内容正文:
第五章 环境管理
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第一节 环境管理及其实施
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1.说出环境管理的基本内容和主要手段。
2.举例说出当前全球环境问题的管理与国际行动。
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一、环境管理的基本内容和主要手段
1.环境管理概念:依据经济规律和生态规律,运用行政、法律、经济、教育和科学技术等手段,通过全面系统的规划,对人们的社会活动进行调整与控制,达到既要发展经济满足人类基本需要,又不超过环境的容许极限的目的。
3.主要手段:行政手段、法律手段、经济手段、技术手段、宣传教育手段。
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经济和技术手段是环境管理的主要手段。这种认识是否正确?
点拨这种认识是错误的。因为环境质量和自然资源是公共财产,环境保护是公益事业,因此国家和政府干预环境管理尤其重要。由于国家和政府的最高权威性,可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为,有效地遏制环境的大规模恶化,起到事半功倍的效果,因此立法和行政干预是环境管理的主要手段。
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二、当前全球环境管理与国际行动
1.当前全球性的环境问题主要有全球变暖、臭氧层破坏、生物多样性遭破坏等。
2.全球性环境问题的特点:跨国、跨地区、影响面大等。
3.全球环境的管理:由全球性环境管理机构或合作项目共同实施。
4.全球性环境保护的国际组织:联合国可持续发展委员会、联合国环境规划署、联合国开发计划署等。
5.全球环境管理中最重要的是国际合作,联合国三次环境与发展会议是国际最高层次的关于环境管理的国际合作。
6.环境管理的国际行动:积极履行国际环境公约、共同实施全球环境问题研究计划、实施ISO14000系列标准、国际环境保护科学交流。
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“哥本哈根气候大会”召开前曾被认为是人类拯救地球的最后一次机会,但是会议的结果不免让人失望。美国等发达国家将自己的减排目标绑定中国,从国际合作的角度,你认为这些国家的做法有道理吗?
点拨解决全球变暖等全球性环境问题需要所有国家的参与与合作,但是应遵循“共同的但有区别的责任”的原则。美国是发达国家,而中国是发展中国家,所以美国等发达国家应当为遏制全球变暖承担更多的责任和义务,并为发展中国家提供技术和资金的支持。美国等发达国家的这种做法是毫无道理的。
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知识点二
环境管理包括哪些主要的手段?有哪些具体的内容?
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知识点一
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【例题1】 读材料,完成下列问题。
南水北调工程是我国最大的水利工程,为了保证南水北调工程的顺利实施,山东省沿东线工程的一些县区,环境部门依法强制关停了一些企业单位的自备井,保证地下水的储量。
(1)什么是环境管理?环境管理的目的是什么?
(2)环保部门依法“封杀”自备井的做法,属环境管理范围的( )
A.区域环境管理B.资源环境管理
C.部门环境管理D.环境技术管理
(3)环保部门的管理手段,主要运用的是 和 。
(4)政府加强执法力度,遏止对环境的危害,说明( )
A.国家和政府的权威性 B.立法是环境管理的主要手段
C.政府是环境管理的对象 D.环境管理具有阶段性
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解析:本题以热点南水北调为背景,考查对环境管理的概念、分类和手段的理解。自备井能够比较随意地抽取地下水资源,“封杀”自备井是为了保护当地的水资源,所以属于资源环境管理。环保部门代表国家行使对环境的管理,其主要手段是行政手段和法律手段。
答案:(1)运用多种手段,限制(或禁止)人们损害环境质量的活动。目的是使经济发展与环境保护相协调。
(2)B
(3)行政手段 法律手段
(4)A
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拓展延伸环境管理与工程技术措施关系密切,相辅相成。工程技术措施是治理环境问题的重要手段,但面对纯经济性社会活动和无约束的个人行为则难以奏效。环境管理则对上述行为有很好的效果,它能在很大程度上遏制环境问题的产生,也能使相应的技术措施更有效。
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知识点二
环境保护为什么要进行国际合作?
保护环境关系到全人类的前途和命运,影响面大,甚至会影响到全球每一个角落。因此环境保护是世界各国的共同任务,是一项造福全人类的公益事业。没有各国的合作,任何国际环境保护的目标都是极难实现的,只有进行广泛而有效的国际合作才能圆满完成。因此国际合作在环境保护中具有重要意义。
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知识点一
知识点二
【例题2】 阅读材料,完成下列问题。
材料 2015年11月30日,《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方大会暨《京都议定书》第11次缔约方大会在法国巴黎北郊的布尔歇展览中心举行。超过150个国家元首和政府首脑参加了本次气候大会的开幕式。2015年12月12日,《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方一致同意通过《巴黎协定》,协定将为2020年后全球应对气候变化行动作出安排