专题02 中国古代基层社会治理-冲刺2021年高考之历史周年热点及时政热点复习全攻略

专题02 中国古代基层社会治理 【热点综述】 户籍制度是一项基本的国家行政制度。古代行政权力致力于基层秩序的稳定以及赋税徭役的征取，而对于基层社会尤其是乡村社会的公共事业、基础建设、社会保障等基础性事务并不给予过多关注。在传统中国，只要不危及国家安全，这些事务地方均可自行为之，对其管理、处置实际上由宗族（家族）、乡绅以及民间社会组织来实现。乡绅、宗族力量支配下的地方自治以及民间自发性结社组织在国家治理中实际承担了大量的地方公共事务，有效补充了国家行政职能在基层的“不力”，防止了官僚阶层的过度膨胀，从而大大减轻了国家统治的负荷。 【主干知识排查】 （一）户籍制度演变 1．中国古代的户籍制度 含义：中国古代的户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度。 2．演变历程 （1）战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍。 （2）秦朝：户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 （3）汉朝 ①国家设有专门人员主管户籍。 ②措施：户籍上要登记姓名、性别、年龄、籍贯、身份、状貌等内容;政府定期进行人口调查。 （4）隋朝：制定“输籍法”，重新核定户籍。 （5）唐朝：户籍三年一造;“刮户”即政府通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来。 （6）宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。 （7）元朝：户口类型复杂，按职业划分，分为军户、民户、匠户、僧道户、儒户、灶户、渔户等，统称为“诸色户计”;一旦定籍，就得“各安生理”，世代相袭，不得变动。 （8）明朝：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”。修造于洪武四年（1371年），以里甲制为基础，每里1册，详列各户人口、田土、房屋 （9）清朝：基本沿袭明制，名存实亡。原因：政府赋役倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛;到康煕年间赋役实行固定丁银、推丁入亩后，户籍永停编审。政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 （二）历代基层组织形态 1．中国古代的基层组织形式 （1）机构：县是最基层的行政机构，县下设乡和里 （2）官吏职责：乡设三老，掌教化;设啬夫，掌狱讼、赋税；设游檄，掌捕盗。里设里正。乡里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。 （3）基层官吏产生方式：乡官、里正、亭长都由本地有产业、有德行的人担任。 （4）发展 ①唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 ②明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为里，设甲长、里长。 (3） 中国古代历代社会救济与优抚政策 1．社会救济 （1）背景：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。 （2）承担者：政府是主体，民间社会处于辅助地位。 （3）措施 ①汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 ②隋唐时期：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。官仓救大灾，民间义仓防小灾。 （4）意义：为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。 【知识迁移】 人民代表大会制度；基层群众自治；宗法制；家国情怀；村约；社会保障。 【强化训练】 一、单选题 1．（2021·辽宁高三二模）明洪武三十年颁布的《教民榜文》对乡老、里甲审理民间诉讼和管理乡村事务的方方面面作了详尽规定。《教民榜文》的颁布表明 A．普通民众的自主性被削弱 B．统治者重视基层地方治理 C．政令传达得到了法律保障 D．明朝法律发展到完备阶段 2．（2021·江西高三二模）过所是古代官方颁发的一种通关凭证，唐律规定“凡行人车马出入往来，必据过所以勘之”，“若无公文，私从关门过，合徒一年”。唐朝的过所制度 A．体现了加强社会管理的意图 B．抑制了商业的正常发展 C．推动了法治社会的初步形成 D．反映了开明开放的风气 3．（2021·天津高三模拟）鞭打春牛是我国古代的一项传统文化民俗。明代吕坤在《题春牛图——山西示民》中，劝谕乡民：“新春一换，万物发生。女发志于纺绩，男发志于耕农，士发志而诵法贤圣，商贾发志而本分经营。”这一活动 A．被赋予一定的教化意义 B．开始成为竞技比赛活动 C．适应了市民群体的需求 D．受到士大夫阶层的吹捧 4．（2021·安徽合肥市·高三二模）唐代民间私社根据不同活动内容和类型设立，私社活动涉及各个方面，有丧葬互助、水利管理、宗教活动、经济互助等，在城市和乡村中十分盛行。这一现象 A．削弱了中央集权 B．丰富了社会治理方式 C．保障了民众生活 D．密切了城乡之间关系 5．（2021·湖南长沙市·高三月考）明代弘治时诏令“天下郡邑，各建名宦、乡贤，以为世劝”嘉靖年间责令地方官“备查各处名宦、乡贤，果有遗爱在人，乡评有据，即便及时兴立柯