综合探究一 加快完善社会主义市场经济体制导学案 -2026-2027学年高中政治统编版必修二经济与社会

必修二《经济与社会》

第一单元　生产资料所有制与经济体制

综合探究一　加快完善社会主义市场经济体制

第1—2课时

班级：＿＿＿＿　姓名：＿＿＿＿　学号：＿＿＿＿　（教师版·含参考答案）

【课标依据】

内容要求1.1、1.2、1.3（本单元全部内容要求）

1.1　理解公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。

1.2　了解各种所有制经济的地位与作用，阐释公有制经济与非公有制经济相互促进、共同发展，明确坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

1.3　阐述构建高水平社会主义市场经济体制的意义，辨析经济运行中政府与市场的关系，解析宏观调控的目标与手段。

教学提示（单元整合）　以“为什么‘两只手’优于‘一只手’”为议题，探究市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的道理，明确社会主义市场经济体制的特点。

学业要求（本模块）　初步运用中国特色社会主义政治经济学的基本观点，观察和分析经济社会现象；了解社会主义基本经济制度的优越性；理解坚持社会主义市场经济和深化经济体制改革的意义。

【学习目标】

1．能整合第一、二课的核心概念，从“制度—体制—机制”三个层面说明三者的内在联系，形成单元知识结构图。（科学精神·水平2）

2．能结合2026年纵深推进全国统一大市场建设、进一步深化国资国企改革、民营经济促进法配套制度落地的具体材料，说明完善社会主义市场经济体制的重点任务。（政治认同·水平2；科学精神·水平2）

3．能运用“有效市场”与“有为政府”相结合的原理，辨析“市场万能”“政府包办”“改革就是减少政府”等观点，作出有理有据的研判。（科学精神·水平3）

4．能就本地营商环境或市场秩序开展一次小型调查（走访商户、企业或查阅政务服务评价），写出一份300字左右的改进建议，并在班级交流。（公共参与·水平2）

【重点难点】

教学重点：社会主义基本经济制度的内在联系；市场在资源配置中起决定性作用与更好发挥政府作用的统一；完善社会主义市场经济体制的主要任务。

教学难点：从“制度—体制—机制”三个层次理解经济体制改革；理解“构建高水平社会主义市场经济体制”与推进中国式现代化的关系。

【单元知识结构】

层次	核心内容
制度层（所有制基础）	公有制为主体、多种所有制经济共同发展；

层次	核心内容
	“两个毫不动摇”
体制层（经济运行）	市场在资源配置中起决定性作用；更好发挥政府作用
机制层（具体实现方式）	价格、供求、竞争机制（市场配置资源的具体方式）；财政政策、货币政策（宏观调控的主要手段）；市场监管、公共服务（政府经济职能）

【探究准备】

1．社会主义基本经济制度：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制，三者共同构成社会主义基本经济制度。

2．社会主义市场经济体制的基本特征：坚持党的领导；公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是根基；促进全体人民实现共同富裕是根本目标；科学的宏观调控、有效的政府治理是优势的内在要求。

3．市场在资源配置中起决定性作用：通过价格、供求、竞争机制引导资源流向效率高的领域和企业；市场调节存在自发性、盲目性、滞后性。

4．更好发挥政府作用：政府履行保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵等经济职能。

5．“五统一、一开放”：纵深推进全国统一大市场建设的基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发以来，妨碍统一市场和公平竞争的突出问题加快纠治，2026年中央政治局会议要求制定实施全国统一大市场建设条例。

6．完善社会主义市场经济体制的主要方向：坚持和完善社会主义基本经济制度；建设高标准市场体系；健全宏观经济治理体系；建设更高水平开放型经济新体制。

7．2026年改革新进展：民营经济促进法施行一周年，配套制度清单任务基本完成；《市场准入负面清单（2025年版）》事项缩减至106项，“非禁即入”进一步落实；“十五五”时期实施进一步深化国资国企改革方案，推动国有资本“三个集中”；全国统一大市场建设从“四梁八柱”搭建转向纵深推进。

【议题探究】

议题一：我们的经济制度“怎么拧成一股绳”？

情境：2026年，我国经济体制改革在三个层面同步推进。制度层面，民营经济促进法施行满一年，配套制度清单任务基本完成，《市场准入负面清单（2025年版）》将事项压减至106项；“十五五”时期实施进一步深化国资国企改革方案，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。体制层面，全国统一大市场建设按“五统一、一开放”要求纵深推进，妨碍统一市场和公平竞争的政策措施加快清理，社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%。机制层面，2026年全国一般公共预算支出首次超过30万亿元，中央对地方转移支付达10.42万亿元，新增政府债券规模11.89万亿元，宏观政策靠前发力。

