄册”，以里甲制为基础 清朝(前期) 实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱 2.基层组织 (1)总体：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 (2)秦汉时期，县下设乡和里。乡设三老，里设里正。 (3)唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 (4)明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 3．社会治理 秦汉 建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督 唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，互相监督 北宋 王安石实施保甲制 明朝 王守仁推行十家牌法 清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制 4.社会救济与优抚政策 宋代之前 救济主体是政府，设有专门机构管理，民间组织处于辅助地位 宋代之后 宗族内部的救助活动逐渐兴起，设义田，赈济族人 政府救济 重点在救灾，核心在于保证粮食供应，疏导和安置流民 社会救济 侧重于日常生活的赈济 学生用书第186页 二、世界主要国家的基层治理与社会保障 1．西方基层治理的历史与特点 古希腊 实行村社自治，村社大会是村社最高权力机关 西欧封建社会 庄园是主要的基层单位，城市享有不同程度的自治，基督教会在基层治理中发挥了重要作用 近代 英国确立了近代自治市制度，美国保持地方自治传统，乡镇是最基本的地方自治单位，法国实行以自治市镇为基层单位的制度 第二次世界大战后 社区成为基层自治的主要方式，实行居民自我管理 20世纪八十年代以后 强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能 2.现代社会保障制度 (1)西方国家 ①17世纪初，英国颁布《济贫法》，建立济贫制度。 ②19世纪八十年代，德国初步建立社会保障制度。 ③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。 ④第二次世界大战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。 ⑤建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 ⑥评价：缓和了社会矛盾，加重了国家财政负担。 (2)现代中国 ①1951年2月，《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 ②改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟。 1．秦汉时期按户征收的户税包括：一是按户征收的“户赋”；二是按户征收的“户刍”。户赋征收的物质形态是实物，户刍征收的物质形态是钱币，其物质形态虽然不同，但性质都是以户为单位，按户征收。这表明，秦汉时期(　　) A．土地兼并的盛行 B．建立了较严密的户籍制度 C．小农经济的确立 D．白银成为主要的流通货币 B　[据材料“性质都是以户为单位，按户征收”可知，秦汉时期的赋税征收以户为单位，加强了对人民的管理和控制，表明秦汉时期已经建立了以户为单位的较严密的“编户齐民制度”，故选B项；土地兼并是指土地愈来愈集中到少数大地主、大官僚手中，而越来越多的农民则纷纷丧失土地，而材料并未反映相关信息，排除A项；结合所学可知，小农经济在春秋战国时期就已经逐步确立，排除C项；结合所学可知，白银成为主要流通货币是在明清时期，与题干时间不符，排除D项。] 2．汉唐时期，官方通过乡里制度全面控制基层社会管理体系，但从宋代以来，士大夫们自觉地、义务地开展思想教化，汉至唐被官方控制的三老