思考：结合材料，分别指出三则做法属于“制度、体制、机制”的哪一层面，并说明三者如何统一于社会主义基本经济制度。

参考答案：①制度层面对应所有制和基本经济制度。落实民营经济促进法配套制度、压减市场准入负面清单事项、深化国资国企改革，坚持“两个毫不动摇”，决定我国市场经济的社会主义性质，为各类市场主体平等参与竞争提供制度前提。②体制层面对应社会主义市场经济体制。按“五统一、一开放”推进全国统一大市场建设、清理妨碍公平竞争的政策措

施，是为了让价格、供求、竞争机制在更大范围畅通运行，使市场在资源配置中起决定性作用。③机制层面对应宏观调控的具体手段。超30万亿元财政支出、10.42万亿元转移支付、11.89万亿元新增政府债券，是政府运用财政政策稳定宏观经济、弥补市场失灵，体现“科学的宏观调控、有效的政府治理”这一内在要求。④三者是“制度决定性质、体制提供运行方式、机制保障落地”的关系：没有基本经济制度，市场经济就会失去社会主义方向；没有市场经济体制，制度优越性难以转化为资源配置效率；没有有效的调控机制，市场失灵无法弥补。三者统一于社会主义基本经济制度，构成一个完整整体。

议题二：完善市场经济体制，重点在哪里？

情境：2026年，我国在四个方面同时推进改革：一是纵深推进全国统一大市场建设，落实“五统一、一开放”要求，出台妨碍建设全国统一大市场事项清单、地方财政补贴负面清单，开展重点行业低价无序竞争治理；二是实施进一步深化国资国企改革方案，推动国有资本“三个集中”、实行“一企一策”分类考核，同时推动民营经济促进法配套制度落地；三是健全宏观经济治理体系，实施更加积极的财政政策，赤字率按4%左右安排，超长期特别国债支持“两重”“两新”；四是稳步扩大制度型开放，外资准入负面清单缩减至29项，制造业领域外资准入限制全面清零。

思考：结合材料，说明我国完善社会主义市场经济体制的主要任务。

参考答案：①坚持和完善社会主义基本经济制度。实施进一步深化国资国企改革方案、推动国有资本“三个集中”，落实民营经济促进法配套制度，坚持“两个毫不动摇”，夯实市场经济的制度基础。②建设高标准市场体系。落实“五统一、一开放”要求，破除地方保护和市场分割，强化市场基础制度规则统一，加快制定全国统一大市场建设条例，使市场在资源配置中起决定性作用。③健全宏观经济治理体系。实施更加积极的财政政策，发挥财政政策和货币政策的协同作用，整治低价无序竞争、维护公平竞争秩序，提高政府治理效能。④建设更高水平开放型经济新体制。稳步扩大制度型开放，缩减外资准入负面清单，以开放促改革、促发展，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。

议题三：“有效市场”和“有为政府”怎样才算配合好？

情境：某地曾出现两种做法：一种是为了“保护”本地企业，在政府采购和招标中设置地方性门槛、以“零租金”等违规优惠招商，限制外地产品进入；另一种是政府部门包揽企业经营决策，直接指定企业上什么项目、用哪家供应商。2026年，该地按照全国统一大市场建设要求，对照妨碍建设全国统一大市场事项清单清理了相关文件，落实公平竞争审查，同时推行涉企检查“综合查一次”和“高效办成一件事”改革，把该放的放到位、该管的管到位。

思考：结合材料，评析上述两种做法，并说明“有效市场”与“有为政府”应当如何结合。

参考答案：①两种做法都是政府越位的表现。设置地方门槛限制外地产品、以违规优惠招商，违背公平竞争原则，妨碍全国统一大市场建设，扭曲资源配置；包揽企业经营决策，是以行政命令代替市场机制，压抑企业活力。②“有效市场”，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让价格、供求、竞争机制引导资源流向效率高的领域和企业，激发各类经营主体活力。③“有为政府”，就是要在市场失灵的领域主动作为：保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、提供公共服务、稳定宏观经济、推动可持续发展。④二者结合的关键是划定合理边界：政府有所为、有所不为，既不缺位也不越位；该地对照事项清单清理文件、落实公平竞争审查、推行“综合查一次”和“高效办成一件事”，正是“放到位、管到位”的体现。

【素养进阶活动】

活动一（科学精神）·结构图制作：以“制度—体制—机制”三个层次为骨架，把第一、二课的核心概念画成一张思维导图，要求在每条连接线上标注关系词（决定、适应、弥补、保障等），并在班级展示讲解两分钟。

活动二（公共参与）·营商环境微调查：走访本地3—5家商户或小微企业，了解它们在市场准入、涉企检查、融资、政策兑现等方面的实际感受，完成下表并提出一条建议。

调查对象	反映的主要问题	属于市场失灵还是政府越位/缺位	我的建议